Система социальных гарантий, льгот и выплат отдельным категориям граждан в Российской Федерации

Предусмотрены льготы и для  ветеранов  труда,  которым назначена пенсия. Теперь они имеют право на бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (за исключением такси) в  любом городе независимо от их места жительства, а также на автомобильном транспорте общего пользования в сельской местности.  Им предоставлена  50-процентная сезонная скидка со стоимости проезда на железнодорожном и водном транспорте  пригородного  сообщения.  Ветераны труда, проживающие в домах государственного и муниципального жилищных фондов, а также в приватизированных жилых помещениях, приобрели право  на  50-процентную  скидку в оплате занимаемой общей площади жилых помещений (в пределах социальной нормы). Для них установлена 50- процентная скидка в оплате коммунальных услуг,  а  также  с абонентной платы за телефон,  радио,  коллективную антенну,  а для ветеранов труда,  проживающих в  домах,  не  имеющих  центрального отопления,- 50-процентная скидка в оплате топлива,  приобретаемого в пределах норм,  установленных для продажи населению и транспортных услуг для доставки этого топлива.  Льготы по оплате коммунальных услуг предоставляются лицам,  проживающим в домах,  независимо от вида жилищного фонда.

При установлении (назначении) пенсии ветераны труда могут пользоваться поликлиниками, к которым они были прикреплены в период работы. Они имеют право на бесплатное оказание медицинской помощи в государственных и муниципальных лечебно-профилактических учреждениях.  Ежегодный отпуск для работающих ветеранов предоставляется в удобное  для них  время,  они  также  имеют право на предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до одного месяца в году и  другие права и льготы.

В целях обеспечения реализации Федерального закона "О ветеранах" разработаны и приняты следующие нормативные правовые акты: указы Президента Российской Федерации о государственной службе по делам ветеранов, о порядке и условиях присвоения званий " Ветеран труда", " Ветеран военной службы";  постановления Правительства Российской Федерации о назначении и выплате отдельным категориям инвалидов из числа ветеранов компенсации на санаторно-курортное лечение, эксплуатацию транспортных средств и транспортное обслуживание, о выдаче инвалидам войны бесплатно в соответствии с действующим законодательством автомобилей, об утверждении единого образца бланка удостоверения ветерана, о порядке возмещения расходов транспортным организациям и операторам связи по предоставленным льготам ветеранам, о закреплении за студентами общеобразовательных учреждений из числа ветеранов боевых действий на территориях других государств права на  получение  в  обязательном порядке  стипендии (при условии успешной сдачи всех экзаменов и зачетов в период экзаменационной сессии),  и др.

С учетом практики применения, а также с целью устранения ряда коллизий и пробелов Закон "О ветеранах"10 потребовал внесения ряда изменений и дополнений в первоначальную редакцию. Назрела необходимость внесения соответствующих изменений в Закон в части присвоения гражданам звания "Ветеран труда" и после введения в действие с 1 января 2002 года нового пенсионного законодательства11. 

 

4. Предпосылки реформирования системы социальных гарантий, льгот и выплат

 

Существующая система предоставления льгот и преимуществ различным категориям граждан уже не в  полной  мере  соответствует  изменившейся экономической и социально-политической ситуации в стране.  В настоящее время льготы устанавливаются государством с учетом заслуг  при  защите Отечества, безупречной воинской службы и продолжительного добросовестного труда,  лицам, пострадавшим от политических репрессий, ликвидации последствий  чрезвычайных ситуаций и некоторым другим категориям граждан.  При этом не всегда учитывается материальное положение лиц, которым они предоставляются.

Кроме того, нормативная база, регламентирующая вопросы предоставления  льгот,  громоздка.  Некоторые льготы по ряду причин остаются невостребованными (например,  для лиц преклонного  возраста  льготы  по проезду). В последнее десятилетие шел необоснованный процесс по расширению круга лиц, которым предоставляются льготы (в среднем около 30 категорий лиц являются получателями различного вида  льгот,  а по некоторым льготам эта цифра значительно выше).

Изначально льготы  устанавливались только для наименее защищенных слоев населения:  пенсионеров по старости,  инвалидов, женщин,  имеющих детей.

Вместе с тем, система материально-бытовых льгот для различных категорий населения полностью зависит от проводимой государством политики доходов,  составной частью которой являются льготы, формирующие доходы населения.

В целом политика доходов населения должна строиться исходя из того, что по мере их роста среднеобеспеченные семьи во все большей степени будут способны оплачивать услуги жилищно-коммунального хозяйства, значительную часть услуг здравоохранения и образования, широкий спектр услуг обязательного и добровольного страхования. Сферой государственной ответственности должна остаться государственная социальная помощь малообеспеченным семьям, которая постепенно заменит собой действующую социально неоправданную и крайне неэффективную систему льгот и компенсаций.

В будущем система предоставления льгот должна соответствовать основным направлениям социальной политики государства, целью которой является последовательное повышение уровня жизни населения и снижение социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ, прежде всего, качественного образования, медицинского и социального обслуживания.

Предстоит принять конкретные действия по решению серьезных социальных проблем, главными из которых, в частности, являются:

высокий уровень бедности и значительная дифференциация доходов населения;

широкое распространение льгот и компенсационных выплат без учета нуждаемости получателей.

В этих целях необходимо сконцентрировать основные усилия на следующих основных направлениях в числе прочих:

обеспечение роста денежных доходов населения;

значительное сокращение социально и экономической бедности, укрепление социальной безопасности граждан, подверженных риску существенного ухудшения материальной обеспеченности и наступления бедности;

безусловная приоритетность инвестиций в образование, здравоохранение;

обеспечение всеобщей доступности и приемлемого качества важнейших социальных благ, прежде всего, медицинского, социального обслуживания и общего образования;

создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, достойный уровень жизни в пожилом возрасте;

осуществление максимально эффективной защиты социально уязвимых слоев граждан, которые не обладают возможностями для самостоятельного решения социальных проблем и нуждаются в государственной поддержке.

Совершенствование системы льгот не может рассматриваться вне экономики и социального обеспечения в целом. Поэтому одним из условий реформирования  системы льгот является (кроме роста экономики) коренной пересмотр пенсионного обеспечения.  Достойное материальное обеспечение должно гарантироваться  нетрудоспособным  через пенсии и пособия. 

 

5. Цель совершенствования системы  социальных гарантий и льгот  и основные пути ее реформирования

 

В нынешних условиях существуют различные механизмы возмещения расходов на предоставление социальных гарантий и льгот. В ряде случаев эти расходы учитываются в тарифах на соответствующие услуги,  предоставляемые различным категориям потребителей.

Дополнительные расходы, связанные со льготами, возмещаются соответствующим предприятиям непосредственно из бюджета или через органы социальной защиты населения. Определены денежные компенсации льгот  непосредственно гражданам, которым законодательством установлены те или иные материальные льготы.

Как правило, конкретный механизм возмещения расходов  на предоставление установленных льгот определен законодательным или иным нормативным правовым актом.

В последние годы численность льготных категорий постоянно возрастает, и, как следствие, увеличиваются расходы бюджетов всех уровней на финансирование льгот и гарантий. Однако ограниченные возможности федерального бюджета не способны удовлетворить реально существующую потребность в финансировании установленных государством социальных гарантий. В связи с этим нередки случаи, когда льготопредоставляющие предприятия ввиду недостаточного возмещения понесенных ими расходов отказывают обратившимся в предоставлении льгот.

Приостановление, отмена или ограничение льгот всегда являлись не слишком популярными действиями и требует серьезного анализа возможности и целесообразности их сохранения при определении направлений реформирования системы льгот.

Проблема выработки нового механизма установления и реализации государственных социальных гарантий и льгот является серьезной социально-экономической и политической проблемой, от пути решения которой зависит уменьшение или усиление социальной напряженности в обществе.

Главной целью совершенствования системы гарантий, льгот и выплат является формирование такой системы, которая должна обеспечить помощь реально нуждающимся семьям и отдельным категориям граждан. При этом:

главным источником доходов для работающих должна быть оплата труда, а не многочисленные и зачастую недостаточно обоснованные льготы; социальные выплаты должны быть увязаны с уровнем заработка, трудовым стажем и размерами перечисленных страховых взносов;

необходимо усиление страховых принципов в социальной поддержке граждан.

В перспективе предстоит реализовать основные пути реформирования системы социальных льгот и выплат, которые заключаются в следующем:

разработке единых принципов и критериев их предоставления по видам; до завершения этой работы следует ввести временный мораторий на принятие новых федеральных норм по предоставлению тем или иным категориям населения социальных выплат без соответствующего финансового обеспечения;.

при назначении пособий, выплачиваемых в порядке социальной помощи, должен учитываться среднедушевой семейный доход;

законодательное закрепление права на получение только одного, наиболее выгодного для получателя, вида социальной помощи;

проведение поэтапной замены льгот денежными компенсациями;

разработка минимальных государственных социальных стандартов и гарантий, дифференцированных с учетом особенностей регионов и предоставление региональным органам власти и управления реальных возможностей по их обеспечению;

в дополнение к социальным гарантиям, льготам и выплатам отдельным категориям граждан, установленным на федеральном уровне, на уровне субъектов Российской Федерации может совершенствоваться система денежной и натуральной помощи малообеспеченным категориям граждан. Размер такой помощи определяется с учетом среднедушевого дохода семьи, регионального прожиточного минимума, экономических возможностей и демографической ситуации12.

 

6. Задачи совершенствования системы  социальных льгот

Совершенствование системы государственных социальных гарантий и льгот должно заключаться в:

выработке общих минимальных стандартов и критериев установления гарантий и льгот:

поэтапной отмене дублирующихся, социально незначительных гарантий и льгот, в общем сокращении числа льгот и категорий их получателей с целью концентрации материальных и финансовых ресурсов для реального оказания действенной помощи особо нуждающимся и незащищенным слоям населения;

решение проблемы оказания единовременной помощи лицам, отдельные государственные гарантии и льготы которым будут отменены;

стимулирование установленных государственных гарантий и льгот, не  требующих для своей реализации дополнительного финансирования, а также негосударственных льгот и гарантий, направленных на осуществление адресной социальной поддержки отдельных групп населения;

обеспечение предоставления больших прав субъектам Российской Федерации по установлению порядка и размера предоставления отдельных социальных льгот (с сохранением в отдельных случаях минимально-гарантированных норм на федеральном уровне) путем поддержания их законодательной инициатив (например, о выплате ежемесячного пособия на ребенка с учетом размера доходов семьи).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

7. Заключение

 

Переход экономики на рыночную систему хозяйствования неизбежно затронул все стороны жизни общества. Одним из самых актуальных вопросов стал механизма предоставления и реализации государственных социальных гарантий и льгот гражданам Российской Федерации.

Уже раньше политика государственных социальных гарантий и льгот страдала существенными изъянами. Прежде всего, это относится к номенклатурной системе предоставления льгот. Этот порок ныне не только не преодолен, но и в ряде случаев усугубился. Что же касается наиболее нуждающихся слоев и групп населения, то они не только не обрели дополнительных преимуществ по сравнению с прежней системой государственных социальных гарантий и льгот, но и лишились того, что имели: в период трансформации и экономического кризиса бюджетное финансирование резко сократилось, что оказало решающие влияние на всю систему государственных социальных гарантий и льгот.