Обеспечение общественного порядка при проведении массовых мероприятий

 

Министерство образованию  и науки РФ

 

Федеральное  государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«Саратовский государственный  социально-экономический университет»

 

Кафедра по организации  правоохранительной деятельности

 

 

 

 

Реферат на тему:

«Обеспечение общественного порядка при проведении массовых мероприятий»

 

 

Выполнил студент 3 курса 1 группы

юридического факультета

Игнатович Р.В.

 

 

 

Саратов

2013 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

ГЛАВА I. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

В настоящее время  различные массовые мероприятия  являются одной из популярных форм общественной активности и досуга населения  и удовлетворяют потребности  личности в непосредственном приобщении к политической жизни, достижениям  спорта, культуры, искусства. Реализация конституционных прав и свобод граждан в условиях демократии в значительной мере связана с их активным участием в различных массовых мероприятиях, проводимых государственными органами, политическими партиями и движениями, а также различными профсоюзными, спортивными, культурными, религиозными и иными организациями.

Массовые мероприятия, как правило, доступны большому количеству граждан и проводятся на улицах, площадях, в общественных зданиях, концертных залах, на спортивно–зрелищных сооружениях, специальных трассах и в других общественных местах городов и населенных пунктов.

Организуемые по инициативе общественных и самодеятельных организаций, граждан различные собрания, митинги, уличные шествия и демонстрации должны четко отграничиваться от иных массовых мероприятий.

Массовое  мероприятие – это совокупность действий явлений социальной жизни, в которых совершаются действия с участием большого количества граждан с целью удовлетворения политических, духовных, физических и иных потребностей. Они являются формой реализации прав и свобод, а также социального общения между людьми и способом выработки единства установок личности, коллектива и общества в целом¹.

 

ГЛАВА II. ВИДЫ МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Изучение практической деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий позволяет условно разделить все массовые мероприятия по следующим признакам:

1. по содержанию,
2. значимости, периодичности,
3. месту,
4. способу возникновения,
5. возможности участия.

Кратко рассмотрим каждый из перечисленных выше признаков  массовых мероприятий.

По содержанию:

1. общественно–политические (собрания, митинги, уличные шествия, демонстрации, съезды, конференции, выборы депутатов, встречи и проводы правительственных делегаций и др.);
2. культурно–зрелищные (фестивали, карнавалы, профессиональные праздники, народные гуляния и др.);
3. спортивные (олимпиады, спартакиады, универсиады, соревнования по различным видам спорта и т. д.);
4. иные (похоронные процессии, религиозные праздники и т. п.).

По  значимости:

1. региональные;
2. территориальные;
3. местные;
4. локальные.

По  периодичности:

1. разовые (открытие памятника, мемориального комплекса и т. д.);
2. повторяющиеся (демонстрации, спортивные соревнования, выборы, съезды, профессиональные праздники, народные гулянья и т. д.);
3. повседневно проводимые.

По месту:

1. в зданиях;
2. сооружениях;
3. спортивных комплексах;
4. на открытой местности.

По  способу возникновения:

1. организованные;
2. спонтанные.

По  возможности участия:

1. общедоступные;
2. ограниченные количеством или социальным статусом участников, допускающие наличие в зоне проведения неорганизованного населения.

Рассматривая массовые мероприятия как социальное явление, следует отмстить, что их проведение порождает особую обстановку на данной территории, которой присущи следующие специфические особенности:

1. нарушение обычного режима жизни района, города или страны в целом;
2. действие большого количества людей на ограниченной территории;
3. возможность скоротечного изменения оперативной обстановки;
4. стихийное формирование определенных «неформальных» группировок, оказывающих отрицательное влияние на состояние общественного порядка и безопасности и способных совершать различные правонарушения;
5. возникновение групповых нарушений общественного порядка, массовых беспорядков, пожаров, разрушений конструкций, сооружений, других непредвиденных обстоятельств, создающих угрозу общественному порядку и безопасности;
6. возможность причинения ущерба предприятиям, организациям, личным интересам граждан и др.

Кроме того, проведение наиболее значимого массового мероприятия связано со структурной перестройкой деятельности служб и подразделений органов внутренних дел (создание специальных органов управления –оперативных штабов, пунктов управления, различных групп; наличие дополнительных задач, которые приходится решать сотрудникам органов внутренних дел и другим гражданам и организациям, участвующим в охране общественного порядка при проведении массовых мероприятий). При этом дополнительно привлекаются силы и средства, изменяется режим работы личного состава и т. п.

Для охраны общественного  порядка в местах проведения массовых мероприятий большое значение имеют  техническое оборудование и благоустройство  мест размещения участников и зрителей с учетом возможности различных  вариантов их поведения в обычных  и экстремальных ситуациях. Так, в условиях открытой местности зрители размещаются, как правило, произвольно, неравномерно, а поэтому на отдельных участках могут складываться сложные ситуации. В этих случаях надежная охрана общественного порядка обеспечивается установлением в местах чрезмерного скопления людей специальных ограничений (оцепление, ограждение, металлические барьеры и т. п.).

Таким образом, подводя  итог сказанному, можно сказать, что  учет указанных факторов позволяет успешно решать задачи по охране общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий.

 

ГЛАВА III. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА ПРИ ПРОВЕДЕНИИ МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Административно–правовая охрана общественного порядка при проведении массовых мероприятий – это исполнительно–распорядительная, подзаконная деятельность государственных органов и общественных организаций, заключающаяся в установлении и применении комплекса особых мер по образованию специальных органов управления, изданию соответствующих нормативных актов, применению мер охраны общественного порядка в целях создания благоприятных условий для реализации прав и свобод граждан, а также обстановки спокойствия в местах проведения массовых мероприятий.

Организация надлежащего общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий – это комплексная задача, решение которой во многом зависит от четко продуманных, скоординированных действий государственных органов, общественных организаций, граждан, которые в пределах своей компетенции несут ответственность за создание соответствующих условий для успешного проведения массового мероприятия. Лишь объединение и согласование их усилий позволит рационально распределить силы и средства, будет способствовать успешному решению определенных задач.

Следует отметить, что  основной объем работы и ответственность  за организацию общественного порядка  и обеспечение общественной безопасности возложены на такие службы и подразделения  органов внутренних дел, как милиция  общественной безопасности, подразделения Государственной автомобильной инспекции, пожарной безопасности, внутренних войск МВД России, отряды милиции специального назначения и др.

Охрана общественного  порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий заключается в проведении следующих организационных мероприятий:

1. разработка руководящих документов организационно– распределительного характера;
2. изучение, обобщение и распространение передового опыта;
3. концентрация в соответствующих аппаратах информации, связан ной с организацией и проведением массового мероприятия; ее обработка, анализ и оценка;
4. обучение личного состава тактике действий в условиях проведения массового мероприятия;
5. контроль за деятельностью служб и подразделений органов внутренних дел, участвующих в охране общественного порядка и сохранении безопасности при проведении массовых мероприятий, оказание им практической помощи и др.

Организационные мероприятия  органов внутренних дел по обеспечению  охраны общественного порядка при  проведении массовых мероприятий в подготовительный период включают уяснение задачи, определение способов ее выполнения, анализ обстановки, разработку концепции (замысла) обеспечения охраны общественного порядка и безопасности, принятие управленческого решения.

Задачи и содержание деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка и безопасности при проведении массового мероприятия определены в его программе. Разрешение на проведение массового мероприятия, как правило, выдают органы власти и управления, они же утверждают состав комиссии (комитета) по подготовке и проведению данного мероприятия, а также определяют задачи участвующих в нем государственных органов и общественных организаций. Начальник УВД (РОВД) определяет группировку сил, которые будут обеспечивать организацию общественного порядка и безопасности в ходе массовых мероприятий¹.

Подготовка проекта  решения на охрану общественного  порядка осуществляется, как правило, сотрудниками криминальной милиции  и милиции общественной безопасности, государственной инспекции безопасности дородного движения, уголовного розыска, оперативно–технического отдела (отделения) и других соответствующих служб.

Процесс подготовки решения  начинается с изучения программы  и условий проведения массового  мероприятия. В программе отражаются следующие данные:

1. информация о месте и времени проведения мероприятия;
2. количество участников;
3. маршруты их движения;
4. места их наибольшего сосредоточения;
5. размещение медицинских пунктов, торговых точек, стоянок авто транспорта;
6. погодные условия;
7. противопожарное состояние объекта;
8. наличие общественных туалетов;
9. причины и условия ранее совершенных преступлений;
10. комиссионное обследование спортивных и культурно–зрелищных учреждений и объектов с целью недопущения чрезвычайных происшествий;
11. другие данные, имеющие значение для выработки правильного решения и успешного проведения массового мероприятия.

Названная информация также  используется при анализе и оценке оперативной обстановки, имеющей  значение для выработки управленческого  решения. Своевременное представление в органы внутренних дел подробной информации о проводимом массовом мероприятии позволит подготовить оптимальный план обеспечения охраны общественного порядка в этих условиях и при необходимости внести в него соответствующие коррективы.

Важным элементом подготовки и принятия управленческого решения является проведение комиссионного обследования технического и противопожарного состояния объектов и сооружений, используемых для проведения массового (особенно спортивного) мероприятия. По результатам комплексного обследования составляется акт, в котором делаются отметки о пригодности к эксплуатации объектов и сооружений. В случае выявления серьезных недостатков акт с предложениями об их устранении направляется в комиссию по контролю за проведением массового мероприятия. Руководитель территориального органа вносит также предложения по изменению режима работы общественного транспорта, предприятий общественного питания, торговых точек, размещению медицинских пунктов, стоянок автотранспорта и др.

После уточнения всех обстоятельств руководитель территориального органа совместно с другими участниками, задействованными в проведении массового мероприятия, осуществляет рекогносцировку местности в районе проведения массового мероприятия. Она является важным элементом выработки управленческого решения, особенно в случае, когда массовое мероприятие проводится впервые. В процессе ее проведения изучаются особенности объектов и сооружений; прилегающая к ним местность; техническое состояние проезжей части дорог, железнодорожных переездов, мостов; интенсивность и маршруты движения транспорта и пешеходов; места расположения предприятий торговли, общественного питания, туалетов и других мест общественного пользования; места стоянок автотранспорта; уточняются пути движения участников массового мероприятия и возможные изменения направления их движения.