Особенности правового статуса отдельных видов субъектов Российской Федерации

Анализ конституционно-правового  статуса субъектов РФ с точки  зрения их равноправия невозможен без  учета двух принципиальных положений.

Во-первых, «равноправие»  не есть «полноправие». Конституционная  возможность заключения договоров  между Российской Федерацией и ее субъектами не уравнивает субъектов  этих договоров. Не может быть договора между Российской Федерацией и ее субъектом как равноправным с ней государством (тем более что Конституция допускает возможность заключения договоров между органами государственной власти РФ и ее субъектов). Не может часть целого быть равна этому целому а тем более превалировать над ним. Субъекты РФ равноправны не с Россией, а между собой и во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

Во-вторых, в Конституции  РФ речь идет именно о равноправии, но не о равенстве субъектов РФ, о равенстве в правах, но не о  равенстве фактическом. Как не могут быть равны фактически граждане государства (хотя все они равноправны, равны юридически), так не могут быть равны фактически и составные части государства (даже на одном видовом их уровне). Субъекты РФ не равны по размеру территории, численности населения, национальному составу, экономическому потенциалу и т. д. (в частности, на Москву приходится 0,3 % территории, но почти 10 % населения Российской Федерации, более 1/3 доходов федерального бюджета). Тем не менее совершенно очевидно, что в едином федеративном государстве все субъекты РФ должны иметь равные права, равные возможности в реализации политических, социально-экономических и иных прав своих народов и каждой личности. И равенство это должно проявляться главным образом во взаимоотношениях с органами государственной власти РФ, в предоставлении субъектам одинакового объема прав и полномочий по предметам их ведения и совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

Территориальная организация  Российской Федерации требует реформирования. Отсюда возникает острая необходимость разработки принципов укрупнения субъектов РФ. Конечной целью этого должно стать выравнивание конституционно-правового статуса субъектов Федерации и уменьшение количества субъектов Федерации до порога эффективного управления сложной системой (15-20 элементов). Представляется невозможным в ходе данного процесса отдать предпочтение только территориальному или только национально-территориальному принципам построения федеративной системы. Преобладание того или иного принципа, несомненно, приведет к росту центробежных явлений в Федерации.

Анализ реформирования территориального деления Российской Федерации позволяет  предположить, что данный процесс  должен проходить в несколько  этапов, что позволит избежать реакции  отторжения нововведений у региональной власти. Тем не менее, до сих пор отсутствует четкое видение конечной цели процесса укрупнения субъектов Федерации. Вследствие этого нет ответов на вопросы: сколько должно быть субъектов Федерации, каким статусом они должны обладать, каким образом формироваться.

Библиографический список

 

Нормативно-правовые акты

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. -  26.01.2009. - № 4. - Ст. 445.
2. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1 – ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (в ред. Федерального конституционного закона от 05 апреля 2005 г. № 3 – ФКЗ) //  Собрание законодательства РФ. – 1997. - № 1. – Ст. 1; 2005. - № 15. – Ст. 1274.
3. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. (в редакции от 25 октября 2006 г.)//Собрание законодательства РФ. – 2006. – №1. – Ст. 10; ст. 13; ст. 14; № 23. Ст. 2380; №29. Ст. 3124; №30. Ст. 3287; №31 (1 ч.). Ст. 3427; Ст. 3452; №44. Ст. 4537.
4. Федеральный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Федерации» от 17 декабря 2001 г.//Собрание законодательства РФ. – 2001. – №52 (Ч.1). – Ст. 4916.
5. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 21.11.2011) "О прокуратуре Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 08.02.2012) // Собрание законодательства РФ. - 20.11.1995. - № 47. -  Ст. 4472.
6. Указ Президента РФ «О полномочном представителе президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13.05.2000, № 849 (с изменениями и дополнениями). М.: 2000. Проспект.
7. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти суверенных республик в составе РФ. СЗ РФ – 2006. № 1- Ст.9 ст.10.

 

Учебная и справочная литература

8. Автономов А.С., Иванов В.В. Новое в конституционном праве России: договоры как источники регулирования объединения субъектов Российской Федерации//Государство и право. – 2007. – №4.
9. Айбазов Р.У. Конституция и управление федеративным строительством России в условиях глобализации / Р.У. Айвазов; под ред. Б.С. Эбзеева. – М., 2005.
10. Астафичев П.А. Проблемы правового регулирования организации государственной власти в субъектах Российской Федерации / П.А. Астафичев П.А. // Государственная власть и местное самоуправление. – 2003. - № 6.
11. Безруков А.В. Совместная компетенция и совершенствование взаимодействия Российской Федерации и ее субъктов / А.В. Безруков // Правоведение. – 2003. - № 4.
12. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. – 6-е изд., изм. и доп. – М.: Норма, 2007. – 784 с.
13. Биджиева С.Ю. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации / С.Ю. Биджиева // Государственная власть и местное самоуправление. – 2002. - № 1.
14. Большой юридический словарь. Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. – М.: ИНФРА-М, 2001. – 704 с.
15. Владимирова В.В. – Актуальные проблемы федерализма: вопросы теории и практики. Учебное пособие. ГУУ – М. - 2004.
16. Глушко П.П., Зиновьев А.В., Роляшкова И.С. Учебник Конституционное право России. - Питер. - 2005.
17. Колесников Е.В., Комкова Г.Н., Кулушева М.А. Конституционное право Российской Федерации. – М.: Высшее образование, 2008. – 365 с.
18. Конституционное право/ Отв. ред. В.В. Лазарев. – М.: Юрист, 2005. – 592 с.
19. Конституционное право России/Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. – 2–е изд. – М.: НОРМА, 2007. – 544 с.
20. Конюхова И.А. Структура Российской Федерации: современное состояние и перспективы совершенствования / И.А. Конюхова //Государство и право. – 2007. – №2. – С. 37–45.
21. Конюхова И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт. Итоги становления и перспективы развития . – М.: ОАО Издательский дом «Городец»: Формула права. 2004.
22. Кокотов А.Н. Разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и их органами государственной власти / А.Н. Кокотов // Журнал российского права. – 2002. - № 8.
23. Кондрашев А.А. Правовой статус субъекта Российской Федерации: опыт доктринального исследования / А.А. Кондрашев // Правоведение. – 2003. - № 6.
24. Мамаев Р.Б. Состояние и перспективы законодательного обеспечения института разграничения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами / Р.Б. Мамаев // Право и политика. – 2004. - № 9.
25. Умнова И.А. Основы современного российского федерализма. – М.: Норма. - 2006.
26. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма: учеб.-практ. Пособие / И.А. Умнова. – 2-е изд., испр. и доп.- М., 2000.
27. Хабриева Т.Я. Национально-культурная автономия: современные проблемы правового регулирования / Т.Я. Хабриева // Журнал российского права. – 2003. - № 7.
28. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М.: Юристъ. 2000.

 

Судебная практика

29. Постановление Конституционного Суда РФ от 28.11.1995 N 15-П
30. "По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 04.12.1995. - № 49. - Ст. 4868.
31. Постановление Конституционного Суда РФ от 14.07.1997 N 12-П "По делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области" // Собрание законодательства РФ. - 21.07.1997. -  № 29. - Ст. 3581.
32. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2000 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах  организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»// Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. – 2000. - № 5.
33. Постановление Конституционного Суда РФ от 29.10.2010 N 19-П
34. "По делу о проверке конституционности положений пункта 8 статьи 4 и статьи 11 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", пункта 1 статьи 6 Закона Алтайского края "О статусе депутата Алтайского краевого Законодательного Собрания" и абзаца третьего пункта 2 статьи 6 Закона Алтайского края "Об Алтайском краевом Законодательном Собрании" в связи с жалобой гражданина И.Б. Вольфсона" // Собрание законодательства РФ. - 15.11.2010. - № 46. - Ст. 6027.

 

 

¹ Большой юридический словарь/Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. – М.: ИНФРА-М, 2001. – С. 595.

² Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России. В 3 томах. Т. 1 – М., 2001. – С. 680-697.

³ Конституционное право России: Учебник / Отв. ред А.Н. Кокотов и М.И. Кукушкин. – М.: Юристъ, 2003. – С. 286-295.

⁴ Добрынин Н.М. Новый федерализм: Модель будущего государственного устройства российской Федерации. – Новосибирск: наука, 2003. – С. 117-120.

⁵ Кокотов А.Н. Разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и их органами государственной власти / А.Н. Кокотов // Журнал российского права. – 2002. - № 8.

⁶ Автономов А.С. Иванов В.В. Новое в конституционном праве России: договоры, как источники регулирования объединения субъектов Российской Федерации // Государство и право. – 2007.-с.25-31

⁷ Колесников Е.В.,  и др. Конституционное право Российской Федерации. – М.: Высшее образование. 2008. – с. 365

⁸ Конституционно право. Отв.ред. В.В.Лазарев. М.: Юристъ. 2005. – с.592

⁹ Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма: учеб.-практ. Пособие / И.А. Умнова. – 2-е изд., испр. и доп.- М., 2000.

¹⁰ Конституционное право России /Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. – 2–е изд. – М.: НОРМА, 2007. – С. 299.

¹¹ Энциклопедический словарь Конституционного права., М : Норма, 2002г, ст357.

¹² Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ  (ред. от 02.05.2012) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.07.2012) // Собрание законодательства РФ. - 18.10.1999. - № 42. - Ст. 5005.

¹³ Мамаев Р.Б. Состояние и перспективы законодательного обеспечения института разграничения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами / Р.Б. Мамаев // Право и политика. – 2004. - № 9.

¹⁴ Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М.: Юристъ. 2000 – С.362

¹⁵ Безруков А.В. Совместная компетенция и совершенствование взаимодействия Российской Федерации и ее субъктов / А.В. Безруков // Правоведение. – 2003. - № 4.

¹⁶ Биджиева С.Ю. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации / С.Ю. Биджиева // Государственная власть и местное самоуправление. – 2002. - № 1.

¹⁷ Умнова И.А. Основы современного федерализма. М.: Норма, 2006  - С.192

¹⁸ Умнова И.А. Основы современного федерализма. М.: Норма, 2006  - С.200

¹⁹ Конюхова И.А. Структура Российской Федерации: современное состояние и перспективы совершенствования / И.А. Конюхова //Государство и право. – 2007. – №2. – С. 37–45.

²⁰ Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2000 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах  организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»// Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. – 2000. - № 5.

²¹ Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. – 6-е изд., изм. и доп. – М.: Норма, 2007. – С. 384.

²² Страшун. Б. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник: В 4 т. Издание 3, дополненное, переработанное М.: НОРМА, 2007г. – С. 45.

²³ Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. – 6-е изд., изм. и доп. –

²⁴ Колесников Е.В., и др. Конституционное право Российской Федерации. – М.: Высшее образование, 2008. – С. 241.

²⁵ Кондрашев А.А. Правовой статус субъекта Российской Федерации: опыт доктринального исследования / А.А. Кондрашев // Правоведение. – 2003. - № 6.

²⁶ Астафичев П.А. Проблемы правового регулирования организации государственной власти в субъектах Российской Федерации / П.А. Астафичев П.А. // Государственная власть и местное самоуправление. – 2003. - № 6.

²⁷ Хабриева Т.Я. Национально-культурная автономия: современные проблемы правового регулирования / Т.Я. Хабриева // Журнал российского права. – 2003. - № 7

²⁸ Колесников Е.В., и др. Конституционное право Российской Федерации. – М.: Высшее образование, 2008. – С. 243.

²⁹ Конюхова И.А. Структура Российской Федерации: современное состояние и перспективы совершенствования/ И.А. Конюхова //Государство и право. – 2007. – №2. – С. 39.