Совершенствование деятельности органов опеки и попечительства

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Совершенствование деятельности органов опеки и попечительства

3.1. Основные проблемы, возникающие в деятельности органов опеки и попечительства (на примере управления опеки и попечительства Балаковского муниципального района Саратовской области)

Проблемы, с  которыми сталкивается управление опеки  и попечительства администрации  Балаковского муниципального района в своей деятельности, во многом присущи и большинству органов опеки и попечительства муниципальных районов Саратовской области (органы опеки и попечительства Вольского, Хвалынского, Пугачевского, Базарно-Карабулакского, Ровенского муниципальных районов и др.).

Одной из основных проблем является отсутствие соответствующего правового и информационного  обеспечения деятельности управления опеки и попечительства, что в  свою очередь приводит, к несвоевременному осведомлению специалистов об изменениях в законодательной базе, а в случае полного отсутствия информации, либо к бездействию специалистов управления опеки и попечительства, либо к действиям, противоречащим  законодательству.

Отсутствие  прозрачности в деятельности управления опеки и попечительства создает  крайне негативные моменты:

- во-первых, не  позволяет оценивать результативность  деятельности управления в области  защиты и соблюдения прав детей;

- во-вторых, затрудняет  сам процесс опеки и попечительства: выявления детей-сирот и детей,  оставшихся без попечения родителей, своевременного установления опеки и попечительства, подбора кандидатов в опекуны, контроль за деятельностью опекунов, установления обратной связи с гражданами муниципального района и т.д.

В качестве объектов профилактической и реабилитационной работы управлением опеки и попечительства должны рассматриваться не только дети, оставшиеся без попечения родителей, но и дети, еще не лишившиеся родительского попечения, находящиеся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию, прежде всего дети из семей, где родители (иные законные представители) не исполняют своих обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию своих детей, отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

Обязанность управления опеки и попечительства осуществлять профилактическую и реабилитационную работу с такими детьми (при необходимости - и с другими категориями несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства) в полной мере не может быть исполнена, а порой и не исполняется в связи с недостатком человеческих ресурсов, отсутствием соответствующей квалифицированной подготовки специалистов управления опеки и попечительства и не эффективным распределением обязанностей между специалистами управления.

Одной из острых проблем, стоящих перед управлением опеки и попечительства администрации Балаковского муниципального района и органами опеки и попечительства других муниципальных районов Саратовской области, является невозможность исполнения прямой обязанности по проведению текущих и капитальных ремонтов в жилых помещения, закрепленных за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также лицами из их числа, которая была установлена ст. 2 Закона Саратовской области от 02.08.2007 г. № 150-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области». Проведение капитальных и текущих ремонтов указанных жилых помещений не производилось в связи с выделением местному бюджету субвенций  из областного бюджета только на оплату труда штатных работников и обеспечение рабочих места специалистов управления опеки и попечительства, оплату услуг связи, командировочные расходы, а на выполнение конкретной обязанности выделение субвенций, по неизвестной причине, не было предусмотрено. В настоящее время субвенции на проведение текущих и капитальных ремонтов жилых помещений были выделены. Расходование данных субвенций возможно только на проведение ремонтов в жилых помещениях, закрепленных за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, и не предусмотрено для проведения ремонтов в жилых помещениях, закрепленных за лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. К тому же размер данных субвенций очень мал, а количество жилых помещений, требующих проведения капитального ремонта, очень велико.

В связи с тем, что в управлении опеки и попечительства не проводится работа по адаптации к условиям трудовой деятельности, к должностным обязанностям вновь принятых сотрудников (в 2009 г. произошло увеличение штатной численности управления с 5 сотрудников до 17), специалисты по настоящее время допускают значительные ошибки по определенным направлениям своей деятельности, процесс принятия решений по наиболее важным вопросам занимает длительное время, что в свою очередь создает напряженность между сотрудниками  управления и серьезно сказывается на его деятельности в целом.

Значительным аспектом организации  работы органов опеки и попечительства по профилактике «социального сиротства», устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитания в семьи граждан, защите прав и законных интересов несовершеннолетних является установление показателей результативности и эффективности указанной деятельности. Данная система показателей в управлении опеки и попечительства отсутствует.

Вышеуказанная система  показателей должна использоваться при проведении регулярного мониторинга  эффективности реализуемых мероприятий  по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, позволяющего при необходимости обеспечить своевременную корректировку планируемых и принимаемых управлением опеки и попечительства действий.

3.2. Предложения по совершенствованию деятельности органов опеки и попечительства (на примере управления опеки и попечительства Балаковского муниципального района Саратовской области)

Для создания правового и информационного  обеспечения, правовой поддержки управления опеки и попечительства, проведения профилактических и реабилитационных работ с детьми, еще не лишившихся родительского попечения, находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию, прежде всего детьми из семей, где родители (иные законные представители) не исполняют своих обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию своих детей, отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними, с родителями, лишенными родительских прав или ограниченными в родительских правах, оказанию им необходимой помощи с целью восстановления семьи необходимо обеспечить создание дифференцированной сети учреждений, осуществляющих деятельность по оказанию психологической, педагогической, социальной, медицинской, правовой помощи семьям и детям по месту жительства, а также информирование населения об этих учреждениях и оказываемых ими услугах. В качестве альтернативы возможно открытие учебно-методического центра при управление опеки и попечительства (приложение №№ 4, 5), который будет оказывать правовое, информационное, педагогическое, психологическое сопровождение деятельности управления.

Деятельность управления опеки и попечительства и учебно-методического центра по профилактике социального сиротства должна быть ориентирована на выполнение следующих задач:

• своевременное выявление ребенка, проживающего в семье и находящегося в ситуации, угрожающей его жизни и здоровью;
• организация профилактической и реабилитационной работы с ребенком и его семьей на начальной стадии возникновения семейных проблем;
• организация работы по профилактике отказа родителей от ребенка, в том числе отказа взять ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного детского учреждения, дачи согласия на усыновление (удочерение) ребенка;
• организация информационно-просветительской и коррекционной работы с родителями (иными законными представителями) детей, направленной на повышение их сознательности, компетентности, оказание им соответствующей психологической, педагогической, социальной, медицинской, правовой помощи;

- организация комплексного социально-психологического сопровождения семьи и ребенка в целях оказания помощи семье в воспитании ребенка и осуществления эффективного контроля за условиями его жизни и воспитания.

Указанная работа должна осуществляться в рамках разрабатываемого и утверждаемого управлением опеки и попечительства плана мероприятий по защите прав и интересов ребенка.

Действия управления опеки и попечительства должны быть направлены на сохранение семьи, создание условий для воспитания ребенка в родной семье. Инициирование вопроса о лишении родительских прав должно рассматриваться в качестве крайней меры воздействия на родителей, применяемой только в тех случаях, когда иные меры не дали результата.

В качестве первоочередных задач в сфере устройства детей, в силу различных причин уже оставшихся без родительского попечения, следует рассматривать развитие различных форм семейного устройства таких детей как альтернативы их воспитанию в интернатных учреждениях, расширение возможностей устройства детей в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, а также обеспечение защиты прав детей в замещающей семье.

С учетом приоритетности права ребенка жить и воспитываться в семье (ст. ст. 54,123 Семейного кодекса РФ) устройство ребенка, оставшегося без попечения родителей, в учреждение должно рассматриваться в качестве временной меры, не исключающей продолжения поиска возможностей его семейного устройства.

В рамках своей деятельности по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи управление опеки и попечительства обязаны обеспечить поиск и подбор граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями), приемными родителями.

Реализация данного направления и создание прозрачности в деятельности управления опеки и попечительства требуют планирования и организации на регулярной основе работы по информированию населения (в первую очередь населения муниципального района) о возможностях семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, о деятельности органов опеки и попечительства и т.д.

Указанную информацию целесообразно размещать там, где она доступна практически каждому:

• на телевидении и радио (как в виде роликов социальной рекламы, так и в специализированных программах, посвященных вопросам защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей); в интернете (создание официального сайта управления опеки и попечительства (приложение № 6); в печатных средствах массовой информации; в буклетах, брошюрах, распространяемых бесплатно, в том числе через почтовые отделения;
• в общественных местах, в государственных, муниципальных и негосударственных учреждениях, организациях, предприятиях, на улицах, в транспортных средствах общего пользования, в лечебно-профилактических учреждениях, организациях культуры и досуга (кинотеатрах, театрах, библиотеках), зданиях местных администраций, организациях жилищно-коммунального хозяйства, в почтовых отделениях, отделениях Сберегательного банка Российской Федерации, организациях торговли и общественного питания и т. д., в том числе в виде объявлений, наружной рекламы (плакатов, стендов, световых табло, иных технических средств стабильного территориального размещения).³⁰

Размещаемая информация должна содержать в том числе сведения о различных формах семейного устройства детей; об органах и учреждениях, в которые следует обращаться гражданам, желающим принять ребенка на воспитание в семью (адреса, контактные телефоны, время приема и т. д.); о предъявляемых требованиях к кандидатам в усыновители, опекуны (попечители), приемные родители; о законодательных и нормативных правовых актах, регулирующих вопросы передачи детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью; о детях, которые могут быть устроены на воспитание в семьи граждан.

При создании и распространении информации о детях, оставшихся без попечения родителей, следует руководствоваться требованиями ст. 8 Федерального закона «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей».

В целях своевременного устройства ребенка на воспитание в семью необходимо обеспечить соблюдение учреждениями, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей (вне зависимости от ведомственной принадлежности этих учреждений), территориальными органами опеки и попечительства и региональным оператором установленного законодательством порядка и сроков передачи сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, которые могут быть устроены на воспитание в семью.

При этом следует учитывать, что передача сведений о ребенке в региональный и федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, не освобождает соответственно территориальные органы опеки и попечительства и регионального оператора от ответственности за устройство ребенка в семью. Территориальные органы опеки и попечительства и региональный оператор в пределах своей компетенции обязаны продолжать работу по поиску возможностей для передачи детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан.

Важным аспектом деятельности по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан является психолого-педагогическая подготовка лиц, желающих принять ребенка в свою семью. Такая подготовка необходима для снижения риска возникновения в дальнейшем проблем, связанных с воспитанием детей в новой семье, в том числе жестокого обращения с детьми, причинения вреда их жизни и здоровью, а также возвращения (изъятия) детей из семьи, что само по себе является травмирующим обстоятельством для ребенка.³¹

В связи с этим необходимо:

• обеспечить разработку программ психолого-педагогической и правовой подготовки граждан, желающих принять ребенка (детей) на воспитание в семью, с учетом специфики различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей;
• определить органы и учреждения, ответственные за разработку и (или) реализацию таких программ;
• обеспечить информирование граждан, желающих принять ребенка (детей) на воспитание в семью, о возможности и целесообразности прохождения программы подготовки к приему в семью ребенка (детей) и организовать прохождение ими такой программы на добровольной основе.