Определено, что государственную
политику в области гражданской
обороны осуществляет федеральный
орган исполнительной власти, уполномоченный
Президентом Российской Федерации на
решение задач в области гражданской обороны,
т.е. МЧС России.
Законодательно определен
статус территориального органа
управления МЧС России - регионального
центра.
За МЧС России закреплены специальные, разрешительные,
надзорные и контрольные функции в области
гражданской обороны.
Уточнены расходные
обязательства Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации
и муниципальных образований
по обеспечению мероприятий по
гражданской обороне и защите населения.
Организация и ведение
ГО – одна из важнейших функций
государства, составная часть оборонного
строительства, элемент безопасности
страны. Она организуется и ведется
в соответствии с Конституцией Российской
Федерации и законодательством Российской Федерации,
а также международным правом.
Права и обязанности граждан
Российской Федерации в области гражданской
обороны.
Граждане Российской
Федерации в соответствии с федеральными
законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации:
- проходят обучение способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие их;
- принимают участие в проведении других мероприятий по ГО;
- оказывают содействие органам государственной власти и организациям в решении задач в области ГО.
В целом созданная
в настоящее время нормативная
правовая база в области гражданской
обороны отвечает современным требованиям
и обеспечивает функционирование гражданской
обороны в мирное и военное время.
Вместе с тем требуется дальнейшая работа по ее совершенствованию,
особенно в части нормативной документации,
определяющей порядок выполнения отдельных
задач гражданской обороны.
2. Система гражданской обороны. Управление
ГО.
Систему гражданской
обороны составляют:
- органы государственной власти и управления всех уровней, к компетенции которых относятся функции, связанные с безопасностью и защитой населения, предупреждением чрезвычайных ситуаций и реагирования на них (МЧС, МВД, управления и отделы по чрезвычайным ситуациям городов и районов и т. п.);
- органы повседневного управления по обеспечению защиты населения;
- силы и средства, предназначенные для выполнения задач гражданской обороны;
- фонды и резервы финансовых, медицинских и материально-технических средств, предусмотренных на случай чрезвычайной ситуации;
- системы связи, оповещения, управления и информационного обеспечения.
Общее руководство ГО
Российской Федерации осуществляет
Правительство Российской Федерации,
которое:
- обеспечивает проведение единой государственной
политики в вопросах ГО;
- руководит организацией и ведением ГО;
- издает нормативные правовые акты и организует
разработку проектов федеральных законов
в области ГО;
- определяет порядок отнесения территорий
к группам по ГО в зависимости от численности
проживающего на них населения и числа
организаций, играющих существенную роль
в экономике государства или влияющих
на безопасность населения;
- устанавливает порядок создания убежищ
и иных объектов ГО, а также, порядок накопления,
хранения и использования в целях ГО запасов
материально-технических, продовольственных,
медицинских и иных средств;
- осуществляет иные полномочия в области
ГО в соответствии с законодательством
Российской Федерации и указами Президента
России.
Гражданская оборона
в Российской Федерации организуется на территории
всей страны - на федеральном, региональном,
территориальном, местном и объектовом
уровнях, в том числе в организациях, независимо
от ведомственной принадлежности и форм
собственности.
Организационную основу
гражданской обороны составляют:
- руководство гражданской обороны;
- органы управления;
- эвакуационные органы;
- комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики и организаций в военное время;
- органы государственного надзора в области гражданской обороны;
- силы гражданской обороны.
В
соответствии с Федеральным законом
«О гражданской обороне» руководство
гражданской обороной осуществляют:
в Российской Федерации - Правительство
Российской Федерации, в федеральных
органах исполнительной власти
и организациях - их руководители, на территориях
субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований - соответственно главы органов
исполнительной власти
Руководители перечисленных
органов и организаций несут персональную
ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне
и защите населения. Таким образом, несмотря
на то, что упразднен статус начальников
гражданской обороны, руководители, как
и ранее, осуществляют руководство и несут
полную ответственность за ее состояние.
Полномочия органов государственной власти
Российской Федерации, органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления, организаций
и, права и обязанности граждан Российской
Федерации в области гражданской обороны
определены Федеральным законом «О гражданской
обороне» (главы II и III).
Особые обязанности
федеральных органов исполнительной
власти в области гражданской
обороны определяются в соответствии
с Планом гражданской обороны
и защиты населения, согласованным
с этими органами и утвержденными Президентом
Российской Федерации.
Выписки из плана,
в части их касающейся, рассылаются
соответствующим федеральным органам
исполнительной власти.
Особые обязанности
структурных подразделений органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления в области гражданской
обороны определяют соответствующие главы
органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и руководители
органов местного самоуправления.
Управление
гражданской обороной осуществляют специальные органы управления,
уполномоченные на решение задач в области
гражданской обороны.
Постоянно действующими
органами управления гражданской обороны
являются:
- на федеральном уровне - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти;
- на региональном уровне - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России (далее региональные центры МЧС России);
- на территориальном уровне - Главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации;
- на местном уровне - структурные подразделения органов местного самоуправления, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны и задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- в организациях - структурные подразделения (работники), уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны.
В
целях обеспечения совместного
функционирования Главных управлений
МЧС России по субъектам Российской
Федерации и администраций субъектов
Российской Федерации между МЧС России
и администрациями субъектов Российской
Федерации заключается соглашение о передаче
друг другу осуществления части своих
полномочий. Эти соглашения утверждаются
Правительством Российской Федерации.
По данным соглашениям
МЧС России передает, а администрации
субъектов Российской Федерации
принимает на себя оперативное управление Главным
управлением МЧС в части выполнения им
полномочий по организации тушения пожаров,
предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций. Что касается полномочий в области
гражданской обороны, то эти полномочия
остаются за МЧС России, однако Главное
управление МЧС принимает непосредственное
участие в планировании, организации и
проведении мероприятий гражданской обороны
совместно с органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации.
Оперативное управление предполагает временное (на период действия
Соглашения) руководство органами управления,
силами и средствами РСЧС ГПС, организацию
их подготовки и применения в режимах
повседневной деятельности, повышенной
готовности и чрезвычайной ситуации. При
этом исключается возможность использовать
оперативно подчиненные органы управления
и силы не по прямому назначению, изменять
организационную структуру и переназначать
руководящий состав.
В целях финансового,
материально-технического обеспечения
мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, пожарной безопасности, являющихся
расходным обязательством субъекта Российской
Федерации, создается территориальное
агентство по финансовому, материально-техническому
обеспечению мероприятий в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, пожарной безопасности и безопасности
людей на водных объектах.
Управление в области
гражданской обороны на региональном
и местном уровнях осуществляется на
основании директивных указаний Правительства Российской Федерации.
Основными задачами
органов управления, уполномоченных
на решение задач в области
гражданской обороны являются:
- планирование и организация выполнения мероприятий гражданской обороны и защиты населения;
- подготовка руководящего состава в области гражданской обороны и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- обеспечение постоянной готовности систем управления, связи и оповещения;
- контроль за планированием эвакуационных мероприятий, накоплением фонда защитных сооружений, средств индивидуальной защиты и другого имущества гражданской обороны, организацией их хранения и содержания;
- организация повседневного наблюдения за состоянием окружающей среды, всех видов разведки, сбор и обобщение данных обстановки;
- оповещение населения по сигналам гражданской обороны;
- обеспечение управления силами гражданской обороны в ходе выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
- организация взаимодействия органов управления и сил, участвующих в совместном выполнении задач, в том числе с органами военного командования.
На МЧС России
в области гражданской обороны
возлагается:
- разработка основных направлений развития и совершенствования гражданской обороны Российской Федерации с учетом государственных мероприятий по укреплению обороноспособности страны;
- разработка и представление на утверждение проекта Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации;
- организация разработки проектов федеральных законов и нормативных правовых актов в области гражданской обороны;
- организация и обеспечение оповещения органов гражданской обороны об угрозе нападения противника;
- подготовка для утверждения проектов нормативных документов по структуре, составу войск гражданской обороны и штатной численности военнослужащих войск гражданской обороны, а также проекта Положения о войсках гражданской обороны;
- организация обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий, а также вследствие этих действий;
- осуществление методического руководства планированием гражданской обороны в субъектах Российской Федерации, министерствах, ведомствах и организациях Российской Федерации;
- организация взаимодействия органов управления гражданской обороной с командованием военных округов (флотов) при решении задач гражданской обороны;
- организация и руководство силами и средствами гражданской обороны по наблюдению, прогнозированию и оценке обстановки, сложившейся на территории страны;
- контроль за готовностью ведомственных служб наблюдения и лабораторного контроля за заражением объектов внешней среды;
- контроль за накоплением и поддержанием в готовности защитных сооружений, индивидуальных средств защиты, техники и специального имущества гражданской обороны;
- разработка предложений для доклада Правительству Российской Федерации о порядке накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов и резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
- осуществление методического руководства созданием, хранением, использование и восполнением резервов материальных ресурсов для нужд гражданской обороны;
- организация и методическое руководство мобилизационными мероприятиями гражданской обороны;
- осуществление государственного надзора в области гражданской обороны за соблюдением требований гражданской обороны федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями;
- осуществление контроля за выполнением задач гражданской обороны в субъектах Российской Федерации, министерствах, ведомствах и организациях, оказание им необходимой помощи;
- осуществление мер по поддержанию сил, органов управления и средств гражданской обороны в постоянной готовности к действию;
- осуществление функции государственного заказчика по закупкам материально-технических ресурсов для системы гражданской обороны в рамках государственного оборонного заказа;
- организация и проведение научно-исследовательских, опытно-конст-рукторских и испытательных работ в интересах повышения эффективности ведения аварийно-спасательных работ;
- организация и координация научных исследований, выполняемых в целях повышения устойчивости работы объектов экономики в военное время, создания новых средств и методов защиты населения, повышения эффективности аварийно-спасательных работ и сокращения возможных потерь, подготовка с участием федеральных министерств и ведомств Российской Федерации исходных данных для проведения этих исследований;
- разработка с участием строительных и проектных организаций нормативных документов по проектированию и строительству защитных сооружений гражданской обороны;
- рассмотрение и согласование в установленном порядке типовых проектов и выборочная экспертиза индивидуальных проектов защитных сооружений гражданской обороны;
- организация и проведение совместных учений сил гражданской обороны и Вооруженных Сил Российской Федерации, а также совместных учений по гражданской обороне дружественных стран.