Судебные приставы

Права судебного пристава-исполнителя прежде всего определяются исходя из тех исполнительных действий, которые он вправе совершать в процессе исполнения требований исполнительного документа:

- право судебного пристава-исполнителя  на получение необходимой информации, объяснений и справок также  зафиксировано в п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве;

- право судебного пристава-исполнителя  на проведение проверок у работодателей  должников на предмет исполнения  требований исполнительных документов  и ведению финансовой документации, связанной с таким исполнением,  возникает, как правило, в случае  обращения взыскания на периодические  выплаты, получаемые должником  в силу трудовых правоотношений;

- для оптимизации решения  задач исполнительного производства  судебный пристав-исполнитель имеет  право давать лицам, участвующим  в исполнительном производстве, необходимые поручения по вопросам, возникающим в ходе исполнительного  производства, при совершении конкретных  исполнительных действий. Такие  поручения, если они даны в  соответствии с законом, обязательны  для всех в порядке ст. 6 Закона об исполнительном производстве. Данное право судебного пристава-исполнителя также закреплено в п. 4 ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве;

- в ходе исполнительного  производства судебный пристав-исполнитель  имеет право входить в помещения  и хранилища, которые занимает  должник, осматривать их. В отсутствие  согласия должника судебный пристав-исполнитель,  прежде чем войти и осмотреть  помещения и хранилища, занимаемые  должником, имеет право вскрыть  такие помещения или хранилища.  При этом, как указано в п. 6 ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве, входить в жилое помещение, занимаемое должником, без его согласия судебный пристав-исполнитель может только с письменного разрешения старшего судебного пристава, за исключением случаев вселения взыскателя или выселения должника;

- право ареста, изъятия,  передачи на хранение и реализацию  арестованного имущества возникает  у судебного пристава-исполнителя  в целях обеспечения исполнения  исполнительного документа (п. 7 ч. 1 ст. 64, ч. 1 ст. 80 Закона об исполнительном производстве) или в случае обращения взыскания на имущество должника в порядке ст. 69 Закона об исполнительном производстве. Данное право не распространяется на имущество, изъятое из оборота в соответствии с законом;

- помимо ареста прочего  имущества судебный пристав-исполнитель  наделен правом налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, которые находятся на счетах или вкладах, на хранении в банках или иных кредитных учреждениях. Право ареста денежных средств ограничено размером взыскания, которое указано в исполнительном документе;

- в случае необходимости  временного хранения изъятого  имущества должника судебный  пристав-исполнитель имеет право  использовать нежилые помещения  только с согласия их собственников.  При этом судебный пристав-исполнитель  возлагает обязанность по хранению  такого имущества на соответствующих  лиц, которыми могут быть должник,  члены его семьи либо другое  лицо, с которым территориальным  органом ФССП России заключен  договор. При перевозке имущества  должника, подлежащего хранению, судебный  пристав-исполнитель может использовать  транспорт любой стороны исполнительного  производства. Все расходы, связанные  с перевозкой и хранением такого  имущества, взыскиваются с должника  в порядке гл. 16 Закона об исполнительном производстве;

- если судебному приставу-исполнителю  неясны положения исполнительного  документа и, как следствие,  непонятен способ и порядок  его исполнения, он может обратиться  в суд или другой орган, выдавший  исполнительный документ, с просьбой  о разъяснении положений исполнительного  документа, способа и порядка его исполнения;

- розыск должника, его  имущества или розыск ребенка  объявляются судебным приставом-исполнителем  по основаниям, указанным в ч. 1 ст. 65 Закона об исполнительном производстве;

- судебный пристав-исполнитель  имеет право в ходе исполнительного  производства вызывать граждан  и должностных лиц для получения  необходимой информации, документов, справок, объяснений с целью  исполнения требований исполнительных документов, находящихся в производстве судебного пристава-исполнителя;

- в целях необходимости  уточнения личности лица, участвующего  в исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель имеет  право проверять документы, позволяющие  удостоверить личность взыскателя, должника, переводчика, понятого, а  также других участвующих в  исполнительном производстве лиц,  указанных в ст. 48 Закона об исполнительном производстве;

- судебный пристав-исполнитель  при осуществлении им своих  полномочий имеет право на  содействие сотрудников органов  внутренних дел (например: Приказ Минюста России и МВД России от 9 декабря 2005 г. № 208/1003 «Об утверждении Положения о взаимодействии ФССП России и МВД России, их территориальных органов»); военнослужащих внутренних войск; сотрудников органов миграционного учета и других органов государственной власти, органов местного самоуправления;

- право на совершения  иных действий, предусмотренных  законом, позволяет считать перечень  прав судебного пристава-исполнителя  в Законе о судебных приставах открытым. К иным правам, предусмотренным Законом об исполнительном производстве, можно отнести право судебного пристава-исполнителя приостановить исполнительное производство по основаниям, указанным в ч. 2 ст. 40 Закона об исполнительном производстве; право временного ограничения должника на выезд из Российской Федерации (ч. 2 ст. 67 Закона об исполнительно производстве) и другие.

2. Особенности  осуществления исполнительного  производства судебного пристава  в гражданском процессе

2.1. Дела об отказе в возбуждении исполнительного производства

В соответствии со статьей 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Принудительное исполнение судебного акта, исполнительных документов других органов и должностных  лиц является конечной стадией как судебного процесса, так и административных процедур, связанных с возложением на граждан и организации обязанностей по передаче иным лицам или в соответствующие бюджеты денежных средств, иного имущества, совершению в их пользу или воздержанию от совершения определенных действий¹⁷.

Законодательное регулирование  возбуждения и отказа в возбуждении  исполнительного производства содержится в статьях 30 и 31 Закона об исполнительном производстве.

Согласно части 8 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель в  трехдневный срок со дня поступления  к нему исполнительного документа  выносит постановление о возбуждении  исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного  производства.

Судебный пристав-исполнитель  возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа  по заявлению взыскателя, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем. Представитель прилагает к заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия. Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. В то же время, если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, он после поступления в подразделение судебных приставов немедленно передается судебному приставу-исполнителю, чьи полномочия распространяются на территорию, где должно быть произведено исполнение, а в случае его отсутствия - другому судебному приставу-исполнителю. В этом случае решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель должен принять в течение одних суток с момента поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов (ч. ч. 1 - 3, 7, 8, 10 ст. 30 Законом об исполнительном производстве)¹⁸.

Перечень документов, являющихся исполнительными, приведен в ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве. В случае утраты подлинника исполнительного документа основанием для исполнения является его дубликат, выдаваемый в установленном порядке органом, выдавшим исполнительный документ (ч. 2 данного Закона).

Исполнительный документ должен отвечать определенным требованиям  к его форме и содержанию (ст. 13 Закона об исполнительном производстве).

Определенный интерес  вызывает следующее судебное дело. Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации вынесло постановление о взыскании с общества недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пеней и штрафа и предъявило данный документ к исполнению.

Судебный пристав-исполнитель  отказал в возбуждении исполнительного  производства и возвратил учреждению постановление, отметив, что данное постановление не является исполнительным документом, так как к нему не приложены документы, содержащие отметки  банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные  и иные счета должника.

Учреждение оспорило постановление  судебного пристава-исполнителя  в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявления, суды первой и апелляционной  инстанций исходили из того, что  к постановлению о взыскании  денежных средств, предъявленному судебному  приставу-исполнителю, учреждением  не были приложены документы, свидетельствующие  о состоянии счетов должника.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 названного Закона.

Отсутствие предусмотренных  п. 5 ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве документов, прилагаемых к акту контролирующего органа, является основанием для непризнания этого акта исполнительным документом и его возврата в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона об исполнительном производстве. Судом кассационной инстанции судебные акты первой и апелляционной инстанций оставлены без изменения¹⁹.

Кроме того, Закон об исполнительном производстве устанавливает для каждого вида исполнительного документа определенный срок исполнительной давности (ст. ст. 21 - 23 данного Закона), схожий по своей правовой природе со сроком исковой давности, т.е. срок, в течение которого исполнительный документ может быть предъявлен к принудительному исполнению. Истечение данного срока при отсутствии определения суда о его восстановлении препятствует возбуждению исполнительного производства.

Несоблюдение указанных  и ряда других требований названного Закона - основание к отказу в  возбуждении судебным приставом-исполнителем исполнительного производства (ч. 1 ст. 31 данного Закона).

Предмет доказывания по делам  об отказе в возбуждении исполнительного  производства образуют следующие юридически значимые обстоятельства²⁰:

1) предъявление взыскателем  или его представителем (при наличии  у него соответствующего полномочия) в надлежащее подразделение судебных приставов надлежаще оформленного исполнительного документа. Полномочие представителя на предъявление исполнительного документа к взысканию должно быть специально оговорено в доверенности, выданной взыскателем (п.1 ч. 3 ст. 57 Закона об исполнительном производстве). Данное правило не распространяется на совершение соответствующих действий от имени подопечных законными представителями - родителями, опекунами и попечителями.

2) (не)истечение на момент предъявления исполнительного документа к взысканию срока исполнительной давности, а при истечении этого срока - (наличие) отсутствие определения суда о его восстановлении, в том числе:

- (не)предъявление исполнительного документа к исполнению ранее, в том числе в банк, обслуживающий должника, или работодателю по месту работы должника (ст. ст. 8, 9 Закона об исполнительном производстве);

- частичное (не)исполнение должником исполнительного документа самостоятельно (ст. 22 данного Закона);

3) (не)истечение сроков передачи исполнительного документа, поступившего в подразделение судебных приставов, судебному приставу-исполнителю, и вынесение последним постановления о возбуждении исполнительного производства или об отказе в этом;