Система социальных гарантий, льгот и выплат отдельным категориям граждан в Российской Федерации

Система социальных гарантий,  льгот и выплат отдельным

категориям граждан в Российской Федерации

 

 

Содержание

 

1. Введение
2. Основные понятия социальных гарантий, льгот и выплат отдельным категориям граждан РФ
3. Современное состояние предоставления социальных гарантий и льгот
4. Предпосылки реформирования системы социальных гарантий, льгот и выплат

5.   Цель совершенствования  системы социальных гарантий  и льгот и основные пути 

 ее реформирования

6.   Задачи  совершенствования системы социальных  льгот

7.   Заключение

Список использованных источников

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Введение

 

Являясь относительно самостоятельной частью социального обеспечения, льготы и преимущества неразрывно связаны с его другими составляющими - пенсиями, пособиями, различными видами социального обслуживания и т.д., решая, наряду со специфическими, общие  задачи  по  социальной защите наиболее уязвимых в социальном плане слоев населения.

Система материально-бытовых  льгот  для  различных категорий населения полностью зависит от проводимой  государством  политики доходов,  составной  частью которой являются льготы,  формирующие доходы населения.  В настоящее время и в ближайшее  будущее роль  и место льготного распределения в процессе формирования доходов населения остается значительной.

Объективной необходимостью существования льгот является потребность  в общественной гарантии наиболее полного удовлетворения социальных  (материально-бытовых)  потребностей  нетрудоспособных граждан,  а также объективное существование специфических потребностей, характерных только для нетрудоспособных, которые не могут быть  сокращены или ограничены.

Помимо этого, существование льгот обусловлено и политическими причинами  -  необходимостью  реализации  принципа  социальной справедливости,  наличием групп людей, внесших значительный вклад в оборону и социально-экономическое развитие страны и потому заслуживших  право  на особую заботу и внимание со стороны государства, а также существованием таких социально-экономических проблем как  проблема выживания,  жилищная и другие, решение которых,  в частности,  для нетрудоспособных, невозможно в современных условиях без наличия такой экономической и правовой категории как льготы.

Имеются и другие обстоятельства,  обусловливающие  необходимость существования и развития льгот. Это, например, продолжающееся обострение экономической ситуации в стране,  обнищание значительной  части  трудоспособного  и  нетрудоспособного  населения, ухудшение экологического состояния в результате аварий и  катастроф, вызывающих повышенный рост инвалидности и т.д.

Таким образом,  значимость льгот и преимуществ в системе социального  обеспечения,  их  потребность  не только для отдельной личности, но и для общества в целом, предопределяет необходимость их дальнейшего развития и совершенствования. При этом следует отметить, что в процессе развития могут возникать новые виды льгот, а отдельные льготы,  исчерпавшие свое значение по  тем  или  иным причинам, прекратят свое существование.  Однако в настоящее время вследствие резкого падения уровня жизни наиболее четкое  проявление  получила функция льгот,  связанная с материальной поддержкой ветеранов, инвалидов и других категорий граждан, попавших в затруднительное положение. Система льгот по оплате жилплощади и коммунальных услуг, лекарств, транспортных издержек, телефона и др. дают определенную возможность выжить этим категориям.

Многогранный характер проблемы предоставления льгот и преимуществ установленным категориям ветеранов и пожилых граждан, её сложность и объемность  не позволяют детально остановиться на каждой из составляющих их частей  и поэтому в данной лекции  содержатся наиболее важные концептуальные положения, которые раскрывают состояние действующей системы льгот и преимуществ в Российской Федерации, её цели и задачи, достоинства и недостатки, экономическую и социальную целесообразность сохранения льгот и основные направления их развития на перспективу.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Основные понятия социальных  гарантий, льгот и выплат отдельным  категориям граждан Российской  Федерации

 

В действующей системе социальных гарантий и льгот используются понятия - “право”, “гарантия”, “льгота”, “компенсация”.  Нечеткое разграничение этих категорий приводит к смещению понятий, что негативно  отражается  на анализе проблемы.

Понятия “право” и “гарантия” употребляются в значительной мере как однопорядковые. “Право” - это прежде всего узаконенная государством возможность, а “гарантия” - главным образом обеспечение, т.е. более активная деятельность  по реализации того или иного положения.

“Льгота” - это стремление благоприятствовать отдельным субъектам, предоставление кому-либо преимущества, частичное освобождение от выполнения установленных правил, обязанностей или обеспечение условий их выполнения.

“Компенсация” - это возмещение убытков, вызванных  причинами, ответственность за которые принимает на себя  субъект (государство).

 

 

3.  Современное состояние предоставления  социальных гарантий и льгот

 

Действующая система социальных  гарантий, льгот  и выплат включает в себя все черты социалистической плановой экономики, независимо от происшедших изменений в сфере собственности, взаимоотношений центра и регионов, в том числе и в области финансов. Она также не учитывает возрастающую роль граждан в обеспечении личного благополучия и благосостояния.

Различные виды социальных гарантий,  компенсаций и других выплат,  включая косвенные (бесплатные и льготные услуги), получает почти половина населения России, хотя реально нуждаются в них прежде всего граждане, имеющие доходы ниже прожиточного уровня. Для обеспечения населения эти пособия не имеет экономического смысла, а для нуждающихся семей - не гарантируют   необходимой социальной защиты. Это приводит к тому, что при значительных расходах на выплату социальных трансфертов, реальные средние размеры большинства  пособий и социальных выплат остаются очень низкими.

Более  того,  в условиях резкого падения объемов производства, появления  таких новых явлений как безработица, вынужденная миграция и появление ряда других неизвестных или мало известных ранее социальных явлений эта система получила дальнейшее,  хотя и довольно бессистемное развитие.

Многочисленные льготы, социальные выплаты и пособия вводились нередко без учета материального положения семей и реальных возможностей людей обеспечить собственное благополучие. В результате в обществе нарастало социально иждивенчество, ограничивались возможности для оказания помощи тем, кто действительно в ней нуждался.

Складывается парадоксальная  ситуация,  когда страна, с  вдвое меньшим,  чем в дореформенный период финансово-экономическими возможностями и уже во многом иным укладом экономики, несет на себе большой груз социальных обязательств, которые уже в силу этих причин не в состоянии выполнить,  вызывая недовольство многочисленных категорий льготников.

На основании изложенного выше, необходим серьезный анализ действующей системы социальных гарантий, льгот и выплат с конструктивными предложениями по внесению изменений в действующее законодательство  с учетом социальной значимости  и эффективности отдельных норм, исходя из реальных условий их реализации на уровне  федерального центра, регионов и организаций, а также наличия финансовых возможностей бюджетов различных уровней. 

В настоящее время социальные гарантии и льготы в Российской Федерации составляют более тысячи, которыми обеспечиваются около 200 категорий получателей, а численность лиц, претендующих на получение различных социальных гарантий, льгот и выплат достигает почти 100 млн. человек (ветераны, инвалиды, дети, учащаяся молодежь, безработные, вынужденные переселенцы и другие категории граждан).

По вопросам социальных гарантий и льгот на федеральном уровне  действует более 50 нормативных  правовых актов. Наиболее крупными  являются законы  “О ветеранах”1, “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации”2, “О реабилитации жертв политических репрессий”3, "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы"4, "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Славы", “О статусе военнослужащих”5 и другие.

Серьезным недостатком  действующей системы социальных льгот является отсутствие четкого разграничения полномочий в сфере между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

В связи с отсутствием полного перечня  социальных гарантий, льгот  и выплат трудно установить их реальную стоимость.

Одним из самых значимых в настоящее время законов является федеральный закона "О ветеранах"6, который охватывает своим действием значительную часть населения нашей страны. Установленные этим Законом нормы социальной защиты касаются более 32 млн. граждан.

Закон " О ветеранах" был  принят  Государственной Думой 16 декабря 1994 г.,  подписан Президентом Российской Федерации 12 января 1995 г. и опубликован в печати 25 января 1995 года.

Чем была вызвана необходимость принятия данного Закона?

Существовавшая система социальной защиты инвалидов и участников войны, семей погибших на фронте военнослужащих, тружеников тыла, блокадников г. Ленинграда включала более четырех десятков  нормативных актов бывшего Союза ССР,  устанавливающих для них различные льготы и преимущества.  Однако эти решения носили разрозненный, несистематизированный, иногда чисто конъюнктурный характер, не учитывали конкретные заслуги граждан, которым предоставлялись льготы.

Отсутствовало четкое  законодательное  определение  категорий ветеранов, заслуживших право на дополнительные меры социальной защиты,  общепринятых понятий участник войны,  ветеран войны, труда, военной службы и т.д..  Существовала практика распространения  льгот,  установленных для участников войны, на другие категории лиц, в той или иной степени имеющих отношение к войне (боевым действиям).  Все  это приводило к неоднозначному толкованию этих нормативных документов,  вызывало нарекания и жалобы, претензии к органам исполнительной власти.

С переходом  к  новым  принципам  формирования федерального и местных бюджетов,  к рыночным отношениям,  с появлением различных форм собственности большинство постановлений союзного Правительства, устанавливающих льготы ветеранам в Российской Федерации, практически перестали исполняться,  и это способствовало ухудшению  их материального и морального положения.

Указанные факторы и обусловили необходимость принятия Федерального Закона " О ветеранах"7, которым государство, частично, в канун 50-летия Победы в Великой Отечественной войне,  отдает долг людям, отдавшим силы и здоровье защите Отечества,  военной службе, добросовестному долголетнему труду в народном хозяйстве.

Законом определены основные направления государственной политики в отношении ветеранов,  предусматривающие разработку и исполнение целевых государственных и местных программ по социальной защите ветеранов,  выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов необходимых для реализации указанных программ средств, создание государственной службы по делам ветеранов.  Законом установлены статусы ветерана Великой Отечественной войны,  ветерана боевых действий на  территориях других государств,  ветерана военной службы, ветерана органов внутренних дел, прокуратуры, юстиции и судов, ветерана труда.

Федеральным Законом "О ветеранах"8 предусмотрены меры социальной защиты ветеранов,  предоставление им прав и льгот: по получению жилья,  по коммунально-бытовым услугам, по медицинскому обслуживанию,  санаторно-курортному лечению, обеспечению лекарствами, транспортными средствами, оплате проезда и т.д.

Согласно Закону приобретают права на льготы  новые  категории граждан, которые ранее их не имели. Это - лица, отработавшие в тылу в годы Великой Отечественной войны не менее  шести  месяцев  и  не имеющие наград,  семьи умерших участников войны,  ветераны труда и некоторые другие.

Законом " О ветеранах"9 установлены дополнительные права и льготы для участников  Великой  Отечественной  войны.  В  частности, участникам войны предоставлена 50-процентная скидка в оплате занимаемой общей площади жилых помещений (в пределах социальной  нормы),  в оплате коммунальных услуг, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - в оплате  топлива,  приобретаемого  в пределах норм, установленных для продажи населению.

На участников Великой Отечественной войны, ставших инвалидами вследствие общего заболевания,  трудового увечья и других причин (за исключением лиц,  инвалидность которых наступила вследствие их противоправных  действий),  распространены права и льготы инвалидов войны в соответствии с установленной группой инвалидности без дополнительного экспертного медицинского освидетельствования. Наиболее существенными из них являются  следующие:  право  на обеспечение при наличии медицинских показаний бесплатными путевками на санаторно-курортное лечение органами, осуществляющими пенсионное обеспечение. По желанию инвалидов вместо путевок в санаторий или дом отдыха им выдается один раз в два года  денежная  компенсация в  порядке  и  размерах,  определяемых Правительством РФ; право на бесплатное получение при наличии установленных  медицинских показаний  в пользование мотоколяски или легкового автомобиля, тип которых и срок пользования которыми устанавливается Правительством РФ; инвалидам получившим транспортные средства бесплатно или на льготных условиях,  а также инвалидам 1 и 2 групп, приобретшим транспортные средства за полную стоимость, выплачивается компенсация расходов на бензин,  ремонт,  техническое обслуживание  транспортных  средств  и на запасные части к ним в порядке и размерах, определяемых Правительством РФ.  Им установлены и другие права и льготы.