Порядок предоставления специализированных жилых помещений

 

 

Оглавление

 

ВВЕДЕНИЕ ……………….……….…………………………………..…………3

Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА………………………………………………...……….5

1.1 Понятие и основные признаки отказа в возбуждении уголовного дела…………………………………………………………………………..…….5

1.2Понятие и особенности  специализированного жилищного фонд………..12

ГЛАВА 2. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ СЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ …...…………………………………………………………….22

2.1 Основания предоставления  специализированных жилых помещений…………………………………………………………………….....22

2.1  Порядок заключения, прекращения и расторжения договора найма специализированного  жилого помещения.......…..…………………………..30

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….38

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК……………………………………...…..39

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Одним из центральных понятий Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) является «жилищный фонд», по которым понимается вся совокупность жилых помещений в Российской Федерации. ЖК РФ устанавливает правила, связанные с использованием жилого фонда, который составляют жилые помещения граждан на праве собственности, по договору найма, в общежитиях, в служебном жилье.

На сегодняшний день жилищный вопрос является одним из самых важных, т.к. затрагивает интересы, как отдельных граждан, так и всего государства в целом. В подтверждение существующему вопросу выступают следующие причины: большие очереди при получении служебного жилого помещения, медленное его строительство, а также нереализация задач, которые предусмотрены жилищной реформой и ряд других.

Данная работа посвящена жилищному фонду (понятие, виды, классификация), а также порядку и правилам предоставления специализированного жилого помещения в пользование граждан.

Объектом данной работы выступают общественные отношения в сфере обеспечения специализированными жилыми помещениями.

Предмет исследования: норма права, регулирующие специализированный жилищный фонд, монографическая и учебная литература, периодические издания, судебная практика по данному вопросу.

Цель работы – анализ правового регулирования порядка предоставления специализированных жилых помещений и особенности пользования ими, а также непосредственно рассмотрение закрепленных прав, обязанностей и ответственности по договора найма специализированного жилого помещения.

Исходя из цели, в исследовании выделены задачи:

1. Охарактеризовать понятие жилищного фонда РФ, его классификацию;
2. Проанализировать понятие специализированного жилищного фонда и виды  специализированных жилых помещений;
3. Проанализировать правила пользования специализированными жилыми помещениями;
4. Проанализировать порядок предоставления специализированных жилых помещений;
5. Охарактеризовать порядок заключения, прекращения и расторжения договора найма специализированного жилого помещения, содержание договора;
6. Выделить проблемы правового регулирования объекта исследования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава  1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА

1.1.Понятие и  виды жилищного фонда в РФ.

Жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации (ст. 19 ЖК РФ), в которую входят жилые помещения независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и др.), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания1.

Жилищным кодексом РФ устанавливаются основные правила, которые непосредственно связаны с использованием жилищного фонда, который состоит из жилых помещений граждан на праве собственности, по договору найма, а так в общежитиях и в служебном жилье.

Существует множество определений жилищного фонда различными учёными, например, Ю.К. Толстой определяет жилищный фонд как совокупность жилых помещений, пригодных для постоянного проживания, расположенных в жилых или иных строениях, помещений, которые в зависимости от формы собственности, характера использования, других факторов подчиняются особому правовому режиму и удовлетворяют потребности граждан в жилье постоянно или временно2.

Понятие жилищного фонда — родовое. Видовые его отличия могут устанавливаться, исходя из различных критериев. При этом любой из избранных критериев должен, по общему правилу, опираться на единое классификационное основание

До принятия ЖК РФ в законодательстве не было единых подходов к классификации жилищных фондов. Классификация, которая была закреплена в ЖК РСФСР, устарела, и ею нельзя было руководствоваться. Подразделение жилищного фонда на виды, данное в Законе Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики », являлось противоречивым и не всегда может быть применимо в практических целях3.

В юридической литературе были выработаны следующие критерии классификации жилищных фондов:

- по формам собственности  в соответствии со ст. 7 Закона Российской Федерации "Об основах жилищной политики": частный жилищный фонд (фонд, находящийся в собственности граждан и юридических лиц); государственный жилищный фонд (ведомственный фонд, находящийся в федеральной собственности, и фонд в собственности субъектов Российской Федерации); муниципальный жилищный фонд (фонд, находящийся в собственности муниципальных образований, а также ведомственный фонд, находящийся в хозяйственном ведении или оперативном управлении муниципальных предприятий и учреждений); общественный жилищный фонд, состоящий в собственности общественных объединений; жилищный фонд, находящийся в коллективной собственности (фонд, находящийся в общей совместной или общей долевой собственности различных субъектов права собственности).

Ведомственный жилищный фонд образовывался из жилых помещений, поступающих от жилищного строительства, переоборудования нежилых помещений в жилые и приобретаемых соответствующими федеральными органами исполнительной власти, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями или организациями. Например, в Министерстве обороны Российской Федерации в основном к нему относится жилищный фонд в закрытых военных городках, в которых запрещена приватизация жилых помещений, в том числе не имеющих статуса служебных жилых помещений. Согласно ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей4. Однако поскольку согласно ЖК РФ указанные жилые помещения относятся к жилищному фонду Российской Федерации, постольку говорить о наличии ведомственного жилищного фонда можно условно, понимая при этом, прежде всего, совокупность служебных жилых помещений, находящихся в ведении того или иного ведомства (Министерства обороны Российской Федерации, ФСБ России, МВД России и др.), предназначенных для жилищного обеспечения военнослужащих данного ведомства и членов их семей и других граждан, прямо указанных в законодательстве;

- по основаниям предоставления  в пользование различают жилые  помещения, предоставляемые по договору  социального и коммерческого  найма и по договору аренды; жилые помещения в домах жилищно-строительных  и жилищных кооперативов; жилые  помещения, находящиеся в собственности  граждан; служебные и специализированные  жилые помещения; жилые помещения, предоставляемые гражданам по  иным основаниям;

- по направлению использования  жилищный фонд, находящийся в  государственной или муниципальной  собственности, делится на фонд  социального использования (предоставляется  по договору социального найма  жилого помещения, и регулирование  отношений происходит на основании  жилищного законодательства), фонд  несоциального (коммерческого) использования (предоставляется по договору коммерческого найма или аренды, и регулирование отношений происходит в основном в соответствии с гражданским законодательством), а также иные жилищные фонды.

ЖК РФ устанавливает два критерия дифференциации жилищных фондов: по формам собственности и по целям использования (ст. 19).

В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется:

1) на частный жилищный  фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности:

• физических лиц: индивидуальные жилые дома, приватизированные, построенные и приобретенные квартиры и дома, квартиры в домах ЖК и ЖСК с полностью выплаченным паевым взносом, квартиры и дома, приобретенные в собственность гражданами на иных основаниях, предусмотренных законодательством;

• юридических лиц: нежилые помещения, построенные или приобретенные за счет их средств, в том числе за счет средств ЖК и ЖСК с не полностью выплаченным паевым взносом.

2) на государственный  жилищный фонд - совокупность жилых  помещений, принадлежащих на праве  собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих  на праве собственности субъектам  Российской Федерации (жилищный  фонд субъектов Российской Федерации);

3) на муниципальный жилищный  фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности  района, города и входящих в  них административно-территориальных  образований, а также ведомственный фонд, находящийся в хозяйственном ведении муниципальных предприятий или в оперативном управлении муниципальных учреждений.

С 1 января 2006 г. в собственности муниципальных образований находится жилищный фонд лишь социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда (ст.50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации")5.

В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется:

1) на жилищный фонд  социального использования - совокупность  предоставляемых гражданам по  договорам социального найма  жилых помещений государственного  и муниципального жилищных фондов;

2) на специализированный  жилищный фонд - совокупность предназначенных  для проживания отдельных категорий  граждан и предоставляемых по  правилам раздела IV ЖК РФ жилых  помещений государственного и  муниципального жилищных фондов;

3) на индивидуальный жилищный  фонд - совокупность жилых помещений  частного жилищного фонда, которые  используются гражданами - собственниками  таких помещений для своего  проживания, проживания членов своей  семьи и (или) проживания иных  граждан на условиях безвозмездного  пользования, а также юридическими  лицами - собственниками таких помещений  для проживания граждан на  указанных условиях пользования;

4) на жилищный фонд  коммерческого использования - совокупность  жилых помещений, которые используются  собственниками таких помещений  для проживания граждан на  условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным  договорам, предоставлены собственниками  таких помещений лицам во владение  и (или) в пользование. Жилищный фонд подлежит государственному учету в соответствии с единым для РФ порядком6.

Несмотря на то что отношения, возникающие по поводу специализированных жилых помещений, урегулированы непосредственно в ЖК РФ, следует отметить, что в Жилищном кодексе и принятых в его исполнение подзаконных актах не нашел своего отражения целый ряд вопросов.

Следует обратить внимание, на определение жилищного фонда РФ в котором  проблем правового порядка  много. В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 19 ЖК РФ «под специализированным жилищным фондом понимается совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV ЖК РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов» Следует установить, что данное законодательное определение не выражает его особенности  и может быть применено к любому жилищному фонду, закрепленному в действующем законодательстве.

Данное определение необходимо дополнить следующими квалифицирующими признаками, которые не упомянуты+ в  статье 19 ЖК РФ и способствующими выделению специализированного жилищного фонда из совокупности жилищных фондов РФ: во-первых, категории граждан-нанимателей должны быть установлены законом; во-вторых, гражданам предоставляются жилые помещения только при условии отсутствия у них иных жилых помещений в данном конкретном населенном пункте (часть 2 статьи 99 ЖК РФ), за некоторым исключением; в-третьих, специализированные жилые помещения предоставляются только при наличии установленных законодательством условий с соблюдением определенного порядка предоставления специализированного жилого фонда

 С учетом изменений предлагается следующее, более развернутое определение данного понятия: специализированный жилищный фонд — это совокупность жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, предназначенных для временного проживания предусмотренных законом отдельных категорий граждан и членов их семей, не обеспеченных жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте, и  предоставляемых собственниками  таких помещений (действующими от их имени уполномоченными органами государственной власти или уполномоченными органами местного самоуправления) на основании решения о предоставлении специализированного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения при наличии предусмотренных законом условий и в порядке, им установленном.

В соответствии с вышесказанным можно сделать вывод, что понятие жилищного фонда используется для характеристики той или иной совокупности жилых помещений, т.е. жилищный фонд - это совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Понятие и  особенности  специализированного  жилищного фонда