Меры по обеспечению безопасности осужденных

Введение

Рост преступности обуславливает концентрацию в местах лишения свободы лиц, представляющих повышенную опасность не только в целом для общества, но и для основной массы осужденных, а также для персонала исправительных учреждений. Здесь увеличилось число нападений осужденных на работников исправительных учреждений, налицо групповые формы неповиновения, отказы от работы, голодовки и другие эксцессы. ¹Особенно тревожными являются экстремистские проявления лиц, лишенных свободы, выражающиеся в захватах заложников. Все это затрудняет решение проблемы обеспечения безопасности лиц, работающих в исправительных учреждениях, особенно учитывая то, что такие преступные посягательства осужденных не всегда пресекаются.

Такое положение  дел предполагает необходимость дальнейшего поиска мер, направленных на совершенствование деятельности уголовно-исполнительной системы. Много внимания уделяется вопросам обеспечения безопасности в местах лишения свободы в центральной печати и других средствах массовой информации, что зачастую формирует негативное общественное мнение о деятельности исправительных учреждений и их способности решать поставленные задачи.

Поэтому предупреждение посягательств  на личность в учреждениях, обеспечивающих изоляцию от общества, как наиболее опасного преступления, совершаемого в местах лишения свободы, необходимо проводить постоянно, а не от случая к случаю, и системно. И конечно, такое предупреждение должно быть часть системы профилактики преступности в стране.

Меры по обеспечению безопасности осужденных

Назначая осужденному, наказание  в виде лишения свободы, государство, руководствуется соответствующими положениями международного права и внутреннего законодательства,  предусматривает право осужденного на безопасность и меры ее обеспечения в пенитенциарных учреждениях. ²

 Данное право является выражением  основных принципов взаимоотношений государства  и  лица,  отбывающего  лишение свободы.  Конкретизируя  и обеспечивая конституционное право личности на неприкосновенность,  безопасность осужденных носит государственно-правовой характер.

 Исходя из этого, а также  существующего родового определения  понятия  «общественная  безопасность»³, можно заключить, что безопасность  осужденных в местах лишения свободы есть система отношений и регулирующих их  правовых  норм, нацеленных  на  защиту  от различных неблагоприятных воздействий,   препятствующих спокойствию,  труду,  отдыху и  угрожающих  жизни, здоровью, чести и достоинству личности ⁴.

Безопасность осужденных, их защищенность от физического и психического насилия со стороны других лиц зависят от состояния режима и дисциплины в исправительном учреждении. Практика показывает, что при ослаблении режима ухудшается дисциплина осужденных, растет число употреблений спиртных напитков, а вместе с этим учащаются случаи физических расправ среди осужденных.⁵ Поэтому правовые нормы, направленные на укрепление режима в исправительных учреждениях, в конечном счете, способствуют обеспечению безопасности осужденных, а режим и дисциплина выступают в качестве комплексных средств поддержания безопасности в этих учреждениях.⁶ Для безопасности личности осужденных имеют значение и такие нормативно – правовые акты, как: «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», законы РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», «Об обжаловании в суде действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», «О прокуратуре Российской Федерации», и др.

Безопасность осужденных и заключенных  обеспечивается реализацией комплекса организационных, правовых и иных мер, имеющих несколько уровней.⁷ Первый уровень – общегосударственные меры, направленные на улучшение экономического положения исправительных учреждений, условий содержания осужденных, заключенных и т.д. То есть, это меры управленческого характера.

Второй уровень – меры обеспечения  безопасности осужденных, заключенных, принимаемые региональными органами государственной власти. Они направлены на устранение неблагоприятных факторов (экономических, бытовых, организационных и др.) в исправительных учреждениях, а также во внешней среде их функционирования.

Третий уровень – меры безопасности, осуществляемые органами управления уголовно-исполнительной системы, в частности, распределение осужденных по исправительным учреждениям, открытие новых исправительных учреждений, создание специальных учреждений для отрицательно характеризующихся осужденных, перевод осужденных, по соображениям их безопасности из одних исправительных учреждений в другие и т.д. Четвертый уровень – меры обеспечения безопасности осужденных, принимаемые администрацией исправительных учреждений в процессе исполнения лишения свободы. Такими мерами являются:

1. уголовно-правовые меры, предусматривающие ответственность  за преступления  против жизни,  здоровья, свободы и достоинства личности, а также за иные преступления, нарушающие безопасность осужденных в исправительных учреждениях⁸;
2. меры уголовно-исполнительного характера, среди которых можно выделить меры, направленные на обеспечение безопасности личности в исправительных учреждениях, и меры, непосредственно обеспечивающие безопасность осужденных. К мерам, направленным на обеспечение безопасности личности в ИУ и СИЗО относятся такие, как: надзор за осужденными, заключенными который, при правильной его организации, должен обеспечить – их изоляцию и безопасность, предупредить совершение новых преступлений; меры по поддержанию дисциплины среди осужденных; мероприятия воспитательного характера внутренний распорядок; применение физической силы, специальных средств и оружия; перевод отрицательно характеризующихся осужденных в запираемые помещения и др.⁹

Мерами уголовно-исполнительного  характера, непосредственно обеспечивающие безопасность осужденных, являются:

1. перевод осужденного и заключенного  в безопасное  место;
2. медицинские меры, направленные на охрану здоровья и жизни осужденных;
3. правила поведения осужденных в исправительном учреждении;
4. меры, предусмотренные Законом РФ «Об оперативно – розыскной деятельности» и ведомственных нормативных актах. Это меры обеспечения безопасности лиц, сотрудничающих с оперативными аппаратами ИУ на конфиденциальной основе, оперативно – розыскные мероприятия, проводимые с целью профилактики конфликтов и преступлений, обеспечения безопасности конкретных осужденных и заключенных¹⁰;
5. меры профилактики, направленные на выявление и устранение условий, способствующих совершению преступлений;
6. меры пресечения, являющиеся средством прекращения, устранения различного рода правонарушений и эксцессов, несущих опасность. Эти меры имеют охранительную направленность и применяются исключительно в связи с правонарушениями и только до момента устранения угрожающей опасности¹¹;
7. меры, применяемые в особых условиях деятельности исправительных учреждений и СИЗО: при возникновении стихийных бедствий и иных чрезвычайных происшествий.

Наряду с перечисленными мерами имеется и ряд комплексных  средств обеспечения безопасности как осужденных и заключенных, так  и учреждений в целом. Этими средствами являются: режим, т.е. определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы; состояние законности в исправительном учреждении, дисциплины среди осужденных и сотрудников, профилактика преступлений. Практика показывает, что меры, принимаемые в целях укрепления режима, законности и дисциплины в исправительном учреждении, положительно сказываются и на состоянии безопасности личности¹².

Таким образом, меры безопасности предстают  в двух аспектах: во-первых, как мероприятия, характеризующиеся совокупностью  приемов, способов действий, направленных на недопущение, нейтрализацию и  устранение различного рода опасностей, угрожающих личности в ИУ и СИЗО; во-вторых, как специальные предметы, приспособления (предметные меры безопасности, например, оружие, спецсредства и др.), облегчающие процесс устранения опасности и проведение в этих целях необходимых мероприятий.

Меры безопасности уголовно-исполнительного  характера можно подразделить на меры общего характера и специальные меры.

Общие меры обеспечения безопасности являются составным элементом трех специфических видов деятельности администрации ИУ и СИЗО: обеспечение режима, охраны и надзора.¹³

Специальные меры безопасности –  это меры, принимаемые в целях  обеспечения безопасности конкретных защищаемых субъектов. В случае возникновения  опасности для осужденного или  заключенного начальник ИУ или СИЗО по заявлению осужденного либо по собственной инициативе принимает  решение о его переводе в безопасное место (помещение). Специально для этих случаев такие помещения во многих учреждениях не оборудованы.¹⁴ Поэтому осужденные содержатся в камерах ШИЗО (ПКТ), куда они переводятся по постановлению начальника учреждения на срок не свыше 30 суток. При этом безопасность осужденного на какое-то время обеспечивается, но вместе с тем ухудшаются условия его содержания. Существующее оборудование учреждений и условия содержания осужденных и заключенных таковы, что перевод осужденного в безопасное место (в камеру) обязательно предполагает его изоляцию объективно связанную с определенными правовыми ограничениями.¹⁵ Отсюда следует, что меры безопасности, наряду с защитой, приносят охраняемому лицу и какие-то ограничения в правах, создают определенные неудобства.¹⁶ Это общая черта мер безопасности, независимо от того в какой сфере и в отношении кого они применяются.

Таким  образом,  безопасность  осужденных и заключенных  подразумевает довольно широкий спектр мер, выражающихся в устранении опасных для осужденных условий в исправительном учреждении и формировании предупредительно-защитных форм деятельности в сфере обеспечения их безопасности¹⁷.

Механизм обеспечения безопасности осужденных в исправительных учреждениях  станет эффективным только в том  случае, если меры безопасности будут  применятся комплексно не только на бумаге, но и в жизни, с учетом конкретной ситуации и факторов, создающих угрозу личной безопасности осужденного (осужденных).

Заключение

Одновременно с исполнением  лишения свободы или содержания в местах изоляции от общества, осужденные и содержащиеся под стражей должны подвергаться дополнительным мерам  правового и иного воздействия профилактического характера в целях предупреждения исследуемого преступления, (правовая пропаганда, официальное предостережение, побуждение к добровольному отказу от преступления и к деятельному раскаянию) и в целях его пресечения (необходимая оборона, задержание правонарушителя, привлечение к ответственности за преступные деяния на ранних этапах, применение уголовно – правовых норм с двойной превенцией).

Пропаганда по предупреждению правонарушений в учреждениях обеспечивающих изоляцию от общества, должна носить комплексный  характер, сочетая в себе правовые, нравственные и иные элементы.

Поскольку одной из существенных причин совершения преступлений, связанных  с посягательством на безопасность личности в условиях лишения свободы, является криминальная субкультура, распространяемая злостными правонарушителями, «авторитетами» преступного мира, представляется необходимым  ужесточать в их отношении условия  изоляции от основной массы осужденных.¹⁸

Хороший эффект дает оперативное освещение  деятельности групп отрицательной  направленности среди осужденных и  заключенных. Рациональное использование  информации о замыслах «авторитетов»  и активных участников таких формирований, в частности, доведение до сведения предполагаемой жертвы их преступных намерений в сочетании с пресечением такового позволяет избежать нежелательных эксцессов со стороны и тех и других.

Список  использованной литературы

1. Уголовно-исполнительное право: Учебник / Под ред. И.В. Шмарова., М., 1998.
2. Федеральный закон РФ от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». // Собрание законодательства РФ, 1995. № 33.
3. Перегудов   А. Г.   Понятие   обеспечения   безопасности,   порядка исполнения и отбывания наказания в ИТУ. Уфа,   1994.
4. Чорный В. Н. Безопасность осужденных к лишению свободы: Автореф. дис....  канд.юрид.наук. Рязань,  1996.
5. Юридический энциклопедический словарь. М., 1984. Алексеев С.С. Право: время новых подходов. Советское государство и право. 1991.    № 2.
6. Малинин В.Б. Уголовно-исполнительное право: Курс лекций. – СПб, 2006. – 272 с.
7. Минязева Т.Ф. Правовой статус личности осужденных в Российской Федерации. – М.: НОРМА, 2001. – 320 с.
8. Защита прав человека в местах лишения свободы (сборник нормативных актов и официальных документов). – М.: Юриспруденция, 1999. – 480 с.
9. Зубков А.И. Уголовно-исполнительное право Российской Федерации / А. И. Зубков. - 2-е изд., изм. и доп. – М.: Норма, 2008. - 271 с.
10. Бриллиантов А.В., Курганов С.И. Уголовно-исполнительное право Российской Федерации: учебник / А. В. Бриллиантов, С. И. Курганов;– М.: Проспект, 2008. - 340 с.
11. Обеспечение безопасности, порядка исполнения и отбывания наказания в исправительно-трудовых учреждениях. Курс лекций. Под ред. Перегудова А.Г. – Уфа, 1996.
12. Перегудов   А. Г.   Понятие   обеспечения   безопасности,   порядка исполнения и отбывания наказания в ИТУ. Уфа,   1994.
13. Уголовно-исполнительное право: Учебное пособие / Под ред. С.Я. Лебедева, А.В. Симоненко. – М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2009. –231с
14. Южанин  В. Е.  Меры  пресечения  нарушений  режима в  ИТУ. Рязань,   1987. 
15. Информационный бюллетень ГУИН МВД России. - 1995. № 22. С. 111.
16. Уткин В А, Международные стандарты обращения с осужденными и проблемы их реализации., Томск: ТГУ, 1998
17. Пономарев П.Г., Международно-правовые стандарты обращения с осужденными и национальные варианты их реализации., Рязань, 1994.