Обеспечение охраны общественного порядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий

Кафедра управления служб общественной безопасности

РЕФЕРАТ

По  дисциплине

«Управление административной деятельностью

органов внутренних дел»

На  тему:

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И  ОБОДЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ  ПРОВЕДЕНИИ МАССОВЫХ

МЕРОПРИЯТИЙ

Москва 2009 г.

 

Оглавление

Введение

1. Виды массовых мероприятий

1.1 Общественно-политические мероприятия

1.2 Культурно-массовые мероприятия

1.3 Спортивно-зрелищные мероприятия

1.4 Религиозные мероприятия

2. Правовые основы проведения  массовых мероприятий.Требования, предъявляемые к их проведению

3. Особенности охраны общественного  порядка при проведении массовых  мероприятий на примере работы  УВД г. Курска

Заключение

Библиография

 

Введение

В соответствии с действующим законодательством  органы внутренних дел решают возложенные  на них задачи как в обычных, так и в особых условиях. Особые условия охраны общественного порядка и безопасности представляют собой возникающую при определенных обстоятельствах повышенную по степени опасности для жизни и здоровья людей, сохранности материальных и культурных ценностей обстановку, которая требует от органов внутренних дел принятия специальных мер правового и организационного характера. Указанные обстоятельства детерминируются возникновением различных чрезвычайных ситуаций. В условиях мирного времени к ним относятся: стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии, техногенные и экологические катастрофы, социальные конфликты, а также проведение крупных массовых мероприятий.

 

1. Виды массовых мероприятий

В настоящее время различные  массовые мероприятия являются одной  из популярных форм общественной активности и досуга населения и удовлетворяют  потребности личности в непосредственном приобщении к политической жизни, достижениям  спорта, культуры, искусства. Реализация конституционных прав и свобод граждан  в значительной мере связана с  их активным участием в различных  массовых мероприятиях, проводимых государственными органами, политическими партиями и  движениями, а также различными профсоюзными, спортивными, культурными, религиозными и иными организациями. Массовые мероприятия, как правило, доступны большому количеству граждан и проводятся на улицах, площадях, в общественных зданиях, концертных залах, на спортивно-зрелищных  сооружениях, специальных трассах  и в других общественных местах городов  и населенных пунктов. 4 1. Виды массовых мероприятий.

На практике все массовые мероприятия  условно подразделяются на общественно-политические, культурно-массовые, спортивно-зрелищные  и религиозные обряды. Они различаются  по целям их организации, характеру  и количеству участников и зрителей, местам проведения, по степени влияния  на охраняемые общественные отношения  и другим факторам. За период 2002г. на территории г.Курска проведено 135 общественных массовых мероприятий различного характера, в т.ч. общественно-политических - 48, религиозных - 10, спортивных - 39, культурно-массовых - 25, прочих - 13. Все мероприятия носили санкционированный характер. Для обеспечения общественного порядка и безопасности в период Подготовки и проведения вышеуказанных мероприятий задействовано значительное количество сотрудников УВД г.Курска и подразделений УВД Курской области. Принятые меры не позволили допустить каких-либо чрезвычайных ситуаций и грубых нарушений правопорядка. Рассмотрим особенности их организации и проведения.

1.1 Общественно-политические мероприятия

К общественно-политическим мероприятиям относятся демонстрации, митинги, шествия, съезды политических партий и общественных организаций, выборы депутатов различных  уровней, президента страны и др. Этому  виду массовых мероприятий присущи, как правило, высокий уровень  организации, качественная однородность состава участников, необходимое  финансирование и техническая и  рекламная поддержка. Для граждан, поддерживающих различные партии, движения и принимающих участие в подобных мероприятиях, характерны общность интересов  в достижении поставленных целей, а  также относительная схожесть мотивов  и стереотипов поведения. В подобных мероприятиях участвуют представители  различных государственных органов  и общественных организаций, их совместная деятельность опосредствуется устойчивыми коллективными интересами и межличностными взаимосвязями.

Они, как правило, лояльно относятся  к действующему законодательству и  установленным правилам поведения  в общественных местах, хотя имеются  и исключения.

В Курске существует несколько популярных мест проведения указанных массовых мероприятий, где могут собираться представители различных политических партий, течений и общественных организаций. По данным УВД г.Курска при проведении различных митингов, исходя из плотности толпы 2 -- 3 человека на квадратный метр, около здания Правительства Курской области, стадиона «Трудовые резервы» могут собираться 4 -- 5 тыс. человек. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 мая 1992 г. «О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования», принятым с целью урегулирования рассматриваемых общественных отношений, в настоящее время предусмотрен уведомительный порядок информирования властей о намерениях организаторов провести то или иное массовое мероприятие (вместо существовавшего ранее разрешительного порядка). Соответствующий орган исполнительной власти местного самоуправления после рассмотрения поданного в официальном порядке уведомления может санкционировать проведение подобных мероприятий либо отклонить его, обосновав мотивы отказа, а также предложить альтернативные варианты.

Особую группу общественно-политических мероприятий, серьезно осложняющих  охрану общественного порядка, составляют несанкционированные собрания, митинги, шествия, демонстрации и пикетирования. Они образуют состав административного  правонарушения, предусмотренного ст.20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. А в некоторых случаях указанные  правонарушения трансформируются в  преступления, за которые предусмотрена  уголовная ответственность.

В соответствии со ст.31 действующей  Конституции Российской Федерации  граждане имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, шествия и пикетирование. Одновременно в ст. 13 Основного Закона прямо запрещаются создание и  деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ  конституционного строя и нарушение  целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и  религиозной розни. В современных  условиях резкого ухудшения социального  климата в стране, на фоне повсеместного  игнорирования существующих правовых норм, надлежащий государственный контроль за проведением подобных массовых акций приобретает особое значение.

В соответствии со ст.20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях  административная ответственность  предусматривается за нарушение  установленного порядка организации  и проведения митингов, собраний, шествий, демонстраций, пикетирования, а также  за организацию либо проведение несанкционированных  собраний, митингов и т.д. в непосредственной близости от территории ядерной установки, радиационного источника или  пункта хранения ядерных материалов или радиоактивных веществ, а  равно активное участие к таких акциях, если это осложнило выполнение персоналом указанных объектов служебных обязанностей или создало угрозу безопасности населения и окружающей среде. Остановимся более подробно на составах названных правонарушений.. Во-первых, -- это нарушение порядка организации собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Во-вторых, -- это нарушение порядка проведения указанных мероприятий. Объектом посягательства данных правонарушений являются общественный порядок и безопасность, права и законные интересы граждан, нормальная деятельность предприятий, учреждений и организаций.

Порядок организации собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в Российской Федерации заключается  в следующем.

1. В обязательном предварительном  обращении (не менее чем за 10 дней) в соответствующий орган  исполнительной власти с письменным  уведомлением о проведении того  или иного политического акта. При этом должны быть соблюдены  два условия. Лица, подписывающие  заявление, должны достигнуть

18-летнего возраста и выступать  от имени официально зарегистрированной  партии, общественного движения  или организации.

2. В получении письменного согласия  соответствующего органа исполнительной  власти (администрации) местного  самоуправления на проведение  мероприятия, указанного в заявлении.

3. В случае официального мотивированного  отказа соответствующего органа  на проведение мероприятия -- в обращении в вышестоящий орган исполнительной власти либо в суд.

К организаторской деятельности могут  быть отнесены также разработка программы  мероприятия, назначение выступающих, подготовка листовок, плакатов лозунгов и другой печатной продукции, принятие мер по техническому обеспечению  мероприятия, организация сбора  участников, письменное обращение в компетентную инстанцию с просьбой санкционировать проведение соответствующего массового мероприятия.

Организаторами признаются лица как  уполномоченные зарегистрированными  в установленном порядке партиями, общественными движениями и коллективами на организацию проведения того или  иного мероприятия, от имени которых  они обращаются в компетентный орган, так и лица, представляющие интересы объединений и организаций, но не вступающие в официальные отношения  с органами власти. Следовательно, организаторы привлекаются к ответственности  не только за игнорирование запрета  на проведение конкретного общественно-политического  мероприятия, но и в тех случаях, когда они, вообще не информируя орган  местного самоуправления, предпринимают  организационные меры по подготовке и проведению указанных мероприятий.

Вторым составом рассматриваемого правонарушения является нарушение  порядка проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Данный проступок может быть совершен путем несоблюдения обозначенных в заявлении цели, формы и места проведения, времени начала и окончания, количества участников мероприятия, нарушения общественного порядка и безопасности в ходе проведения мероприятия, злостного неповиновения участниками мероприятия законным распоряжениям представителей органов государственной власти, а также ношения участниками мероприятия оружия и иных предметов, могущих причинить ущерб людям и собственности.

Активными участниками несанкционированных  массовых мероприятий, как правило, совершаются публичные выступления, выкрикивание и демонстрация лозунгов, распространение листовок и иных информационных материачов, проведение пропагандистской работы среди собравшихся, документирование при помощи фото- и видеосъемки действий милиции и представителей других правоохранительных органов, противодействие их законным требованиям.

К административной ответственности  за нарушение порядка проведения массовых политических мероприятий  могут привлекаться только непосредственные участники указанных акций. Обязательным условием отнесения их к субъектам  данного правонарушения является факт игнорирования ими неоднократных  требований милиции покинуть место  проведения мероприятия.

1.2 Культурно-массовые мероприятия

Следующим распространенным видом  массовых мероприятий являются культурно-массовые мероприятия. К ним относятся: выставки, вернисажи, народные гулянья, театрализованные представления, фестивали, ярмарки, концерты и др. С точки зрения охраны общественного  порядка, для указанных мероприятий присущи различные формы поведения людей, складывающиеся в условиях произвольно формирующихся общностей граждан, стремящихся удовлетворить свои культурные, эмоциональные и духовные потребности. Однако несмотря на неоднородность состава, различия в образовании, возрасте, наличие различных интересов и устремлений, в целом поведение лиц, посещающих упомянутые мероприятия, укладывается в общепринятые нормы.

Вместе с тем следует отметить, что на поведение отдельных групп  граждан, посещающих некоторые культурно-массовые мероприятия, влияют факторы фанатической любви к своим эстрадным кумирам, доходящей до экстаза, а также  условия анонимности в толпе, что снижает степень ответственности  за совершенные поступки. Особенно ярко это проявляется в манере поведения подростков - поклонников  рок-музыки на концертах звезд отечественной  и зарубежной эстрады, проводимых в  больших концертных залах'и на спортивно-зрелищных сооружениях. Правонарушения, совершаемые рок-фанатами в указанных общественных местах, часто носят групповой характер и негативно влияют на состояние общественного порядка.

1.3 Спортивно-зрелищные мероприятия

Спортивно-зрелищные мероприятия  традиционно являются одной из популярных форм массового досуга населения  в нашей стране. В зависимости  от масштаба и степени значимости они классифицируются как международные, всероссийские, областные, городские  и местные. По массовости посещения  и степени влияния на состояние  общественного порядка наибольшую сложность для его охраны представляет проведение спортивных игр, таких, как  футбол, хоккей и др. Эти спортивно-зрелищные  мероприятия проводятся, как правило, на стадионах и других спортивных сооружениях. Характерной чертой рассматриваемых  массовых мероприятий является присутствие  на футбольных и хоккейных матчах определенного контингента спортивных болельщиков, так называемых фанатов, принадлежащих к различным спортивным клубам. Как правило, их поведение  характеризуется пристрастным отношением к своей команде, доходящим до фанатизма.