Совершенствование деятельности органов опеки и попечительства

В целях защиты прав и законных интересов детей, переданных на воспитание в семьи граждан, необходимо обеспечить осуществление эффективного контроля за их адаптацией в замещающей семье, а также психолого-педагогическое и медико-социальное сопровождение замещающей семьи.

Значительный объем работы по подбору, подготовке и сопровождению семей, принимающих детей на воспитание, а также обеспечению контроля за условиями жизни и воспитания детей в замещающей семье может в установленном порядке выполняться силами соответствующих служб учреждений органа опеки и попечительства. В частности, эффективной моделью организации подобных служб является создание их на базе учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, различной ведомственной принадлежности, за счет перераспределения кадровых ресурсов и изменения штатного расписания учреждения с включением в него специалистов необходимого профиля, осуществляющих психолого-педагогическую, социально-педагогическую, социально-правовую работу с замещающей семьей (педагогов-психологов, социальных педагогов, юристов, медицинских работников и т. д.).

Подобная мера позволит в том числе обеспечить реформирование существующих учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ориентировать их на содействие семейному устройству детей, а не на постоянное пребывание в них детей. Одной из приоритетных задач в сфере защиты права ребенка на семью является сокращение числа детей, воспитывающихся в интернатных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и количества этих учреждений.³²

Вместе с тем при планировании соответствующих мероприятий следует учитывать, что работа в данном направлении должна вестись поэтапно, по мере создания необходимых условий для устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан. В противном случае реализация подобных мер не только не позволит создать эффективную систему устройства детей на воспитание в семьи, но может привести к разрушению уже существующей системы воспитания и поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, и, как следствие, к росту детской безнадзорности и беспризорности.³³

Для детей, которых не удается в короткие сроки устроить в семью, необходимо в рамках программ реструктуризации (реформирования) учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечить создание учреждений с малой наполняемостью, жизнедеятельность которых организована по семейному принципу.

Значительным аспектом организации работы управления опеки и попечительства по профилактике социального сиротства, устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитания в семьи граждан, защите прав и законных интересов несовершеннолетних является установление показателей результативности и эффективности указанной деятельности.

К таким показателям  можно отнести:

-сокращение численности детей, оставшихся без попечения родителей; -сокращение численности детей, оставшихся без попечения родителей,

воспитывающихся в интернатных  учреждениях;

-увеличение численности детей, устраиваемых на воспитание в семьи РФ;

-сокращение сроков пребывания детей, оставшихся без попечения родителей, в интернатном учреждении, до устройства в семью;

-рост числа граждан РФ, желающих усыновить детей;

-рост числа граждан, прошедших подготовку к приему ребенка в семью и получившие заключение о возможности принять ребенка в свою семью;

-сокращение количества детей, родители которых отказались взять их из родильного дома или иного учреждения здравоохранения, образовательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений, дали согласие на их усыновление (удочерение), покинутых детей;

-уменьшение численности детей, родители которых лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, численности родителей, лишенных родительских прав, ограниченных в родительских правах;

-увеличение численности детей, родители которых восстановлены в родительских правах или в отношении которых отменено ограничение в родительских правах, численности родителей, восстановленных в родительских правах, родителей, в отношении которых отменено ограничение в родительских правах;

-увеличение численности детей, возращенных в родную семью;

-уменьшение численности родителей, не исполняющих обязанности по воспитанию, обучению и содержанию своих детей;

-уменьшение численности нарушения личных неимущественных и имущественных прав несовершеннолетних.

Вышеуказанная система  показателей должна использоваться при проведении регулярного мониторинга эффективности реализуемых мероприятий по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, позволяющего при необходимости обеспечить своевременную корректировку планируемых и принимаемых управлением опеки и попечительства действий.

 

 

 

 

Заключение

В результате проведенных исследований можно отметить, что с помощью института опеки и попечительства государство защищает как личные, так и имущественные права и интересы граждан, которые сами сделать это не могут, а для несовершеннолетних опека (попечительство) - еще и способ их устройства на воспитание в семью.

Опека и попечительство представляет собой универсальную форму индивидуального временного устройства, которая:

- регулируется нормами различной отраслевой принадлежности;

-предназначена для восполнения недостающей дееспособности подопечного лица, а также, в необходимых случаях, - и для обеспечения иных его интересов (дополнительная цель опеки над детьми - их воспитание);

-состоит в выполнении опекуном (попечителем) юридических или (и) фактических действий в интересах подопечного;

-может осуществляется опекуном (попечителем) как безвозмездно, так и возмездно в случаях, предусмотренных законодательством;

Перед институтом опеки  и попечительства стоят задачи обеспечения:

- установления опеки и попечительства в отношении нуждающихся в этом граждан;

- защиты прав и интересов  граждан, находящихся под опекой  и попечительством; 

- обеспечение приемлемого  уровня жизни граждан, находящихся  под опекой или попечительством;

- государственной поддержки  граждан, исполняющих обязанности опекунов и попечителей;

- исполнения органами  опеки и попечительства возложенных  на них функций.

Задачами государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству являются:

1)обеспечение своевременного выявления лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и их устройства;

2. защита прав и законных интересов подопечных;
3. обеспечение достойного уровня жизни подопечных;
4. обеспечение исполнения опекунами, попечителями и органами опеки и попечительства возложенных на них полномочий;
5. обеспечение государственной поддержки физических и юридических лиц, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов подопечных, и стимулирование такой деятельности.

Деятельность по опеке и попечительству осуществляется в соответствии со следующими принципами:

1. свободное принятие гражданином обязанностей по опеке или попечительству и свободный отказ от исполнения опекуном или попечителем своих обязанностей;
2. контроль за деятельностью по опеке и попечительству;
3. обеспечение защиты прав и законных интересов подопечных.

Основанием  для установления опеки (попечительства) над несовершеннолетними является факт утраты ими попечения родителей (например, в результате смерти или утраты родительских прав). Возможны также случаи, когда родители сами просят установить над детьми опеку (попечительство), например, если они вынуждены уехать в длительную командировку.

В любом случае назначение опекуна или попечителя производится органами опеки и попечительства в течение месяца с того момента, когда возникла необходимость установления опеки или попечительства. Пока опека (попечительство) над ребенком не установлены, обязанности опекуна (попечителя) выполняются органами опеки и попечительства.

По состоянию на конец отчетного года в различных интернатных учреждениях нашей страны проживало около 130 тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ежегодно в интернатные учреждения поступает не менее 100 тысяч детей, многие из которых оказались «социальными сиротами» при живых родителях. Судьба детей без семьи трагична, а их права, в том числе и те, которые они могли бы реализовать, став взрослыми, нарушены или находятся под угрозой. Для исправления положения дел необходима система мер воспитательной и восстановительной работы с нерадивыми или отчаявшимися родителями.

На современном этапе правовой реформы и построения социального государства важно в кратчайшие сроки разработать законодательную базу, устанавливающую права, обязанности и меры государственной социальной поддержки приемных семей и семейных детских домов. Закон о семейном детском доме не принят. Не разработаны положения о семейном детском доме и о приемной семье.

Названные пробелы в законодательстве отчасти заполняет закон об опеке и попечительстве. К сожалению, соответствующий закон был принят Государственной Думой в первом чтении совершенно без учета рекомендаций Правительства Российской Федерации и мнения представителей неправительственных организаций, занимающихся защитой прав ребенка. В результате за рамками закона остались такие важные понятия, как социальный патронат неблагополучных семей и патронатное воспитание детей-сирот. Однако закон имеет и свои плюсы: установлен упрощённый порядок назначения опеки в случаях необходимости немедленного назначения опекуна или попечителя (предварительная опека),  предусматривается также введение временной опеки (например, на срок командировки родителей), назначение опекуна и попечителя над несовершеннолетними по заявлению их родителей (с указанием конкретного лица) на период, когда по уважительным причинам они не могут исполнять свои родительские обязанности, возможность назначения нескольких опекунов или попечителей одному лицу, закрепляется преимущественное право близких родственников стать опекунами (попечителями).

Первоочередную роль в защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся в  социально-опасном положении играют органы опеки и попечительства и от того насколько эффективно они будут осуществлять свою деятельность напрямую зависит судьба детей, а следовательно и общества в целом.

Для повышения эффективности своей  деятельности органам опеки и  попечительства необходимо проводить целенаправленную работу по информированию населения и поддержания обратной связи с ним, ориентировать свою деятельность не только на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, но и на профилактику и предупреждение «социального сиротства», работу с семьями, находящимися в социально-опасном положении, работу с родителями, которые лишены или ограниченны в родительских правах.

Деятельность органов опеки и попечительства по профилактике социального сиротства должна быть ориентирована на выполнение следующих задач:

-организация профилактической и реабилитационной работы с ребенком и его семьей на начальной стадии возникновения семейных проблем.

• организация работы по профилактике отказа родителей от ребенка, в том числе отказа взять ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного детского учреждения, дачи согласия на усыновление (удочерение) ребенка;
• организация информационно-просветительской и коррекционной работы с родителями (иными законными представителями) детей, направленной на повышение их сознательности, компетентности, оказание им соответствующей психологической, педагогической, социальной, медицинской, правовой помощи;

- организация комплексного социально-психологического сопровождения семьи и ребенка в целях оказания помощи семье в воспитании ребенка и осуществления эффективного контроля за условиями его жизни и воспитания;

• организация профилактической и реабилитационной работы с ребенком и его семьей на начальной стадии возникновения семейных проблем;
• организация работы по профилактике отказа родителей от ребенка, в том числе отказа взять ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного детского учреждения, дачи согласия на усыновление (удочерение) ребенка;
• организация информационно-просветительской и коррекционной работы с родителями (иными законными представителями) детей, направленной на повышение их сознательности, компетентности, оказание им соответствующей психологической, педагогической, социальной, медицинской, правовой помощи и т.д.

Для более эффективной организации работы органам опеки и попечительства по профилактике социального сиротства, устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитания в семьи граждан, защите прав и законных интересов несовершеннолетних необходимо разрабатывать показатели результативности и эффективности указанной деятельности. Разработанную систему показателей необходимо использовать при проведении регулярного мониторинга эффективности реализуемых мероприятий по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, позволяющего при необходимости обеспечить своевременную корректировку планируемых и принимаемых действий.