Совершенствование государственой поддержки малого предпринимательства

       Рынок венчурного капитала в  США в последние два десятилетия  стал очень динамичным, однако  он весьма "хрупок" и чувствителен к изменениям макроэкономических факторов, особенно налоговой политики. Важнейшие субъекты этого рынка - венчурные фонды, существующие в нескольких организационных формах, главной из которых является специализированная независимая фирма венчурного капитала (ФВК). Далее по значимости идут венчурные фонды крупных корпораций и инвестиционные компании малого бизнеса. Капитал венчурных фондов складывается из разных источников: индивидуальные и семейные вложения; пожертвования и вклады фондов; инвестиции страховых компаний и банков, иностранных инвесторов, корпораций и пенсионных фондов. Крупнейшим вкладчиком являются пенсионные фонды: их доля увеличилась с 1984 по 1991 годы с 34% до 42% (пик отмечался в 1990 году - 53%). На втором месте в 1991 году были пожертвования и вклады фондов - 24% (в 1984 году - 5,5%). На третьем - индивидуальные и семейные вкладчики - 12,2% (в 1984 году - 14,6%). На четвертом - иностранные инвесторы - 11,7% (в 1984 году - 16,7%). Далее идут страховые компании и корпорации: 5,4% и 4,3% соответственно. Таким образом, источниками почти 75% капитала венчурных фондов являются пенсионные и другие фонды, а также пожертвования. Фирмы венчурного капитала создаются специально для финансирования инновационного бизнеса и занимаются только венчурными финансовыми операциями. Они имеют свою специфику организации и занимают особое место в системе финансово-кредитных учреждений. Для них характерна высокая степень концентрации капитала: среднестатистическая ФВК управляет фондами в размере 70 млн. долл.

       ФВК суть инвестиционные фирмы,  организуемые чаще всего как  партнерства с целью аккумулирования  денежных средств из перечисленных  выше источников и кредитования  мелких исследовательских фирм. Как правило, вложения носят  долгосрочный характер (8-10 лет) и не могут изыматься вкладчиками ранее оговоренных сроков. Период вложения в партнерство примерно равен периоду развития новой фирмы и возмещению затрат. Наряду со ссудными функциями ФВК выполняют множество других, в том числе консультативно-экспертные, управленческие, маркетинговые. Поэтому их доход складывается из процентов на ссудный капитал, дивидендов на акции, собственниками которых они являются, доходов от распространения и гарантирования акций малых фирм. Кроме того, они могут получать гонорары (вознаграждения) в процентах от объема реализуемой продукции МИФ. Нередко ФВК становятся совладельцами и даже собственниками финансируемых фирм. Другая распространенная форма венчурных фондов - фонды крупных корпораций (корпоративные финансовые венчуры), появившиеся в последние два десятилетия. Более 100 американских корпораций в разное время прибегали к программам венчурного финансирования с целью помощи новому бизнесу и ускорения своего научно-технического развития. Венчурное финансирование осуществляется крупными корпорациями тремя способами: путем непосредственного финансирования создания малых фирм, разрабатывающих новые продукты (массовое же производство нового продукта налаживается самой корпорацией, а внедренческие фирмы такого типа называют "парниковым хозяйством монополий"); через создание полностью принадлежащих им филиалов - мелких фирм венчурного капитала (в форме инвестиционной венчурной фирмы создается фонд, предоставляющий ссуды на разработку и освоение изобретений, сделанных вне материнских компаний, причем зачастую такие филиальные фонды или инвестиционные фирмы формируются несколькими корпорациями); посредством паевого участия корпораций в капитале ФВК. Американское государство частично финансирует МИФ через инвестиционные компании малого бизнеса ("Small Business Investment Companies" - SBIC), закон о создании которых вышел еще в 1958 году. SBIC создаются с участием государства, имеют налоговые и финансовые льготы и государственные гарантии по кредитам (до 75%), предоставляемым малым фирмам. Эти компании обеспечивают МИФ венчурным капиталом, субсидируемым государством. Со дня основания до начала 90-х годов SBIC выплатили 55 тыс. малых компаний 8,5 млрд. долл., в том числе 2,6 млрд. в виде государственных кредитов. Важной формой поддержки малого предпринимательства в западноевропейских странах являются технопарки. Они составляют организационную основу инновационных процессов, играют важную роль в переносе высоких технологий из области фундаментальных разработок в производство и способствуют коммерциализации науки, позитивным структурным сдвигам в экономике, росту конкурентоспособности продукции на мировом рынке. Технопарки могут значительно различаться по масштабности, структуре и объему предоставляемых услуг, степени наукоёмкости, составу участников. По нарастающей степени сложности, на наш взгляд, можно выделить следующие их основные типы: "инкубаторы" (инновационный центр, инкубатор бизнеса, научный отель и др.); технологические парки (научный, промышленный, экологический, конверсионный, инновационный, бизнес-парк и др.); технополисы; регионы науки и технологий. В основе иерархического построения технопарковых образований лежит модульный принцип. Первичным элементом, используемым при их строительстве, является инкубатор. Технопарк представляет совокупность центров, каждый из которых реализует специализированный набор инновационных услуг. Технополис - это совокупность технопарков, инкубаторов и комплекс разнообразных структур, обеспечивающих жизнь города. Регион науки и технологий может включать в себя технополисы, технопарки и инкубаторы, а также разветвленную инфраструктуру, поддерживающую научную и производственную деятельность. Эффективность технопарков во многом обусловлена тесными связями с исследовательскими учреждениями. Как правило, технопарки создаются в непосредственной близости от крупных университетских центров. Так, парк бизнеса и науки в г. Энсхеде (Нидерланды) находится рядом с техническим университетом Твенте. Основная идея такого сотрудничества заключается в том, что создаваемые в технопарках предприятия привлекают для работ над заказами научных сотрудников университета, которые в свою очередь получают возможность применять на практике результаты своих исследований, оказывать фирмам консультационные услуги. Важно отметить, что инициатива организации парка бизнеса и науки в г. Энсхеде принадлежит местным органам власти, которые на базе новых технологий решают некоторые проблемы социально-экономического развития. В число учредителей входит также муниципалитет города. Руководство деятельностью технопарка со стороны государства и местных властей осуществляется по трем основным направлениям: законодательство, программы финансирования и развития, прямое участие. Правительство разрабатывает крупномасштабные программы - поддержки малого и среднего бизнеса, поощрения и развития новых технологий, содействия кооперации науки и промышленности. Помимо финансовой и законодательной помощи государство предоставляет различные квоты и субсидии фирмам-клиентам, а также малым наукоемким предприятиям. Местные власти обеспечивают условия, содействующие привлечению специалистов к работе по инновационным проектам и созданию на этой основе малых наукоемких фирм. Университет Твенте, в свою очередь, заинтересован стимулировать процесс разработки инноваций и внедрения их в сферу производства. Парк бизнеса и науки в г. Энсхеде тесно связан с промышленностью и финансовыми организациями в основном по линии "инновационные фирмы - производство". Кроме того, венчурные компании охотно кредитуют новые перспективные технологии, рассчитывая на будущие прибыли, а крупное производство получает возможность покупать высокие технологии. Парк бизнеса и науки в г. Энсхеде представляет совокупность инкубационных, техно- и инновационных центров, размещенных в современных зданиях, отвечающих самым высоким требованиям промышленной и ландшафтной архитектуры. В него входят инкубатор бизнеса и технологий - Business Technology Centre (BTC), техноцентр, инновационный центр Business Innovation Centre (BIC) и фонд рискокапитала. Взаимодействие государства и частного бизнеса в зарубежных странах с развитой рыночной экономикой осуществляется на взаимовыгодной основе и носит долгосрочный характер. Как показывает анализ сложившейся практики, роль государства в рыночной экономике состоит, в частности, в создании равных благоприятных условий для развития различных форм бизнеса, включая малый бизнес, многостороннего поощрения предпринимательства и частной инициативы. Наряду с этим частный, особенно крупный бизнес, оказывает содействие государству в решении задач, стоящих перед обществом, в том числе в создании новых рабочих мест, финансировании социальных программ, программ развития приоритетных отраслей и сфер экономики, обеспечения благоприятного инвестиционного климата в стране и т.д. Ниже рассматриваются основные черты новейшего опыта государственной поддержки предпринимательства в таких странах как США, Германия, Австрия и Республика Корея. Уроки этого опыта имеют определенный практический интерес для формирующейся системы взаимоотношений государства и предпринимательских структур в России, в том числе и на уровне крупного города.

1. Соединенные  Штаты Америки

В США более 37% валового национального продукта производится мелким бизнесом. Примерно два из трех новых рабочих мест создаются мелким бизнесом. А всего небольших фирм здесь около 18 млн., из них семейных - 7 миллионов. Именно малые фирмы сыграли заметную роль в развитии наукоемких, высокотехнологичных производств, в освоении нововведений, открывавших новые страницы в техническом прогрессе. Большинство новых идей и инновационных продуктов рождается в небольших предприятиях. Если раньше выпускники инженерных вузов США стремились поступить на работу в крупные или хотя бы в средние престижные компании, то в последние годы, однако, ситуация изменилась: наиболее привлекательными для молодых инженеров стали небольшие, динамично развивающиеся наукоемкие компании. Здесь можно надеяться на быстрое продвижение по служебной лестнице и увеличение заработка по мере роста прибылей. В компании во многих случаях переходят специалисты из крупных корпораций. Ежегодно свыше полмиллиона работников малых предприятий повышают свою квалификацию, выдается более 17 тыс. займов (около 3 млрд. долларов). Кроме того, в этой сфере размещается свыше 60 млрд. долларов правительственных заказов. Имеется немало и других свидетельств того, что правительство США придает большое значение малому бизнесу, который играет важную роль в оживлении американской экономики. Оказанием помощи и содействием развитию малого бизнеса занимается специально образованный орган исполнительной власти - Администрация малого бизнеса (АМБ). С целью повышения эффективности работы исполнительной власти вообще и Администрации малого бизнеса в частности был разработан и в сентябре 1994 года начал реализовываться план реорганизации указанной Администрации. Основной его направленностью является обеспечение большей устремленности действий и ресурсов АМБ туда, где размещаются предприниматели - собственники малого бизнеса. Структура АМБ является трехуровневой и включает центральный аппарат и 68 местных отделений. План реорганизации структуры управления АМБ, осуществляемый в настоящее время, преследует решение следующих задач: реализацию программ и услуг АМБ согласованно, в удобной для мелких предпринимателей форме, сочетая программы управленческой и технической помощи с финансовыми программами, а также комбинируя помощь в получении государственных заказов с программами АМБ для оказания помощи малому бизнесу национальных меньшинств; возможность лучше реагировать на потребности важных "рыночных ниш", таких, как женский бизнес, ветераны, небольшие экспортеры; ориентацию на потребителя в обеспечении программами и услугами АМБ, улучшение информированности мелких предпринимателей о своих возможностях; повышение роли коммуникаций в обеспечении программами как внутри самой администрации, так и в отношениях с клиентами. Новый подход Администрации к своей деятельности заключается и в том, чтобы сокращать сроки обслуживания клиентов и повышать эффективность формальной процедуры предоставления финансовой помощи. Это, в частности, находит свое отражение в том, что:  осуществляется программа гарантированных кредитов: каждый претендент на финансовую помощь может рассчитывать на получение квалифицированного ответа от Администрации по поводу своей заявки в течение двух недель. Если заявка претендента соответствует требованиям Программы преимущественного предоставления кредитов, ответ может быть получен в течение 24 часов или трех рабочих дней; вводится в действие Программа предоставления кредитов при незначительном количестве требуемых для заявки сопроводительных документов: каждый претендент на финансовую помощь в размере до 100000 долл. США может рассчитывать на получение ответа от Администрации в течение трех недель с момента подачи заявки; внедряется Программа "зеленый свет": претендент на финансовую помощь для финансирования краткосрочных, цикличных потребностей производственного характера может рассчитывать на получение ответа в течение двух недель с момента заявки. Новыми управлениями теперь являются: экономического развития; государственных заказов и развития предпринимательства национальных меньшинств; управления и администрации. Прежнее управление по финансам, инвестициям и закупкам разделено на два новых:

а) управление экономического развития;

б) управление государственных  заказов и развития предпринимательства  национальных меньшинств.

В центральном  аппарате учрежден новый отдел функционирования региональных органов, подчиненный  администратору и его заместителю. Этот отдел призван обеспечить эффективные связи с региональными и местными органами, отслеживать специфические региональные проблемы. Структура и функции региональных и местных органов АМБ остались в целом неизменными, однако предприняты определенные меры по их укреплению. В частности, при сохранении за центральным аппаратом координации государственных заказов, функции по реализации программ предоставления гарантий и развития предпринимательства национальных меньшинств, а также деятельность по содействию в получении государственных заказов передаются от региональных к местным отделениям АМБ. Предполагается также укрепить кадровый потенциал местных отделений путем передачи им 150 человек персонала центрального аппарата и 150 человек персонала региональных отделений.

2. Германия

Малые и средние  предприятия получили в Германии название "экономики среднего уровня". По классификации Министерства экономики  ФРГ, малыми считаются предприятия  с числом занятых до 49 человек  и годовым оборотом до 1 млн. марок, а средним - с числом занятых от 50 до 499 человек, с оборотом от 1 до 100 млн. марок. Малое и среднее предпринимательство вносит ощутимый вклад в экономическую динамику ФРГ. Только 1% фирм в западных землях имеет численность работников более 300 человек, а у 88,5% предприятий годовой оборот составляет менее 1 млн. марок. Из 2,5 млн. предприятий западных земель ФРГ на их долю приходится 99%. Структура западногерманских предприятий по численности занятых выглядит следующим образом: 1% - крупные предприятия с персоналом более 300 человек, 23% - средние фирмы с числом работников от 10 до 300 человек, 76% - мелкие предприятия, насчитывающие менее 10 работников. Классификация фирм по размерам годового оборота: 0,5% - крупные предприятия с оборотом более 100 млн. марок, 11% - средние с оборотом от 1 до 100 млн. марок, 88,5% - мелкие с оборотом менее 1 млн. марок. Значение малых и средних предприятий в экономике определяется их ролью в качестве работодателя, производителя продукции и услуг, катализатора НТП. На долю этих предприятий приходится 2/3 всего занятого населения, почти половина ВНП, 85% всех мест производственного обучения, более половины зарегистрированных патентов. Наиболее распространенной правовой формой функционирования малого и среднего бизнеса является "общество с ограниченной ответственностью" - в западных землях почти 2/3 фирм. В восточных землях эту юридическую форму избрали более 75% вновь созданных малых и средних предприятий. Главный принцип, лежащий в основе системы поддержки малого бизнеса - оказание помощи, стимулирующей самореализацию экономического потенциала мелких и средних предприятий. Важной предпосылкой для получения государственной поддержки является условие, что малое или среднее предприятие не может быть дочерней фирмой крупной компании и что доля участия крупной фирмы в капитале мелких и средних предприятий не должна превышать 25%. Для содействия созданию и развитию малых и средних предприятий государство использует обширный инструментарий: бесплатное предоставление необходимой информации; консультационные услуги; помощь в обучении персонала и повышении его квалификации; финансовая поддержка, предоставление кредитов с относительно низкой ставкой процента и льготными условиями погашения; налоговые льготы; помощь в инновационной сфере, при проведении НИОКР; поддержка экспортной деятельности, содействие участию в международных выставках; защита мелких и средних предприятий от поглощения крупными; стимулирование роста собственного капитала и т.д. Известно, что к середине 80-х годов и в последующие годы в Германии применялось свыше 180 видов налоговых льгот. Среди них - сокращение налога на доход от коммерческой деятельности, освобождение от налога с корпораций, скидка с имущественного налога и налога на наследство, освобождение от промыслового налога, систематическое снижение подоходного налога и другие. Последовательно, шаг за шагом повышался минимальный уровень облагаемого дохода, увеличивались необлагаемые выплаты их дохода. Обращает на себя внимание то, что государство стремится создать для малого и среднего бизнеса равные условия конкуренции с крупными компаниями. Довольно широко используется механизм кредитов и субсидий. Органы федерального уровня и уровня земель предоставляют предпринимателям льготные инвестиционные кредиты, кредиты для создания собственных предприятий, региональные кредиты. С помощью государства осуществляется специальная программа роста собственного капитала предпринимательских структур. В Германии законодательно закреплены условия, формы и механизм технической помощи мелким и средним фирмам, осуществления дотаций на научные исследования и подготовку научно-исследовательского персонала. Проводится систематическая работа по укреплению связей мелких и средних предприятий с наукой, привлечению их к программам 96 научно-исследовательских центров в 34 отраслях промышленности.

Глава 2. Деятельность государственных органов власти по поддержке малого предпринимательства в г. Москве

              2.1​ Анализ динамики развития малого предпринимательства

          Сегодня малый и средний бизнес стал неотъемлемой частью экономики страны, одной из главных ее составляющих. Во всем цивилизованном мире малый и средний бизнес признан как экономическая база рыночных отношений. Без него невозможно развитие крупного бизнеса.

Малое предпринимательство производит основную часть ВВП во многих промышленно развитых странах – 60 – 70%. Поэтому абсолютное большинство развитых государств всемерно поощряет деятельность малого бизнеса.

 В сфере малого бизнеса осуществляется большая часть всех инноваций, что способствует научно-техническому прогрессу.

Таблица 1

Доля малых  и средних предприятий в зарубежных странах за 2011 год

В России ситуация с развитием малого и среднего бизнеса характеризуется следующим  образом.

В настоящее время в Российской Федерации осуществляют деятельность 5 605 883 субъекта малого и среднего бизнеса, в том числе:

• 1 374 777 микро предприятий (в соответствии с Федеральным законом № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства» статистическое обследование микро предприятий осуществляется один раз в год) – количество работников до 15 человек и годовой оборот до 60 млн. рублей;
• 227 744 малых компаний – количество работников от 16 до 100 человек и годовой оборот до 400 млн. рублей;
• 18 012 средних компаний – количество работников от 101 до 250 человек и годовой оборот до 1 000 млн. рублей;
• 985 350 индивидуальных предпринимателей.

На рисунке 2, показана структура распределения малых и средних предприятий по отраслям.

Рисунок 2. Отраслевое распределение малых и средних предприятий за 2011 год

На первом месте  находится отрасль торговли - 41%.

Второй по численности  субъектов малого и среднего бизнеса  вид деятельности – это предоставление услуг –  18%.

Третья отрасль, в которой представлено значительное число малых и средних компаний – это строительство - 12%.

На четвертом  месте по числу действующих малых  и средних компаний – обрабатывающие производства – 10,5% компаний.

Такая отраслевая структура малого и среднего бизнеса остается практически неизменной на протяжении многих лет.

В связи с  финансовым кризисом произошло снижение числа субъектов малого и среднего предпринимательства, а соответственно, и постоянно занятых на данных предприятиях.

Наиболее существенно  экономический и финансовый кризис отразились на объеме инвестиций в основной капитал малых и средних компаний.Так, по итогам 2010 года инвестиции составили 976,2 млрд. рублей, а в 2011 году всего 541 млрд. рублей, т.е. снизились в 2 раза.

При этом больше всего сокращение инвестиций составило в секторе средних компаний – в 2,5 раза. И если в 2010 году их доля в объеме инвестиций превышала долю малых компаний на 9%, то в 2011 году отставание составило 44%.Но, несмотря на достаточно стабильное состояние малого и среднего предпринимательства, существуют серьезные проблемы, препятствующие его развитию. Одной из ключевых проблем развития малого предпринимательства в России является, неразвитая правовая основа для малого бизнеса. Следующая проблема – неустойчивость и незавершенность законодательной базы в области налогового регулирования, которое все еще остается противоречивым и сложным. Это приводит к ситуации, когда только одна треть из зарегистрированных предприятий полноценно и легально осуществляют свою предпринимательскую деятельность. Малый и средний бизнес по-прежнему задыхается под налоговым прессом государства. Для многих предприятий главной задачей стало не расширение бизнеса, а элементарное выживание.

Другая ключевая проблема - слабая инновационная направленность малого и среднего бизнеса. Государству необходимо создать условия, при которых предприятиям было бы интересно начинать инновационную деятельность, а соответственно будет повышаться конкурентность, которая отсутствует из-за отсутствия мотивации у предпринимателей. Предприниматели предпочитают заниматься сферами, гарантированно приносящими прибыль, в частности, торговлей.