Совершенствование государственой поддержки малого предпринимательства

Для изучения вопросов становления и экономической деятельности системы предпринимательства важно знание институциональных факторов (исследование становления и предшествовавшего развития институтов) конкретных условий ее формирования на макро- и микроуровнях.

Уровень развития предпринимательства, и в частности малого, зависит      от:

1) развитости  нормативно-правовой базы;

2) состояния  конкурентной среды;

3) защищенности  частной собственности;

4) методов и  форм государственного регулирования  предпринимательской деятельности;

5) неформальных  норм и обычаев делового оборота.

Важнейшим отличием малого предпринимательства от крупного и среднего являются:

1) высокий уровень  транзакционных издержек;

2) высокая степень  неопределенности внешней среды;

3) «адаптивная»  реакция на изменения внешней  среды и высокая степень зависимости от ее воздействий;

4) низкий потенциал  отдельно взятых субъектов малого  предпринимательства.

Эти качественные характеристики являются определяющими  при разработке и осуществлении  государственного регулирования малого и среднего предпринимательства. (6, с.78)

Комплекс ограничений, задаваемых формальными (законами, подзаконными и правовыми актами) и неформальными  нормами и регулирующие взаимодействия людей на всех уровнях, включая и  органы власти, формирует институциональную  среду, в которой функционируют организации.

Оценка институционального климата экономической организации  предполагает выделение внутренней и внешней составляющих институциональной  среды. Внутренняя предпринимательская  среда определяется совокупностью  внутренних условий и факторов функционирования предпринимательской организации: выбором организационно-правовой формы и предмета деятельности, наличием необходимого собственного капитала; подбором кадров; знанием рынка и проведением маркетинговых исследований; квалификацией управленческого персонала и рядом других.

Внешняя предпринимательская  среда определяется совокупностью  факторов и условий, прямо или  косвенно влияющих на развитие предпринимательства. В частности, на эффективность развития предпринимательства положительно (или отрицательно) влияют взаимоотношения с органами государственной и местной власти, поставщиками и потребителями, субъектами рыночной инфраструктуры.

Таким образом, институциональная среда организации  представляет собой систему институтов (экономических, политических, идеологических) через которые обеспечивается развитие малого предпринимательства в условиях рынка.

Вышесказанное позволяет сделать вывод, что  развитие малого предпринимательства  на данном этапе – одна из важнейших  задач социально экономической политики страны. Это осуществимо при условии создания стимулов и условий для развития малого предпринимательства, через создание и реализацию эффективной системы его поддержки, включающую как построение целей ее оказания, так и практического механизма их достижения.

 

 

 

 

 

1.2​ Нормативно-правовое регулирование государственной поддержки малого предпринимательства РФ

 

Малый бизнес выступает  важной частью функционирования и социально-экономического развития территории. Он создает рабочие  места, разрабатывает и внедряет новые технологии, максимально учитывает местные условия, проникает в невыгодные для крупных предприятий сферы, дает значительную часть регионального и местного валового продукта. Благодаря малому управленческому персоналу и простым организационным формам он обладает гибкостью к изменениям внешней среды, мобильностью управления, быстрой реакцией на требования потребителей.

Однако развитие малого и среднего бизнеса сопряжено с рядом трудностей:

• ограниченность ресурсов, большая зависимость от рыночной конъюнктуры;
• слабые кредитные возможности, подчинение целям крупных предприятий;
• большая длительность рабочей недели;
• слабая социальная защищенность работающих.

Кроме того, для  создания малого предприятия необходимо наличие оригинальной идеи, перспектив сбыта, профессиональной команды, возможности получения начальных инвестиций.

С точки зрения муниципального менеджмента, малый и средний бизнес выполняет функции:

• производителя (в т.ч. выпуск продукции по прямому «муниципальному» заказу);
• источника финансирования муниципальных программ (являясь, налогоплательщиком, плательщиком сборов и штрафов);
• инвестора (участие в реализации инвестиционных проектов, создание организационных форм собственности, проведение благотворительных акций);
• работодателя (создание рабочих мест, в т.ч. для инвалидов через квотирование рабочих мест);
• участника решения социально-бытовых проблем населения (выплата зарплаты, содержание собственной социальной инфраструктуры и другие);
• потребителя ресурсов (использование природных, материальных, энергетических, трудовых и иных ресурсов территории);
• может быть источником экологического, финансового, социального или иного ущерба для территории.

Приоритеты  выбора поддерживаемых предприятий  и проектов определяются выработанной стратегией развития региона, имеющимися ресурсами и полномочиями, социально-экономической эффективностью направлений поддержки. Текущее состояние экономики региона является дополнительным критерием направления поддержки:

1. удержание и расширение существующих предприятий через:

• уменьшение действия факторов, мешающих расширению этих фирм;

• стимулирование спроса на их продукцию;

2. оказание помощи новым фирмам и разработка программ развития для предпринимателей;

3. ппривлечение новых предприятий.

Согласно исследованиям, из трех вышеперечисленных способов активизации экономической деятельности в регионе, больше всего рабочих мест в сообществе создается благодаря расширению существующих и созданию новых фирм.

Выработанные  критерии поддержки малого и среднего бизнеса должны быть формализованы, закреплены нормативными актами и доведены до сведения предпринимателей.

Зарубежный  и отечественный опыт позволяют  выделить следующие конкретные виды институтов поддержки малого и среднего предпринимательства:

• финансовые (фонды поддержки, специализированные банки, финансовые корпорации, страховые фонды);
• бизнес-инкубаторы, технопарки, промышленные полигоны, агентства и центры развития, пункты информационного обеспечения;
• учебные центры.

Результаты  анализа развитой инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства очерчивают основные (фундаментальные) принципы построения этой системы, а именно:

• адекватность инфраструктуры уровню развития малого и среднего предпринимательства и реальным потребностям предпринимателей (по пропускной способности, отраслевой и функциональной специализации и прочее);
• доступность ее объектов для предпринимателей (по близости размещения на территории, стоимости услуг, информированности о возможностях каждого элемента инфраструктуры);
• концентрация на наиболее острых проблемах деятельности малых и средних предприятий;
• участие государства (национальных, региональных, муниципальных бюджетов) непосредственно или через контролируемые организации в капитале объектов инфраструктуры малого и среднего предпринимательства, частичное либо полное финансирование их текущей деятельности;
• распределение основных задач и, следовательно, различных видов объектов инфраструктуры по уровням при концентрации основного объема практической работы на поддержке малого бизнеса (непосредственно на местном или региональном уровне);
• обеспечение координации деятельности и упорядочение функций различных объектов на одной территории для более эффективного использования ресурсов, комплексности и разнообразия оказываемых услуг;
• использование для развития инфраструктуры малого и среднего бизнеса, ресурсов и средств государства, общественных и профессиональных объединений предпринимателей, крупных корпораций, научных учреждений и учебных заведений.

Инфраструктура  поддержки малого и среднего бизнеса во многих регионах России отсутствует или существует только на бумаге. Зачастую бизнес-инкубаторы, технопарки, агентства и центры развития малого и среднего предпринимательства ограничиваются лишь организацией юридического лица с таким названием, выполняя свою основную задачу крайне слабо либо вовсе не выполняя ее.

Во многих регионах отсутствуют концепции развития инфраструктуры малого и среднего бизнеса и достоверные данные о реальных потребностях предпринимателей в тех или иных видах деловых услуг, нет четкого представления о специфике и различиях между отдельными видами объектов инфраструктуры.

Следует отметить и недостаточную информированность  предпринимателей о наличии в  соответствующих регионах объектов инфраструктуры малого бизнеса, их местонахождении, перечне поставляемых ими услуг и условиях их получения. Это во многом объясняется самоустранением федеральных, региональных и местных органов власти от активного участия в создании комплекса объектов инфраструктуры малого предпринимательства на местах.

Роль вновь  создаваемых объектов инфраструктуры малого предпринимательства снижает  также их неудачное территориальное  размещение, неприспособленность помещений, отсутствие необходимого оборудования и, конечно же, острый недостаток квалифицированного персонала. В итоге это приводит к распылению и без того ограниченных средств, в том числе бюджетных ассигнований. Деятельность созданных объектов во многих случаях не в полной мере, а то и вовсе не соответствует заявленным функциям (из-за отсутствия достаточных материальных, технических, кадровых и прочих ресурсов). Многие объекты инфраструктуры оказывают услуги весьма низкого качества или по недоступным для малых предприятий ценам.

Одной из причин сложившейся ситуации является отсутствие концепции информационного обеспечения малого предпринимательства и нормативно-правовых документов, определяющих порядок взаимодействия работающих в регионах информационных центров. В этой связи перед создаваемой системой информационного обеспечения малого предпринимательства стоит задача координации, разумной кооперации и интеграции всех информационных ресурсов в интересах малого бизнеса. Достаточно остра и проблема совместимости региональных банков данных на базе общероссийских и международных классификаций.

Серьезной проблемой развития малого и среднего бизнеса в регионе, является низкая подготовка кадров для системы малого и среднего предпринимательства.

Перспективным становится создание межрегиональных  базовых учреждений подготовки кадров, охватывающих экономические районы России. Таким образом, становление предприятий малого и среднего бизнеса должно, прежде всего, внести существенный вклад в развитие регионов.

 

     1.3​ Зарубежный опыт поддержки малого предпринимательства

 

      Решающим фактором развития предпринимательства в индустриально развитых странах является их государственная поддержка. Одним из компонентов этой системы являются государственные программы по поддержке мелкого и среднего бизнеса. Стимулирование среднего бизнеса многопрофильно и неодинаково в разных странах. Но во всех случаях оно подразумевает, прежде всего, создание благоприятного правового и экономического климата для его развития. Практически все развитые западные страны используют различные методы и формы административной, правовой и экономической (прямой и косвенной) поддержки малого бизнеса: создание государственных структур, ведающих делами мелких и средних предприятий; программы финансовой помощи малому бизнесу; налоговые льготы для мелких предприятий; помощь государства в получении заказов мелкими фирмами; оказание управленческой и технической помощи; антимонопольное регулирование. Механизм стимулирования включает в себя, прежде всего, законодательно-правовые акты, обеспечивающие разработку и реализацию кредитных программ, прямые и гарантированные займы, льготные субсидии, налоговые льготы и другие формы финансово-экономической поддержки. Например, законодательство США предусматривает для малого бизнеса две налоговые ставки - в 15% и 28%, в то время как для крупных корпораций они составляют 34% и 46%. Там на государственные средства создана сеть "инкубаторов" - специальный центров, где начинающие бизнесмены получают на льготных условиях помещения, оборудование, вычислительную технику. И все это дается им на три года. Кроме государства малому и среднему бизнесу призваны помогать и крупные фирмы, акционерные общества и концерны. Как в сфере самого производства, так и в создании системы обучения и переподготовки кадров малого бизнеса. Не менее важным направлением стало оказание консультационных услуг и информационное обеспечение малых предприятий. В западных странах разработаны специальные программы поддержки нововведений через малые венчурные предприятия. В рамках этих программ определяются направления, размеры и источники финансирования. Так, по данным А. Авиловой, в США все федеральные ведомства и 12 агентств по развитию малого бизнеса с бюджетом более 100 млн. долл. обязаны передавать 1,25% своих финансовых ресурсов для обеспечения деятельности мелких научно-исследовательских компаний. Из федеральных фондов финансируется 35% всех расходов мелких компаний на НИОКР. Эти средства распределяются в конкурсном порядке, в виде безвозмездных целевых субсидий-грантов. Государство поддерживает своими субсидиями деятельность многих "инкубаторов" малого бизнеса, создает благоприятные условия для деятельности венчурных фондов, объем операций, которых в сфере малого бизнеса достигает 4-4,5 млрд. долл. в год.