Государственное управление натариальной деятельностью

Денежные средства, полученные частнопрактикующим нотариусом, поступают  в его собственность только после  уплаты налогов и других обязательных платежей. Причем часть этих денежных средств расходуется нотариусом на решение целого ряда вопросов, необходимых  для нормального функционирования нотариальной конторы и обеспечения  нотариальной деятельности.

В связи с рассмотрением  финансовых аспектов деятельности нотариусов важен вопрос о налогообложении  деятельности нотариусов, занимающихся частной практикой. В период становления  современного российского нотариата  данный вопрос решался неоднозначно. Неоднократно вопрос налогообложения  нотариусов, занимающихся частной практикой, становился предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации, который признавал неконституционными положения законов о тарифах  страховых взносов в Пенсионный и другие государственные внебюджетные фонды, устанавливающие повышенный их размер для частнопрактикующих нотариусов.

Конституционный Суд совершенно справедливо указал, что при введении тарифа страховых взносов в отношении  занимающихся частной практикой  нотариусов не было учтено то, что они, как и адвокаты, и государственные  нотариусы, выполняют возложенные  на них государством публичные функции, включая большой объем бесплатных нотариальных действий. Кроме того, для государственного и частного нотариата установлены в основном единые государственные пошлины. С  учетом этих обстоятельств предусмотренный  оспариваемыми нормами тариф  страховых взносов приводил к  такому изъятию доходов занимающихся частной практикой нотариусов, что, по сути, это становилось не столько  финансированием трудовых пенсий, сколько  необоснованным лишением нотариусов части  законно заработанного.

Конституционный Суд подчеркнул, что деятельность занимающихся частной  практикой нотариусов, которые

См. постановление Конституционного Суда РФ от 24 февраля 1998 г. № 7-П "По делу о проверке конституционности отдельных  положений статей 1 и 5 Федерального закона от 5 февраля 1997 года "О тарифах  страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального  страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости  Российской Федерации и в фонды  обязательного медицинского страхования  на 1997 год" // СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1242; постановление  Конституционного Суда РФ от 23 декабря 1999 г. № 18 -П " По делу о проверке конституционности  отдельных положений статей 1, 2, 4 и 6 Федерального закона от 4 января 1999 года "О тарифах страховых взносов  в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости  населения Российской Федерации  и в фонды обязательного медицинского страхования на 1999 год" и статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О тарифах  страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального  страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости  населения Российской Федерации  и в фонды обязательного медицинского страхования на 1998 год" на профессиональной основе обеспечивают защиту прав и  законных интересов граждан и  юридических лиц, — особая юридическая  деятельность, осуществляемая от имени  государства, что гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально  оформленных документов и предопределяет специальный публично-правовой статус нотариусов (данная правовая позиция, сохраняющая силу, уже была изложена в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 мая 1998 г. № 15-П "По делу о проверке конституционности  отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате").

Деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой, как  уже говорилось, не является предпринимательством или какой-либо иной, не запрещенной  законом экономической деятельностью  и не преследует цели извлечения прибыли. Исходя из этого, вряд ли обоснованно  избранное законодателем регулирование, уравнивающее частнопрактикующих нотариусов с другими категориями плательщиков страховых взносов, деятельность которых  не носит особого публично-правового  характера и направлена на извлечение прибыли, а также не дифференцирующее тарифы страховых взносов в зависимости  от получаемого заработка (дохода).

В настоящее время нотариусы, занимающиеся частной практикой, являются налогоплательщиками двух видов  налогов: налога на доходы физических лиц и единого социального налога. Делаются попытки заставить нотариуса платить и налог на добавленную стоимость.

В соответствии со ст. 209 Налогового кодекса РФ объектом налогообложения  по налогу на доходы физических лиц, являющихся налоговыми резидентами Российской Федерации, признаются доходы, полученные налогоплательщиками в налоговом  периоде. При этом неполученные нотариусами  суммы тарифов за совершение нотариальных действий в отношении лиц, имеющих  льготы по госпошлине, не должны включаться (как не полученные) в доход нотариусов и, следовательно, подлежать налогообложению.

При исчислении налоговой  базы по налогу на доходы физических лиц  частнопрактикующие нотариусы имеют право на получение профессиональных налоговых вычетов в сумме фактически произведенных ими и документально подтвержденных расходов, непосредственно связанных с извлечением доходов.

Следует иметь в виду, что подп. 17 п. 2 ст. 149 Налогового кодекса  РФ устанавливает, что реализация на территории Российской Федерации услуг, оказываемых уполномоченными на то органами, за которые взимается  государственная пошлина, все виды лицензионных, регистрационных и  патентных пошлин и сборов, а также  пошлины и сборы, взимаемые государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами при предоставлении организациям и физическим лицам  определенных прав, не подлежит обложению  налогом на добавленную стоимость (освобождается от налогообложения).

Следовательно, доходы в  виде оплаты нотариальных действий у  частнопрактикующих нотариусов не облагаются. При этом не подлежат налогообложению  в виде НДС и средства, полученные за составление и изготовление нотариальных документов, консультационная работа правового и иного характера, без чего невозможно само нотариальное действие.

Нотариусы, занимающиеся частной  практикой, уплачивают единый социальный налог, предназначенный для мобилизации  средств на реализацию права граждан  на государственное пенсионное и  социальное обеспечение (страхование) и медицинскую помощь.

С точки зрения нотариального  права закрепляемый действующим  налоговым законодательством статус частнопрактикующего нотариуса  как плательщика налога на добавленную  стоимость вызывает недоумение.

На наш взгляд, совершенно неправомерно приравнивание частнопрактикующего  нотариуса в вопросе налогообложения  к лицам, ведущим предпринимательскую  деятельность. Такое положение вещей  полностью игнорирует особую природу  нотариата как института, осуществляющего  от имени Российской Федерации публичную  деятельность по защите прав и законных интересов граждан и юридических  лиц. Требование уплаты нотариусами, занимающимися  частной практикой, налога на добавленную  стоимость не учитывает их статус как лиц, выполняющих публично-правовые функции. Нотариальная деятельность не является предпри-

нимательской и не направлена на извлечение прибыли; нотариусы не оказывают услуг, а несут публичную  обязанность. Следовательно, плательщиками  налога на добавленную стоимость  и налога с продаж частнопрактикующие нотариусы быть не могут.

Кроме того, как показывает практика, существующая система налогообложения  частнопрактикующих нотариусов имеет  достаточно низкую экономическую обоснованность, поскольку общие суммы взимаемых  налогов явно не соответствуют уровню дохода подавляющего большинства нотариусов, особенно в регионах с невысокой  нуждаемостью в совершении нотариальных действий и низким уровнем дохода населения. Такая ситуация не способствует развитию системы нотариата, серьезно затрудняет для нотариусов возможность  совершенствовать материально-техническую  базу профессиональной деятельности, приобретать необходимую правовую литературу и современные электронные  правовые системы.

Статус частнопрактикующего  нотариуса как плательщика налогов, отличается некоторой двойственностью: с одной стороны, нотариус, занимающийся частной практикой, при налогообложении  приравнивается к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность (что противоречит, на наш взгляд, принципу публичности нотариальной деятельности), а с другой стороны, на него не распространяется ряд налоговых  льгот, в частности, при определении  налоговых вычетов, установленных  для предпринимателей.

Иными словами, правовое регулирование  финансирования и налогообложения  деятельности нотариусов в последние  годы носит ярко выраженный репрессивный характер.

 

 

1.4 Государственный  контроль и его виды за деятельностью  нотариата.

Контроль за деятельностью  нотариата является необходимым  элементом его функционирования. Именно всесторонний контроль позволяет  выявить ошибки на практике и проблемы функционирования организации нотариата  во всех ее звеньях: от нотариуса до нотариальной палаты.

В зависимости от предмета контроль за деятельностью нотариусов подразделяется на два вида:

- контроль по существу  нотариальной функции (за совершением  нотариальных действий);

- контроль за исполнением  нотариусами профессиональных обязанностей.

В зависимости от субъекта, контроль может быть:

- судебным (осуществляемый  судебными органами);

- государственным (осуществляемый  органами юстиции);

- внутренним (осуществляемый  нотариальной палатой) и т.д.

Судебный контроль за совершением  нотариальных действий является, пожалуй, основной формой контроля.

Как отказ в совершении нотариального действия, так и  неправильность этого действия по существу может быть обжалована в судебном порядке (ст.33 Основ). Закон не делает каких-либо исключений для отдельных  нотариальных действий - все они  обжалуются в порядке особого  производства.

Как отмечает, Аргунов В.Н., обусловлено это правоохранительной природой функции нотариуса. В действиях  нотариуса нет ни административного  принуждения, ни государственно-властных управленческих полномочий, хотя он и  является должностным лицом. Поэтому  контроль суда за деятельностью нотариата  сопоставим с надзорной функцией суда второй инстанции в гражданском  судопроизводстве. Он должен обеспечить исправление нотариальных ошибок, обобщение  нотариальной практики, толкование действующего законодательства.

Судебный порядок обжалования  детально регламентирован в ст. 49 Основ. Действуют также разъяснения  Пленума Верховного Суда РСФСР N 1 от 17 марта 1981 г. "О практике применения судами законодательства при рассмотрении дел по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении" в редакции постановления Пленума N 11 от 21 декабря 1993 г.

Наряду с судебным контролем  большое значение имеет и контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами. За нотариусами работающими  в государственных нотариальных конторах, контроль осуществляют органы юстиции (и здесь имеется богатый  опыт), а за нотариусами, занимающимися  частной практикой, - нотариальные палаты.

Ряд исследователей говорит  о недостатках такого механизма  контроля за деятельностью нотариусов и нотариальных палат. В частности, к ним следует отнести отсутствие правового механизма осуществления  государственного контроля за деятельностью  нотариусов и нотариальных палат, разрешения возникающих споров между органами юстиции и нотариальными палатами, а также частичное смешение их функций.

В соответствии с Основами законодательства о нотариате контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, занимающихся частной  практикой, осуществляют нотариальные палаты. Представляется, что эта  схема саморегуляции все-таки должна предусматривать и определенный контроль за деятельностью палат  со стороны органов юстиции. В  настоящее же время органы юстиции  не могут даже обратиться в суд  с ходатайством о лишении нотариуса  права заниматься нотариальной деятельностью.

Согласно ч. 2 ст. 34 Основ  проверка организации работы нотариуса  проводится один раз в четыре года, причем первая проверка организации  работы нотариуса, впервые приступившего  к осуществлению нотариальной деятельности, проводится не раньше чем через год  после наделения его полномочиями нотариуса.

Как показывает практика применения Основ, контроль за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, их профессиональных обязанностей является одним из самых слабых мест нового закона. Законом не определяются формы  и методы такого контроля, поэтому  он нуждается в детализации и  совершенствовании. Данное обстоятельство было отмечено при обсуждении готовящихся  изменений в законодательстве о  нотариате. На данный момент на местах контролирующие органы (управления юстиции  и нотариальные палаты) руководствуются  разработанными ими рекомендациями. В Московской области, например, разработаны "Методические рекомендации по проведению проверки нотариуса по совершению им нотариальных действий и организации работ".

Отсутствие в законодательстве эффективных механизмов разрешения возникающих споров между органами юстиции и нотариальными палатами подчас приводит к тому, что некоторые  вопросы, отнесенные к совместному  ведению, не разрешаются, поскольку  стороны никак не могут прийти к согласию.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Органы нотариального  самоуправления России.

2.1 Федеральная  Нотариальная Палата.

Федеральная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение юридических лиц – нотариальных палат республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, основанное на их обязательном членстве (ст. 29 Основ). Федеральная нотариальная палата наделяется правами юридического лица после ее государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации: полная финансово – хозяйственная самостоятельность, наличие рублевых и валютных счетов, круглой печати, штампов, бланков, логотипа, почтово-телеграфного адреса и иных реквизитов, требующихся для ведения финансовой и хозяйственной деятельности. Она вправе иметь в собственности здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, имущество культурно-просветительного и оздоровительного назначения, денежные средства, акции и другие ценные бумаги, иное имущество, необходимое для осуществления уставной деятельности. Палата имеет право приобретать, арендовать и отчуждать недвижимость и иное имущество, приобретать акции и другие ценные бумаги, заключать договоры, предоставлять кредиты своим членам, предъявлять и отвечать по искам в судах, в том числе арбитражных и третейских, представлять интересы членов палаты за рубежом, а также вести другую деятельность, не противоречащую действующему законодательству Российской Федерации и уставу палаты. При возникновении необходимости выполнения уставных задач Федеральная нотариальная палата имеет право вести предпринимательскую деятельность, (например, издавать справочно-информационную, методическую и учебную литературу) создавать с этой целью различные предприятия и приобретать необходимое оборудование, при этом ее имущество не облагается налогом на имущество предприятий. Предприятия и учреждения федеральной нотариальной палаты, обладающие правами юридического лица, имеют право полного хозяйственного ведения или оперативного управления на закрепленное за ним имущество. Федеральная нотариальная палата осуществляет деятельность в установленном законом порядке и в определенных ее уставом целях.