Совершенствование деятельности органов опеки и попечительства

Данный правовой институт охватывает широкий круг вопросов, связанных, как  уже замечалось, и с семейным, и с гражданским законодательством. Опека и попечительство тесно связаны друг с другом. В обоих случаях речь идет о лицах недееспособных или ограниченно дееспособных. Нормы, регулирующие опеку и попечительство, излагаются в одних и тех же законодательных актах, занимаются их решением одни и те же государственные органы - органы опеки и попечительства. Общим также является и порядок выбора и назначения опекунов, их обязанность защищать права своих подопечных.

 

2.2. Организация  деятельности органов опеки и  попечительства (на примере управления  опеки и попечительства администрации  Балаковского муниципального района  Саратовской области)

В соответствии с Законом Саратовской области от 28 декабря 2007 года         № 297-ЗСО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Саратовской области» органом, осуществляющим государственные полномочия по опеке и попечительству в Балаковском муниципальном районе, является управление опеки и попечительства администрации Балаковского муниципального района (далее-управление опеки и попечительства). Управление опеки и попечительства является структурным подразделением администрации Балаковского муниципального района, находится в прямом подчинении заместителя главы администрации по социальным вопросам (приложение № 1).

Правовую основу деятельности управления по осуществлению опеки  и попечительства над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, ограниченно дееспособными гражданами составляют: Конвенция ООН «О защите прав ребенка», Конституция РФ, Семейный кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Федеральный Закон РФ от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», Федеральный закон РФ от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Федеральный закон РФ от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, нормативно правовые акты федеральных органов исполнительной власти, законы и нормативно правовые акты Саратовской области (Закон Саратовской области от 28 декабря 2007 г. № 297-ЗСО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Саратовской области», Закон Саратовской области от 2 августа 2007 г. № 150-ЗСО "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области"), Устав Балаковского муниципального района, иные муниципальные правовые акты, Положение об управлении опеки и попечительства администрации Балаковского муниципального района (приложение № 2).

 Штатная численность  управления составляет 17 человек. Руководство деятельностью управления на основе единоначалия осуществляет начальник управления опеки и попечительства. Начальник управления имеет заместителя.

Деятельность управления опеки и попечительства осуществляется по следующим направлениям:

-выявление и устройство  в государственные организации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, работа по лишению родительских прав, ограничению в родительских правах;

-работа с государственными  организациями для детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей, образовательными учреждениями начального, среднего и высшего профессионального образования;

-жизнеустройство выпускников  из государственных организаций  для детей-сирот и детей, оставшихся  без попечения родителей;

-установление опеки  и попечительства над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей;

-работа с кандидатами  в усыновители;

-работа с приемными  семьями;

-сделки с жилыми  помещениями;

-работа по спорам  о воспитании несовершеннолетних  между родителями;

-работа с совершеннолетними  гражданами, признанными судом недееспособными.

Государственный контроль за осуществлением управлением опеки и попечительства государственных полномочий осуществляют:

-в отношении несовершеннолетних граждан - Министерство образования Саратовской области;

-в отношении совершеннолетних граждан - Министерство социального развития Саратовской области.

Информационное, документационное, материально-техническое, транспортное обеспечение деятельности управления осуществляют службы администрации  Балаковского муниципального района, на которые возложены соответствующие функции (информационный отдел, правовое управление, транспортное управление, транспортно-хозяйственное управление и т.д.).

Основной целью управления опеки и попечительства является - исполнение отдельных государственных полномочий по осуществлению деятельности  по опеке и попечительству на территории Балаковского муниципального района.

Основные задачи управления:

1. Обеспечение на территории Балаковского муниципального района государственной  политики в области социальной поддержки населения:

-установление опеки  и попечительства над детьми-сиротами  и детьми, оставшимися без попечения  родителей;

-осуществление патроната  лиц из числа детей-сирот и  детей, оставшихся без попечения  родителей, в возрасте от 18 до 23 лет;

-установление опеки  и попечительства над совершеннолетними,  которые по состоянию здоровья  признаны судом недееспособными  и не могут самостоятельно  осуществлять свои права и  обязанности.

2. Осуществление контроля за соблюдением законных прав и интересов воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на территории Балаковского муниципального района.
3. Осуществление контроля за соблюдением законных прав и интересов совершеннолетних граждан, признанных судом недееспособными, находящихся в интернатных государственных учреждениях на территории Балаковского муниципального района.
4. Осуществление мер по обеспечению сохранности жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.
5. Обеспечение своевременной постановки на учет в Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма из государственного жилищного Саратовской области.
6. Участие в реализации целевых подведомственных программ, касающихся вопросов опеки и попечительства и т.д.

Управление для решения  поставленных задач и выполнения возложенных функций в пределах своей компетенции правомочно:

1. Запрашивать необходимые документы и информацию различного рода, сведения в учреждениях, ведомствах, организациях;
2. Посещать семьи группы риска и семьи, находящиеся в социально-опасном положении;
3. Ходатайствовать о поощрении или наказании ответственных работников, руководителей различных учреждений и ведомств по результатам проведенных проверок работы по вопросам защиты прав и интересов несовершеннолетних и совершеннолетних граждан, признанных судом недееспособными;
4. Выступать в средствах массовой информации;
5. Готовить проекты постановлений администрации Балаковского муниципального района;
6. Проводить семинары, совещания;
7. Разрабатывать методические рекомендации и материалы и т.д.

Управление осуществляет взаимодействие с руководителями и  специалистами структурных подразделений администрации Балаковского муниципального района, предприятий и организаций по вопросам, относящимся к компетенции управления опеки и попечительства (приложение № 3):

-ГУ Федеральная регистрационная  служба по Балаковскому району;

-ГУП Бюро Технической  инвентаризации и оценки недвижимости;

-отдел УФМС России  по Саратовской области в г.Балаково;

-управление Пенсионного  фонда РФ в Балаковском районе;

-управление социальной  защиты населения;

-отдел ЗАГС по г.Балаково  и Балаковскому району;

-ГУ «Балаковский центр  занятости населения»;

-ГУ «Балаковский центр  социальной помощи семье и  детям «Семья»;

-ГУ СО «Социально-реабилитационный  центр для несовершеннолетних  «Забота»;

-УВД по Балаковскому  району;

-Балаковский районный  суд;

-служба судебных приставов по Балаковскому району;

-мировой суд.  

Каждый специалист управления опеки и попечительства осуществляет работу по одному определенному направлению  деятельности. Решения специалисты  управления по своему направлению работы принимают самостоятельно. Решения документально оформляются и подписываются начальником управления опеки и попечительства, в случае его отсутствия заместителем (проекты постановлений администрации Балаковского муниципального образования, заключения о возможности лишения родительских прав, разрешения о временной передачи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения в семьи граждан, постоянно проживающих на территории РФ, запросы в различные организации и т.д.)

При возникновения проблемных ситуаций, вопрос выносится на коллективное обсуждение на очередной, а в случае срочного принятия решения, внеочередной планерке при управлении опеки и попечительства. Специалисты управления высказывают свои предложения по решению вопроса, а начальник управления, в свою очередь, принимает наиболее оптимальное решения для преодоления проблемной ситуации, с учетом мнения специалистов управления опеки и попечительства. Данный способ разрешения проблемных ситуаций, по моему мнению, является наиболее оптимальным, так как есть возможность рассмотреть несколько путей выхода из сложившей ситуации, оценить все плюсы и минусы того или иного принятого решения. В тоже время данный способ занимает достаточно длительный период времени, что является значительным препятствием для принятия незамедлительных решений.

Государство через органы опеки и попечительства осуществляет свою заботу о детях-сиротах и  детях, оставшихся по различным причинам без родительского попечения.

Основное различие понятий  опеки и попечительства состоит  в объеме прав и обязанностей опекунов и попечителей, который определяется степенью дееспособности их подопечных.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 21.04.2008 года «Об опеке и попечительстве» опека - форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.²⁸

Попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В подтверждение вышеизложенного  можно привести мнение                               Е.А. Чефрановой: “Что касается опеки и попечительства, то это не только способ устройства в семью детей, оставшихся в силу различных причин без попечения родителей, но в первую очередь институт, имеющий целью защиту имущественных и личных неимущественных прав как несовершеннолетних, так и других недееспособных и не полностью дееспособных лиц”.²⁹

Цели опеки и попечительства, таким образом, состоят, во-первых, в восполнении недостающей дееспособности подопечного лица («дополнение его незрелой воли волей опекуна»), а, во-вторых (и это характеризует опеку и попечительство именно как форму замещающей семьи) – в обеспечении интересов несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей (прежде всего, интереса в воспитании). Таким образом, особая задача опеки (попечительства) над несовершеннолетними состоит в обеспечении семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, в тех случаях, когда отсутствует возможность передачи ребенка на усыновление.

Таким образом, с помощью  института опеки и попечительства государство защищает как личные, так и имущественные права  и интересы граждан, которые сами сделать это не могут, а для несовершеннолетних опека (попечительство) - еще и способ их устройства на воспитание в семью.