Гражданская оборона: составная часть структуры безопасности государства

Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ

Государственного Образовательного Учреждения

Высшего Профессионального  Образования

«Уральский Государственный  Университет Физической Культуры»

Кафедра связей с общественностью

 

 

 

 

 

Реферат на тему:

«Гражданская оборона: составная часть структуры безопасности государства»

 

 

 

 

 

 

Выполнила:

Студентка IV курса

Кафедры связей с общественностью

Подпорина Н.

Проверил:

Преподаватель БЖД

Старикова Е.К.

 

 

 

Челябинск – 2010

Содержание

Введение………………………………………………………………………..….3

1. Гражданская оборона, её основные принципы и задачи. Законодательно-нормативные основы ГО………..………..…..…………4
2. Система гражданской обороны. Управление ГО……….………………11
3. Силы гражданской обороны…………………………………………...…26

Заключение………………………………………………………………….……33

Список используемой литературы……………………………………….……..36

 

Введение

Гражданская оборона  создавалась как составная часть  системы общегосударственных оборонных  предприятий, осуществляемых в мирное и военное время в целях  защиты населения и народного  хозяйства страны от оружия массового поражения и других средств нападения противника, а также для проведения спасательных работ в очагах поражения и зонах катастрофического затопления.

Прошли десятилетия, но опыт, добытый старшими поколениями  сотрудников Гражданской обороны, не растрачен, он находит свое продолжение и отражение в делах обновленной гражданской обороны.

В последнее десятилетие  система гражданской обороны (ГО) России существенно изменилась: иными  стали решаемые задачи, возросли ее роль и значение. Несмотря на объективные трудности, в стране сохранилась достаточно эффективная система защиты населения и территорий от угроз мирного и военного времени. В настоящее время гражданская оборона является одной из важнейших функций государства, составной частью оборонного строительства и обеспечения безопасности страны, от состояния которой во многом зависят безопасность людей и устойчивое функционирование объектов экономики. Понимая важность этих задач, государство уделяет сегодня особое внимание решению вопросов гражданской обороны, разработке и внедрению новых технологий и техники в области ГО, воспитанию гражданской ответственности за обеспечение безопасности каждого человека. Изменилось также отношение к гражданской обороне, ее мероприятиям и обучению населения со стороны органов исполнительной власти на местах.

Однако неинформированность и  незнание основ ГО среди населения  до сих пор являются проблемой современного общества. Оказавшись в чрезвычайной ситуации, не каждый находит правильное решение. Конечно, на помощь всегда придут специалисты, но зачастую события развиваются настолько стремительно, что необходима быстрая и своевременная реакция. Для этого и необходимо изучать основы гражданской обороны – наша безопасность в наших руках.

Предметом выступает Гражданская оборона как система мероприятий по обеспечению безопасности жизнедеятельности РФ.

Субъектами являются общество в целом, предприятия и организации, граждане РФ.

Актуальность  проблемы обуславливает объективная необходимость формирования социальной ответственности каждого члена социума в области ГО, проявляющейся в готовности к ЧС и умению правильно действовать в условиях ЧС.

Целью работы является изучение современного состояния гражданской обороны в нашей стране.

Цель реализуется в  решении ряда задач:

• проанализировать структуру и функционал ГО РФ;
• изучить законодательно-нормативные основы ГО;
• на основе полученных данных оценить современное состояние ГО РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Гражданская оборона, её основные принципы и задачи. Законодательно-нормативные основы гражданской обороны

Сегодня Гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Организация и ведение Гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Аналогичные службы существуют в большинстве стран мира. Гражданская  оборона Российской Федерации объективно является одной из лучших. Специализированные подразделения гражданской обороны  Российской Федерации принимали  участие более чем в 150 тыс. спасательных операциях в России и 48-ми странах мира.

Мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Территория, отнесенная к группе по ГО - территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения ЧС.

Гражданская оборона  развивается сегодня на прочной  законодательной базе и решает важные задачи по обеспечению защиты населения  и территорий от последствий аварий, стихийных бедствий, обеспечивает противопожарную  защиту, координацию деятельности различных органов управления по прогнозированию, предупреждению и ликвидации последствий экологических и стихийных бедствий, аварий и катастроф. На Гражданскую оборону возложена специальная подготовка руководящих кадров и сил, обучение всех категорий населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях и другие задачи.

Основными задачами гражданской обороны в соответствии с Федеральным законом № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (с учётом изменений, внесённых Федеральным законом от 19.06.2007 N 103-ФЗ) являются:

- обучение населения  в области гражданской обороны; 

- оповещение населения  об опасностях, возникающих при  ведении военных действий или  вследствие этих действий, а также  при возникновении чрезвычайных  ситуаций природного и техногенного характера;

- эвакуация населения,  материальных и культурных ценностей  в безопасные районы;

- предоставление населению  убежищ и средств индивидуальной  защиты;

- проведение аварийно-спасательных  работ в случае возникновения  опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- первоочередное обеспечение  населения, пострадавшего при  ведении военных действий или  вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;

- борьба с пожарами, возникшими при ведении военных  действий или вследствие этих  действий;

- санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий;

- восстановление и  поддержание порядка в районах,  пострадавших при ведении военных  действий или вследствие этих  действий, а также вследствие  чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- обеспечение постоянной  готовности сил и средств гражданской  обороны и т.д. 

К основным принципам  защиты населения относятся:

• защита населения на всей территории страны;
• дифференцированная защита населения с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территории и степени реальной опасности возникновения чрезвычайной ситуации;
• заблаговременное планирование и проведение защитных мероприятий;
• необходимая достаточность и максимально возможное использование сил и средств при определении объема и содержания мероприятий по защите населения.

Задачи в области  гражданской обороны и правовые основы их осуществления, полномочия органов  государственной власти РФ, исполнительной власти ее субъектов, местного самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также силы и средства ГО определяет Федеральный закон «О гражданской обороне». Всего в законе шесть глав.

В первой главе определены задачи, правовое регулирование, принципы и ведение ГО на территории Российской Федерации. Во второй - полномочия Президента Российской Федерации, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти в области ГО. В третьей - полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления и организаций, а также права и обязанности граждан в области ГО. В четвертой - порядок управления и организации служб ГО, а также структура ее системы. Определен и федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный решать задачи ГО. В пятой - состав сил ГО, основы деятельности ее войск, а также порядок создания и деятельности гражданских организаций гражданской обороны. В шестой  - порядок финансирования мероприятий ГО и ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в этой области.  

 За последние 10 лет в Российской Федерации  проведена большая работа по  созданию законодательно - нормативных  основ для функционирования гражданской  обороны в новых условиях.

В настоящее время Федеральный закон «О гражданской обороне» претерпел существенные изменения в результате принятия Федерального закона от 22.08.04 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».    

 Президентом Российской  Федерации утверждены «Основы  единой государственной политики  в области гражданской обороны  на период до 2010 года».

Разработан и принят ряд подзаконных актов, постановлений Правительства Российской Федерации.   

 Активизировалась  работа по разработке местных  нормативных документов в субъектах  Российской Федерации.   

 Принципиальное значение  для организации гражданской  обороны имеет Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122, который внес существенные изменения в Федеральный закон «О гражданской обороне».    

 Гражданская оборона  стала системой мероприятий по  защите населения, материальных  и культурных ценностей не  только от опасностей военного времени, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и террористического характера. В связи с этим несколько расширился  смысл основных задач.   

 Упразднен территориально-производственный  принцип организации гражданской обороны. Это означает, что хотя гражданская оборона организуется на всей территории страны, она искусственно не разделяется  на две ветви - территориальную и производственную.   

 Исключено понятие начальник гражданской обороны и положение, определяющее права начальника гражданской обороны. Это продиктовано сложившейся практикой в реализации своих полномочий в соответствии с занимаемой должностью руководителями федеральных органов исполнительной власти, главами органов исполнительной власти субъектов федерации, руководителями органов местного самоуправления, которые несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий гражданской обороны.

Качественное изменение  опасностей, возникающих в случае даже ограниченного применения оружия массового поражения, высокоточного обычного оружия, оружия на новых физических принципах, нарастание угрозы терроризма, техногенные аварии и катастрофы, усиление тяжести последствий стихийных бедствий, проблемы экологии, угрозы эпидемий – все это потребовало пересмотра роли гражданской обороны и ее места в системе национальной безопасности Российской Федерации.

Уточнена структура  плана гражданской обороны: теперь он включает не только мероприятия  на военное время, но и на мирное. Новое наименование плана «План гражданской обороны и защиты населения».    

 Произошло более  четкое распределение  полномочий в области гражданской обороны между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Если первые, в основном, организуют мероприятия гражданской обороны, то вторые их проводят в жизнь.    

 Вместо довольно  неопределенного понятия «гражданские  организации гражданской обороны»  введено понятие - «нештатные  аварийно-спасательные формирования»,  которые создаются в организациях, имеющих  потенциально опасные  производственные объекты и эксплуатирующие  их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время. Упразднены службы гражданской обороны, вместо них должны быть созданы аварийно-спасательные службы, выполняющие задачи в области гражданской обороны.