Государственные внебюджетные фонды

 Ещё  два принятых федеральных закона  регулируют размер и порядок  выплаты пенсий. Это закон «О  государственном пенсионном обеспечении», в котором рассматриваются разного рода выплаты, связанные с бюджетным финансированием пенсий. Второй закон – «О трудовых пенсиях в РФ», который определяет и размер, и порядок назначения страховой и накопительной части пенсий. 

 Надо  сказать, что содержание этих  законов вызвало неоднозначную  реакцию, как со стороны специалистов, так и со стороны средств  массовой информации. К примеру,  в статье 1 пункте 3 закона «О трудовых  пенсиях» говорится о том, что: «При возникновении неопределённости в вопросах, связанных с установлением и выплатой трудовых пенсий, могут раздаваться разъяснения в порядке, определённом Правительством РФ». Таким образом, Правительство может поручить принимать эти самые разъяснения одному органу, к примеру – Пенсионному фонду, а может – нескольким, т.е. Пенсионному фонду и Минтруда, и всё это – лишь в силу собственного разумения. Однако в правовом государстве подобные законодательные коллизии разрешаются законодательным же образом, а именно – внесением поправок в закон. 

 Четвёртый  закон, связанный с пенсионной  реформой – это закон, определяющий  новые размеры взносов и социального  налога в Пенсионный фонд. Пока  этот закон будет регулировать  лишь изменения структуры ставок  социального налога в рамках тех 20 процентов, которые сейчас направляются на финансирование пенсий. Все ставки дифференцированы в зависимости от заработка работника, то есть по всем из них применяется регрессивная шкала, причём предлагается с заработка свыше 600 тысяч рублей в год вообще не взимать социального налога в Пенсионный фонд, вместо него будет действовать не применявшаяся ранее долевая ставка. 

 Ещё  одна новация этого закона  – половина социального налога  по ставке 14 процентов направляется  в федеральный бюджет и оттуда будет расходоваться на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, связанных с социальными гарантиями государства. Остальные 14 процентов разбиваются между накопительной и распределительной составляющими. Большая часть пойдёт на финансирование распределительной пенсии, а для работников в возрасте до 30 лет, начиная с 2006 года, шесть процентов от суммы социального налога пойдёт на накопительную пенсию. До этого весь социальный налог шёл непосредственно в Пенсионный фонд. 

 Та  часть, которая будет перечисляться в Пенсионный фонд, перестанет называться социальным налогом и не будет регулироваться Налоговым кодексом РФ. Она приобретёт статус страхового взноса и будет взиматься по отдельному закону. Изменение в статусе этой части социального налога связано с тем, что по современному гражданскому и налоговому законодательству, а также по Конституции РФ такой платёж невозможно сделать налоговым. Этот взнос будет делаться в пользу работников предприятий и от суммы выплат будет формироваться пенсия. По-прежнему собирать его будет Министерство по налогам и сборам, но меры внесудебного администрирования к нему применяться не будут. Если работодатель не уплатит эти 14 процентов в Пенсионный фонд, то в судебном порядке ему придётся платить пени и штрафы, а также вместо 14 заплатить 28 процентов социального налога в федеральный бюджет. 

 В  этот же пакет из шести законов  войдёт и закон «Об инвестировании  средств пенсионной системы». Одна  его часть коснётся всеобщей  накопительной части трудовой  пенсии. С 1 января 2002 года действие закона распространилось на ту часть населения, которой до пенсионного возраста осталось больше, чем десять лет, а затем, постепенно, будет охватывать всех остальных. 

 Вопрос  о том, как инвестировать пенсионные  накопления оказался наиболее острым из всех обсуждавшихся в ходе реформы. Только за последние два года Минтруда подготовило пять его вариантов и несметное количество поправок. В последней версии этот закон даёт большую свободу выбора гражданам в части инвестирования накопительных взносов. Граждане могут доверить формирование этой части своей пенсии Пенсионному фонду, который будет инвестировать эти средства в активы, список которых жёстко регламентируется и федеральным законом, и решениями Правительства РФ. Одновременно будет создана и жёсткая система государственного и общественного контроля за этой деятельностью. О результатах инвестирования население будет получать всю информацию. 

 Те  граждане, которые не хотят, чтобы  их накопления формировало государство,  могут поручить инвестирование своих взносов в негосударственные пенсионные фонды. Это станет возможным с 1 января 2004 года. Их деятельность также будут жёстко контролировать органы государства. 

 Кроме  того, возможен и третий, так называемый  «шведский» вариант формирования накопительной части пенсии. Допустим, гражданин доверяет Пенсионному фонду РФ. В этом случае он получает возможность самостоятельно выбрать тот инвестиционный портфель, куда будут направляться его взносы. Схема проста: у Пенсионного фонда существует несколько управляющих компаний, в каждой из которых своя структура вложений. Гражданин выберет удобную для себя схему. Опять же Минтруда утверждает, что в инвестиционные портфели войдут наиболее надёжные активы и риск доверившегося работника будет минимальным. 

 И,  наконец, последний из предполагаемого  пенсионного списка возможный  закон «О реформировании досрочного  пенсионного обеспечения». Сейчас  получается так, что все налогоплательщики,  помимо финансирования пенсий  по старости, вынуждено солидарно финансировать пенсии работников определённых профессий и отраслей, которые по различным причинам имеют право на досрочный – на пять-десять лет, - выход на пенсию. По мнению специалистов Минтруда, не всегда подобная льгота оправдана, как экономически, так и социально. 

 Новый  вариант решения проблемы заключается  в том, чтобы финансировали  ранний выход своих специалистов  сами работодатели, а не всё  население страны и только  в том случае, если этот выход  на сегодняшний день оправдан, а не является историческим атавизмом.  

 Это  значит, что по наиболее массовому  виду досрочного выхода на  пенсию – в связи с особыми  вредными условиями труда –  с 1 января 2003 года введён новый  механизм финансирования. Для тех  предприятий, которые имеют рабочие  места, позволяющие работникам выходить на пенсию досрочно, схема накопительного финансирования досрочной пенсии действует через профессиональные пенсионные системы. В подобную систему работодатель должен выплачивать взносы, и не маленькие. Если работа предполагает выход на пенсию за десять лет до общего срока, то в размере от 25 и более процентов, в зависимости от зарплаты работника. Если – за пять лет до пенсионного возраста, то ставка составит 12-15 процентов. 

 Для  финансирования досрочных пенсий  своих работников, работодатель имеет возможность на основе коллективного договора заключить соглашение с негосударственным пенсионным фондом, либо формирует накопления с участием Пенсионного фонда РФ. 

 В  связи с этим назрела и проблема  пересмотра и повторной аттестации  «привилегированных» профессий на предмет их соответствия вредным условиям труда. Если в результате выяснится, что условия труда изменились, то и действие закона на данное рабочее место прекратится. 

 Так  выглядит основной пакет законов  пенсионной реформы. Что сулит  нам их реализация – трудно спрогнозировать.

Заключение.

      Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства - совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных или местных органов власти и имеющих целевое назначение.

     Переход России к рыночной экономике привел на практике к децентрализации и ослаблению роли государства, проявлением чего стало реформирование государственной системы финансирования. Переход к рынку изменил как содержание, так и организационные структуры хозяйственного механизма. В ходе этого произошла модернизация финансовой системы и, прежде всего, ее централизованного звена общегосударственных финансов. Один за одним возникали и выделялись из бюджетной системы внебюджетные фонды, к которым относятся экономические, социальные, научно-технические, экологические и другие фонды. В отличие от бюджетной системы государственные внебюджетные фонды социального назначения префицитны, т.е. доходы превышают расходы. Доходная часть внебюджетных фондов социального назначения формируется главным образом за счет социальных отчислений, включаемых в издержки производства и обращения (всего 38% к начисленной оплате труда в 1992 году и 38,5% в последующие годы (кроме того, работники уплачивают 1% начисленной оплаты труда в Пенсионный Фонд РФ )). На долю социальных фондов приходилось 11,9% ВВП в 1993г., 9,6 - в 1994 и 8,6% - в 1995 году. Практика показала, что все внебюджетные фонды были бездефицитными, а по фонду занятости населения остатки средств доходили до одной трети суммы израсходованных средств.

    Значение  внебюджетных социальных фондов состоит  в том, чтобы поддерживать существование  лиц, нуждающихся в помощи, то есть обеспечить минимальный гарантированный  уровень доходов инвалидам, пенсионерам, безработным, малоимущим  и так далее.

    С целью объединения и упрощения  отчислений во внебюджетные фонды с 1.01.2001г. был введен единый социальный налог главой 24 части второй Налогового кодекса РФ, в котором были консолидированы  взносы в ПФ РФ, ФОМС и ФСС.

Список источников и литературы

 

1. Федеральный  закон от 23.12.03г. №175-ФЗ "О бюджете  Пенсионного фонда РФ на 2004г

2. Федеральный  закон от 28.12.04г. №175-ФЗ "О бюджете  Пенсионного фонда РФ на 2005г. 

3. Федеральный  закон от 22.12.05г. №174-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2006г.

4. Агапцов  С.А., Романов Е.Ю. Доходы социальных  фондов. Правовое регулирование  доходов государственных внебюджетных  фондов: проблемы и решения. –  М. "Финансы и статистика", 2007г.  – 256 с. 

5. Колпакова  Г.М. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учеб. Пособие. – 2-е изд., перераб. и доп. – М., "Финансы и статистика", 2005г. – 496с.

6. Нешитой  А.С. Финансы: Учебник. – 5-е  изд., перераб. и доп. – М., "Дашков  и Ко", 2006г. – 512 с. 

7. Российский  статистический ежегодник 2006г.: стат. сб. / Росстат М., 2006г. – 806 с.

8. Финансы  Учебник под редакцией, профессора  А.Г. Грязновой, профессора Е.В. Маркиной – М., "Финансы и статистика", 2006г. – 502 с.

9. Финансы,  Денежное обращение, Кредит: учебник  / Под ред.Г.Б. Поляка – 3-е изд., перераб. и доп. – М. "ЮНИТИ – ДАНА", 2007г. – 639 с.

10. Финансы:  Учеб. пособие/ Под ред. А.М.  Ковалевой. – 5-е изд., перераб. и доп.М., "Финансы и статистика", 2006г. – 416 с.

11. Финансы:  учебник для вузов / Под ред.  Г.Б. Поляка. – 3-е. изд., перераб. и доп. – М., "ЮНИТИ-ДАНА", 2007г. – 703 с.

12. Финансы:  Учебник для вузов/ Под ред.  проф. М.В. Романовской, проф. О.В.  Врублевской, проф. Б.М. Сабанти.  – М. Юрайт – М, 2004г. –  504с. 

13. Финансы:  Учебник/ Под ред. д. э. н., проф. В.П. Литовченко. – 2-е изд., перераб. и доп. – М., "Дашков и Ко", 2006г. – с. 724.

14. Финансы:  учебник/ под. ред. д-ра эконом. наук, проф. В.А. Слепова – 2-е  издание, перераб. и доп. –  М. "Экономистъ", 2006г. – 682 с. 

15. Шуляк  П.Н., Белотелова Н.П. Финансы: Учебное пособие. – 4-е изд., испр. и доп. – М., "Дашков и Ко", 2006г. – 606 с.

16. Экономический  словарь // А.Б. Борисов, изд.  – 2-е, перераб. и доп. –  М. "Книжный мир", 2006г. – 859 с. 

17. Баскакова  В.Н. Финансовые перспективы Пенсионной  системы России // Финансы 4, 2007 с. 52-56.

18. Грищенко  Н.Б. Проблемы и перспективы  реформирования льготного пенсионного обеспечения // Финансы и Кредит 36(240) – 2006г., Декабрь с. 94-96.

19. Ильина  В.В. К вопросу об эффективности  Пенсионной реформы // Финансы  5, 2007г., с 47-51.

20. Михальчук  В.Ю. Пенсионная система России: Перспективы развития // Финансы 7, 2007 с. 59-62.

21. Мищенко  В.В. Актуальные проблемы профессионального  пенсионного страхования в РФ // Финансы и Кредит 25(265) – 2007, Июль с. 77-81.

22. Негосударственные Пенсионные фонды о ходе пенсионной реформы в России // Финансы 1, 2007г., с. 95-96.

23. Нелюбовой  Н.Н. Институциональные основы  развития Негосударственных Пенсионных фондов в Финансовой системе страны // Финансы и Кредит 24(264) – 2007г., Июнь с. 53-58.

24. О  бюджете Пенсионного фонда Российской  Федерации на 2007 г. // Социальный мир  № 48, Еженедельник 18-31декебря, 2006г.  с. 10-12.

25. О  проекте бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации на 2007г. // Социальный мир № 41, Еженедельник 30 октября – 5 ноября, 2006г. с 11-16.

26. Рогачев  И.А. Пенсионная реформа в России: Оценка результатов // Финансы  и Кредит (237) – 2006г., Ноября 33 с  83-86.