Службы судебных приставов

ФССП России в целях  реализации своих полномочий имеет  право:

• запрашивать и получать от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также от организаций, независимо от их организационно-правовой формы, документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности
• привлекать в установленном порядке для выработки решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, научные и другие организации, ученых и специалистов
• образовывать в установленном порядке самостоятельно и совместно с другими федеральными органами исполнительной власти совещательные и консультативные органы для рассмотрения вопросов, относящихся к установленной сфере деятельности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Организация деятельности территориального органа Федеральной службы Судебных приставов субъекта РФ

 

Территориальным органом  Федеральной службы судебных приставов  является главное управление Федеральной  службы судебных приставов, действующее на территории субъекта  РФ. В территориальный орган ФССП России входят: аппарат управления и структурные отделы территориального органа ФССП России. 

Схематично структуру аппарата можно представить следующим образом:

 

 

 

 

 

Основными задачами территориального органа ФССП России являются:

• обеспечение установленного порядка деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов, находящихся на территории соответствующего субъекта РФ;
• организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов,  а также актов других органов, предусмотренных законодательством;
• управление районными, межрайонными и специализированными отделами;

Территориальный орган  ФССП  России в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ (ФКЗ, ФЗ, актами Президента РФ и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства юстиции РФ, правовыми актами ФССП России) и осуществляет следующие полномочия;

• обеспечивает в соответствии с законодательством РФ: установленный порядок деятельности судов; осуществление исполнительного производства по принудительному исполнению судебных актов и актов других органов;
• применение мер принудительного исполнения и иных мер на основании    соответствующего исполнительного документа; проведение оценки и учета арестованного и изъятого имущества;
• организует в соответствии с законодательством РФ: хранение и  принудительную реализацию арестованного и изъятого имущества; розыск должника, а также имущества должника; участие судебных приставов-исполнителей в защите интересов РФ в процедурах банкротства; участие судебных приставов-исполнителей в исполнении решений комиссий по трудовым спорам;
• руководит деятельностью структурных подразделений территориального органа ФССП России, осуществляет контроль их деятельности;
• проводит анализ деятельности структурных подразделений территориального органа ФССП России и разрабатывает меры по ее совершенствованию;
• создает и ведет в установленном порядке банки данных по исполнительным  производствам;
• проводит в установленном законодательством Российской Федерации порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд территориального органа ФССП России, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;
• осуществляет функции получателя и распорядителя средств федерального бюджета, выделяемых для финансирования деятельности территориального органа ФССП России, а также на реализацию возложенных на него функций;
• организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию, а также проведение мероприятий гражданской обороны, мероприятий по повышению устойчивости работы территориального органа ФССП России в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время;
• осуществляет кадровое обеспечение аппарата управления и структурных подразделений территориального органа ФССП России, организует первоначальную профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров;
• разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению правовой и социальной защиты работников территориального органа ФССП России, в том числе меры, направленные на охрану жизни и здоровья судебных приставов, их имущества от преступных посягательств, связанных с их служебной деятельностью;
• осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности аппарата управления и структурных подразделений территориального органа ФССП России;
• осуществляет меры по соблюдению правил оборота оружия в территориальном органе ФССП России в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
• обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;
• организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений с уведомлением граждан о принятии решений в установленный законодательством РФ срок;
• осуществляет в соответствии с законодательством РФ работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов территориального органа ФССП России, организует делопроизводство в аппарате управления и структурных подразделениях территориального органа ФССП России;
• взаимодействует по согласованию с руководством ФССП России и в установленном ФССП России порядке с органами государственной власти иностранных государств международными организациями по вопросам, относящимся к деятельности территориального органа ФССП России;
• обеспечивает функционирование информационных систем в установленной сфере деятельности, осуществляет справочно-информационное сопровождение деятельности структурных подразделений территориального органа ФССП России;
• организует работу по информированию населения о деятельности территориального органа ФССП России во взаимодействии с органами государственной власти субъектов РФ, участвует в правовом просвещении граждан; взаимодействует со средствами массовой информации по вопросам реализации государственной политики в сфере исполнения судебных актов и актов других органов;
• представляет интересы территориального органа, а также в соответствии с предоставленными полномочиями ФССП России в судебных процессах оказывает практическую помощь структурным подразделениям территориального органа ФССП России в подготовке к судебным процессам по жалобам на действия (бездействие) судебных приставов, при необходимости обеспечивает участие в них сотрудников аппарата управления территориального органа ФССП России;
• обобщает и анализирует статистические и иные информационные материалы о деятельности территориального органа ФССП России и его структурных подразделений;
• составляет проекты смет доходов и расходов на содержание аппарата управления и структурных подразделений территориального органа ФССП России на основании штатной численности работников, утвержденной приказом ФССП России, обеспечивает целевое расходование денежных средств;
• организует и ведет бухгалтерский учет исполнения сметы расходов, составляет бухгалтерскую и статистическую отчетность территориального органа ФССП России, представляет ее в установленные сроки в центральный аппарат ФССП России и определенные законодательством уполномоченные органы;
• составляет проекты планов и обоснование потребности территориального органа ФССП России в капитальных вложениях, топливно-энергетических, материально-технических ресурсах, автотранспорте, организует работу по эффективному использованию материально-технических ресурсов и сохранности имущества, по улучшению условий труда, материального и социально-бытового обеспечения работников аппарата управления и структурных подразделений территориального органа ФССП России;

Территориальный орган  ФССП России в целях реализации своих  полномочий имеет право:

• запрашивать и получать от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также от организаций, независимо от их организационно-правовой формы, документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;
• привлекать в установленном порядке для выработки решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, научные и другие организации, ученых и специалистов;
• осуществлять функции государственного заказчика и организовывать капитальное строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов территориального органа ФССП России, а также жилищное строительство;
• заключать гражданско-правовые договоры.

Территориальный орган  ФССП России возглавляет руководитель - главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, назначаемый  на должность и освобождаемый  от должности приказом Министерства юстиции РФ  по предложению директора  ФССП России - главного судебного пристава Российской Федерации.

Руководитель - главный  судебный пристав ФССП субъекта РФ:

• несет персональную ответственность за выполнение возложенных на территориальный орган ФССП России задач;
• распределяет обязанности между своими заместителями, устанавливает полномочия других должностных лиц территориального органа ФССП России по решению оперативных, организационных, кадровых, финансовых, производственно-хозяйственных и иных вопросов, относящихся к компетенции территориального органа ФССП России;  организует работу аппарата управления территориального органа ФССП России и структурных подразделений;
• представляет директору ФССП России - главному судебному приставу РФ:     проект структуры и штатного расписания территориального органа ФССП России; предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников территориального органа ФССП России; предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей руководителя территориального органа ФССП России - заместителей главного судебного пристава субъекта РФ; ежегодный план и основные показатели деятельности территориального органа ФССП России, а также отчет об исполнении плана; предложения по формированию проекта федерального бюджета; проекты нормативных правовых актов и других документов по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности; предложения о представлении к присвоению почетных званий, награждению государственными наградами РФ работников территориального органа ФССП России, а также лиц, оказывающих содействие территориальному органу ФССП России в решении возложенных на него задач 
• утверждает: положения о подразделениях аппарата управления территориального органа ФССП России и структурных подразделениях территориального органа ФССП России, должностные инструкции; состав аттестационной комиссии территориального органа ФССП России; состав и порядок работы оперативного совещания руководящих работников территориального органа ФССП России; служебный распорядок; регламент работы аппарата управления и структурных подразделений территориального органа ФССП России;
• организует в соответствии с законодательством РФ производство дознания по уголовным делам и производство по делам о административных   правонарушениях;
• обеспечивает и контролирует в соответствии с законодательством РФ исполнительное производство, возбужденное в отношении одного и того же должника в различных структурных подразделениях территориального органа ФССП России;
• назначает на должность и освобождает от должности работников территориального органа ФССП России, организует их профессиональную и специальную подготовку и стажировку;
• решает в соответствии с законодательством РФ о государственной службе и трудовым законодательством РФ вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной гражданской службы и осуществлением трудовой деятельности в территориальном органе ФССП России;
• издает в пределах своей компетенции индивидуальные правовые акты (приказы, указания и распоряжения) по вопросам организации деятельности территориального органа ФССП России, обязательные для исполнения всеми его работниками;
• отменяет противоречащие Конституции РФ, законодательным и иным нормативным правовым актам РФ решения начальников структурных подразделений территориального органа ФССП России, если иной порядок не установлен законодательством РФ;
• представляет в установленном порядке территориальный орган ФССП России в органах государственной власти субъектов РФ, органах местного самоуправления и организациях;
• устанавливает работникам территориального органа ФССП России в соответствии с действующим законодательством РФ надбавки, премии, иные вознаграждения и дополнительные выплаты в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета на содержание территориального органа ФССП России;
• решает в пределах своей компетенции и в порядке, установленном законодательством РФ, вопросы о присвоении классных чинов федеральным государственным гражданским служащим территориального органа ФССП России;
• обеспечивает мероприятия по проведению аттестации работников территориального органа ФССП России, участвует в работе аттестационной комиссии;
• в пределах полномочий создает кадровый резерв для замещения должностей в территориальном органе ФССП России;
• применяет к работникам территориального органа ФССП России меры поощрения и дисциплинарного взыскания;
• организует выполнение нормативных правовых актов Министерства юстиции Российской Федерации, приказов, указаний и распоряжений ФССП России;
• заключает договоры и соглашения по вопросам основной деятельности территориального органа ФССП России, финансово-хозяйственные договоры;
• распределяет бюджетные ассигнования, выделенные на содержание территориального органа ФССП России.

Территориальный орган  ФССП России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и  со своим наименованием,  печати, штампы и бланки установленного образца, счета, открываемые в соответствии с законодательством РФ.

 

3. Организация деятельности территориального отдела  Федеральной Службы судебных приставов

 

Территориальный отдел является основным звеном  Службы судебных приставов и включает в себя должности  судебных приставов - исполнителей и судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов (судебные приставы по ОУПДС).

Судебным приставом-исполнителем, согласно ст.3 ФЗ " О судебных приставах" может стать гражданин РФ, достигший двадцатилетнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование, ранее не судимый, способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности. На должность судебного пристава  по ОУПДС  назначаются лица, достигшие  двадцатилетнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или  среднее профессиональное образование, ранее не судимые и прошедшие службу в рядах Вооруженных сил РФ.  Назначение на должность и освобождение от нее осуществляется Главным судебным приставом ФССП субъекта РФ.

Лицо назначенное на должность и успешно прошедшее  испытательный ( 6 месяцев) срок, проходит аттестацию, после чего судебный пристав вступает в должность и приносит присягу. Как служащий органов Минюста РФ судебный пристав получает служебное удостоверение единого образца. Судебным приставам присваиваются классные чины работников органов юстиции:  государственных советников юстиции 1-3 класса, советников юстиции 1-3 класса и юристов 1-3 класса. При исполнении служебных обязанностей судебные приставы носят форменную одежду, имеют знаки различия. Знаками различия по классным чинам судебных приставов Федеральной службы судебных приставов являются погоны

Знаки различия на погонах  устанавливаются:

• для государственного советника юстиции 1 класса -  три  звезды; 2 класса - две звезды; 3 класса - одна звезда;
• для советника юстиции 1 класса - 3 звезды; 2 класса - 2 звезды; 3 класса - 1 звезда;
• для юриста 1 класса - 4 звезды; 2 класса - 3 звезды; 3 класса - 2 звезды.

Судебные приставы проходят: профессиональную подготовку кадров в  образовательных учреждениях; служебную  подготовку; повышение квалификации; стажировку; боевую  и специальную подготовку (только для судебных приставов по ОУПДС).   Не чаще одного раза в год, но не реже одного раза в четыре года проводится аттестация, что позволяет определить соответствие служащего занимаемой им должности или решить вопрос о присвоении квалификационного разряда.

Непосредственное осуществление  функций по исполнению судебных актов  и актов других органов возлагается  на судебных приставов – исполнителей. Согласно Указа Президента РФ в 2004 году определены специфичные полномочия судебных приставов, такие как организация розыска должника и его имущества, производство дознания по ряду статей УК РФ, административное производство.

Основная задача судебного  пристава-исполнителя состоит в  своевременном, полном и правильном исполнении судебных актов и актов других органов, которым предоставлено право возлагать на граждан, организации и бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующий бюджет денежных средств или иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от них. Целью исполнения является наиболее полное удовлетворение интересов взыскателя, основанных на исполнительном документе, при условии соблюдения прав и законных интересов граждан и организаций.

Требования и указания  судебного пристава-исполнителя  являются обязательными для всех, к кому они обращены (для органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории РФ). Только он обладает особым правомочием — от имени государства применять меры принуждения к должнику, не исполняющему требование исполнительного документа. Компетенция судебного пристава-исполнителя характеризуется признаком территориальности, так как по общему правилу исполнение осуществляется на территории, закрепленной за определенным отделом  Службы судебных приставов.

На судебных приставов  по ОУПДС возложены задачи обеспечение  безопасности судей, свидетелей и участников судебного процесса, охрана помещения  судов и поддержание в них  установленного порядка, осуществление  привода уклоняющихся от явки в суд (к судебному приставу-исполнителю) лиц, участие в исполнительных действиях.

Возглавляет отдел начальник  – старший судебный пристав. Функции старшего судебного пристава (ст.10 ФЗ " О судебных приставах"), предполагают не только его организующую и контролирующую роль, как  начальника отдела, но также  осуществление  им специальных и процессуальных полномочий. К организационно-контрольным полномочиям относятся:

• руководство деятельностью отдела
• учет нагрузки сотрудников и распределение в связи с этим работы
• контроль за исполнением подчиненными служебных обязанностей
• планирование работы
• руководство работой канцелярией подразделения
• учет и систематизация законодательства практики исполнения судебных актов
• организация ведения статистической, финансовой отчетности, материально-техническое обеспечение
• координация работы отдела с другими отделами, правоохранительными органами
• контроль за исполнением правил внутреннего трудового распорядка
• прием граждан, работа по заявлениям и жалобам
• организация и контроль за повышением профессиональной подготовки, подбор и расстановка кадров, создание кадрового резерва
• анализ деятельности судебных пристав - исполнителей, сроков исполнения, обоснованности обжалования действий либо бездействия судебного пристава-исполнителя, возврата исполнительных документов, соблюдения финансовой дисциплины

К специальным полномочиям  старшего судебного пристава относятся  организация и контроль за деятельностью  судебных приставов по ОУПДС, в части:

• условий и пределов применения ими физической силы
• выполнения распоряжений председателя суда (судьи) о применении к физическим лицам мер процессуального принуждения
• обеспечения охраны зданий судов, залов судебного заседания
• координация действий судебных приставов подразделения  со специализированными подразделениями органов внутренних дел по обеспечению безопасности судей, заседателей, участников судебного процесса, свидетелей, судебных приставов – исполнителей, а так же с конвойной службой
• прохождения ими специальной подготовки и периодической проверки на пригодность к действиям, связанным с применением физической силы и специальных средств 

К специальным полномочиям  старшего судебного пристава следует также отнести распоряжение текущим счетом по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов и контроль за правильным расходованием денежных средств, находящихся на нем. В рамках процессуальных полномочий старший судебный пристав:

• на личном приеме рассматривает и принимает к разрешению жалобы и заявления, относящиеся к его компетенции
• контролирует соблюдение сотрудниками подразделения сроков  рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан

В соответствии с процессуальными  правомочиями, предусмотренными ФЗ "Об исполнительном производстве", старший судебный пристав:

• дает письменное разрешение на совершение исполнительных действий судебным приставом-исполнителем в нерабочие дни и в ночное время (п. 4 ст. 12);
• разрешает вопрос об отводе судебного пристава-исполнителя (п. 3 ст. 43);
• утверждает постановления и акты судебного пристава-исполнителя

3. Права и обязанности судебного пристава

Прежде всего, судебный пристав по своему статуса является государственным служащим. Под государственной службой понимается  профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Должность судебного пристава относится к старшей должности государственных должностей федеральной государственной службы категории "В", учреждаемых для обеспечения деятельности территориального органа исполнительной власти. Поэтому статус судебного пристава определяется не только ФЗ "О судебных приставах" и "Об исполнительном производстве", но и законодательством о государственной службы.