Причины распространения сиротства, как социальной проблемы Российского общества

       Кроме предварительной подготовки потенциальных кандидатов на создание приемных семей, предусмотрено проведение периодических учений для родителей, которые уже воспитывают приемных детей, с целью повышения их воспитательного потенциала. Программы обучения приемных родителей утверждаются приказом Министерства России по делам семьи, детей и молодежи.

      Обучение проводится в форме лекций, тренинговых занятий, семинаров. Наиболее эффективной формой подготовки потенциальных кандидатов, учитывая международный опыт, является проведение обучения в форме тренинговых занятий. Условием эффективной подготовки кандидатов является прохождение курса тренингов обоими родителями, а также участие социального работника, который в дальнейшем осуществлять социальное сопровождение семьи. В процессе обучения родители окончательно утверждаются в решении организовать приемную семью, в то же время социальные работники определяются относительно дальнейшей стратегии работы с приемной семьей. По результатам тренинга специалисты центров социальных служб для семьи, детей и молодежи готовят рекомендации о включении семьи в банк данных о семьях потенциальных усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей.

     Учитывая особенности развития детей, пораженных ВИЧ – инфекцией, специфические требования по уходу, для приемных родителей один раз в год предусмотрено проведение обучения по уходу за такими детьми, которые проводится отделами по делам семьи, детей и молодежи совместно со специалистами здравоохранения. Программа проведения обучения утверждается Министерством России по делам семьи, детей, молодежи и спорта совместно с Министерством здравоохранения.

        Еще  одним пунктом  Положения о приемной семье, что касается приемных родителей, воспитывающих детей, пораженных ВИЧ – инфекцией, является обязательное ежегодное медицинское обследование, которое проводится лечебно-профилактическими учреждениями. По желанию родителей может осуществляться обследование на ВИЧ – инфекцию.

       Кроме прохождения специальной подготовки, к кандидатам на создание приемной семьи предъявляются требования по достаточности материального обеспечения. Среднемесячный совокупный доход на каждого члена семьи кандидатов, исчисленный за последние шесть календарных месяцев, предшествовавших месяцу обращения с заявлением об образовании приемной семьи, не может быть меньше чем уровень обеспечения прожиточного минимума (гарантированный минимум), установленного законодательством.

      Также необходимым условием создания условий развития и воспитания приемного ребенка в семье есть согласие всех ее членов на устройство нового питомца. При оформлении приемной семьи такое согласие всех совершеннолетних членов семьи, проживающих вместе, является необходимым. В свою очередь приемные родители должны учитывать согласие не только взрослых членов семьи, но и родных детей, не достигших совершеннолетия.

      Еще одним требованием относительно кандидатов, введенном в Положение о приемной семье в 2006 г., есть ограничения по возрасту. Приемными родителями могут быть лица трудоспособного возраста, что объясняется в первую очередь защитой интересов приемного ребенка – кроме желания взрослых следует учитывать и то, что ребенок не должен еще раз переживать утрату близких людей.

     Возраст родителей учитывается при определении, какие дети могут быть устроены в приемную семью.

      Согласно Положению при устройстве ребенка в приемную семью должно быть учтено следующее: ребенок должен достичь совершеннолетия до достижения приемными родителями пенсионного возраста. Время устройства детей определяется по возрасту младшего из родителей.

      На момент достижения родителями пенсионного возраста все приемные дети должны выйти из семьи, она теряет статус приемной. Однако учитывая непредвиденные обстоятельства, например, если ребенок был устроен в приемную семью, а через некоторое время возникает необходимость устройства старшего брата или сестры, в отдельных случаях семья продолжает функционировать после достижения родителями пенсионного возраста, но срок не должен превышать пяти лет. На продление срока деятельности приемной семьи должно быть согласие приемных родителей и местного органа исполнительной власти.

      Кроме определенных требований кандидатов на создание приемной семьи законодательно определены ограничения, касающиеся психического и физического здоровья родителей, выполнение ими своих обязанностей в отношении детей. Приемными родителями не могут быть лица, которые:

- не прошли курса подготовки  потенциальных кандидатов в приемные  родители;

- признанные в установленном  порядке недееспособными или  ограниченно дееспособными;

- лишены родительских  прав

- бывшие опекуны, лишены  соответствующих прав за ненадлежащее  выполнение возложенных на них  обязанностей;

- по состоянию здоровья  не могут исполнять обязанности  по воспитанию детей: инвалиды I и II группы, которые по заключению  медико-социальной экспертной комиссии  нуждаются в постороннем уходе, лица, имеющие глубокие органические  поражения нервной системы, алкогольную  и наркотическую зависимость, больные  СПИДом, открытой формой туберкулеза, психические расстройства, в которых  официально зарегистрированы асоциальные  проявления, склонность к насилию.

        Повышенные требования касаются не только родителей, но и их социального окружения. Не могут быть приемными родителями лица, с которыми на общей жилой площади проживают члены семьи, которые имеют глубокие органические поражения нервной системы, больные СПИДом (кроме семей принимающих на воспитания детей, пораженных ВИЧ-инфекцией), открытой формой туберкулеза, психотическими расстройствами, в которых официально зарегистрированы асоциальные проявления, склонность к насилию.

       Ответственность за создание и функционирования приемных семей возлагается на райгосадминистрацию или исполнительный комитет городского совета. Непосредственная работа с кандидатами на создание приемной семьи и действующими приемными семьями, возлагается на местные службы по делам несовершеннолетних и центры социальных служб для семьи, детей и молодежи.

       Кандидатуры приемных родителей и детей, передаваемых на воспитание в семью, рассматриваются на заседании попечительского совета, решение которого входит в пакет документов, которые готовятся при юридическом оформлении приемной семьи.

      Решение о создании приемной семьи принимается районной госадминистрацией на основании заявления супругов или отдельного лица, которые изъявили желание создать приемную семью, по представлению соответствующего заключения службы по делам несовершеннолетних.     Заключение готовится службой по результатам прохождения кандидатами курса подготовки в соответствии с рекомендацией центра социальных служб для семьи, детей и молодежи, специалисты которого проводили предварительную работу с кандидатами на создание приемной семьи.

     Между родителями и местным органом исполнительной власти заключается договор об устройстве детей на воспитание и совместное проживание в приемную семью.

Одной из особенностей функционирования приемной семьи является материальная поддержка со стороны государства. До 2010г. речь шла только о выплате на приемного ребенка из местных бюджетов, которая рассчитывалась согласно материального обеспечения воспитанников интернатных учреждений. Материальная награда приемным родителям не предусматривалась.

      С 2006 г. берет начало формирования принципиально новый механизм финансирования, основанный на принципе "деньги ходят за ребенком" – предполагается внедрение финансирования не институтов воспитания, а ребенка, лишенного родительской опеки, независимо от того, в каком учреждении или семье он воспитывается.

2.2. Социологическое  исследование проблем информированности  граждан России о феномене  социальное сиротства

       Распространение практики устройства детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, в семье напрямую зависит от осведомленности населения России относительно причин и последствий социального сиротства, специфики различных форм семейного воспитания детей-сирот. Именно на определение этих вопросов было направлено опрос граждан Росси, проведенное в марте 2012 г. в рамках социологического опроса "Ваше мнение: март 2012 г.". Опрос проведен в Московской области. Всего опрошено 221 респондент в возрасте от 18 лет и старше.

        По поводу причин социального сиротства респондентам было предложено определить факторы, провоцирующие его распространения в России – "По Вашему мнению, наиболее существенные причины распространения социального сиротства в России?". По мнению граждан России, наиболее существенные причины, которые провоцируют рост числа детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, – это причины, связанные в первую очередь с внутрисемейными процессами. К ним относятся рост числа детей, лишенных родительской заботы, связанные с ростом уровня алкоголизации населения России(58%), низкий уровень материального обеспечения семей с детьми (56%), безответственное отношение родителей к выполнению своих обязанностей в отношении детей (56 %), злоупотребление родителей наркотиками (52%). Перечисленные причины тесно связаны между собой и, как правило, в кризисных семьях наблюдается несколько факторов риска выхода ребенка из семьи.

       Относительно государственной политики поддержки семей с детьми, то ее неудовлетворительный уровень, отсутствие действенных программ работы, и как следствие, рост социального сиротства определяют 45% опрошенных граждан. Еще одним фактором отказа родителей от воспитания собственных детей называют снижение уровня нравственности населения России, обесценивания устоев семьи (38%).

      Треть респондентов причиной распространения социального сиротства определяет преступную деятельность родителей, привлечение детей к уголовным и противоправных действий. Осуждение родителей, пребывания в местах лишения свободы приводит к тому, что ребенок нуждается устройства, становится сиротой при живых родителях. Также фактором риска лишение ребенка заботы родителей каждый четвертый респондент определяет агрессивное поведение родителей, грубое и жестокое обращение с детьми, что представляет угрозу жизни и здоровью ребенка (25%), увеличение уровня смертности населения (25%), психические заболевания (22% ).

      Рассматривая факторы, влияющие на распространение социального сиротства, их можно сгруппировать в две категории: внутрисемейные и общегосударственные. К внутрисемейных можно отнести следующие: безответственное отношение родителей к выполнению своих обязанностей, употребление родителями алкоголя, наркотических средств, преступная деятельность и агрессивное поведение родителей. К причинам, имеют общегосударственный характер, можно отнести: бедность семей, воспитывающих несовершеннолетних детей, отсутствие действенных социальных программ поддержки семей с детьми, снижение морального уровня населения страны, повышение уровня смертности и психической заболеваемости населения.

       Такое деление является условным, однако позволяет более четко определить направления профилактической работы по предупреждению социального сиротства. Первое направление – государственная политика, направленная на формирование семейных ценностей как первоочередных основ развития общества, признание значимости материнства и отцовства не только на декларативном уровне, а как первоочередной ценности общественной жизни. Второй – внедрение социальных программ поддержки семей с детьми, разработка механизмов формирования материальной поддержки семей при рождении и воспитании ребенка (субсидии в связи с рождением детей, социальные льготы родителям по уходу за детьми). Третий – непосредственная работа с семьями, в которых родители должным образом не выполняют своих обязанностей, угроза "выхода" детей из семьи.

        Видимо, учитывая национальные традиции Российского народа в отношении семейных отношений, именно первый из вышеупомянутых направлений деятельности должно стать приоритетным и движущим не только в решении проблемы социального сиротства, но и государственной семейной политики в целом.

          Интересным является определение уровня информированности населения о проблемах детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки. Часть населения (22%) не владеет такой информацией, две трети опрошенных (63%) имеют определенное представление из передач телевидения, радио, периодических изданий, 14% вполне осведомлены, поскольку общение с такими детьми.

        Одним из вопросов, которые рассматривались в ходе опроса была оценка отношения населения к детям-сиротам и детям, лишенным родительской опеки, (воспитанников интернатных учреждений) и детей, требующих срочного устройства, (беспризорных детей). Их можно рассматривать как потенциальных кандидатов на устройство в семьи граждан.