Функции суда в исполнительном производстве

Заявление о выдаче дубликата исполнительного документа рассматривается судом, принявшим решение (вынесшим судебный приказ). Обращаясь с ним, заявитель должен представить суду доказательства утраты исполнительного документа и того, что постановление, на основании которого он выдан, не исполнено. Рассмотрение заявления осуществляется в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции. Порядок направления судебных извещений и вызовов регулируется положениями гл. 10 ГПК РФ. Норма о том, что неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, направлена на обеспечение задачи гражданского судопроизводства по своевременному рассмотрению и разрешению гражданских дел (ст. 2 ГПК). По результатам рассмотрения заявления суд выносит определение, на которое в 10-дневный срок с момента вынесения может быть подана частная жалоба в апелляционном или кассационном порядке через суд, вынесший определение.

Статья 411 ГПК РФ определяет содержание ходатайства о принудительном исполнении решения иностранного суда.

Ходатайство о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда подается в письменной форме, подписывается взыскателем или его представителем. Если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, то ходатайство и ряд прилагаемых к нему документов, выполненных не на русском языке, должны представляться с переводом на русский язык. В иностранных государствах вопрос перевода документов решен путем создания института официальных или присяжных переводчиков, т.е. лиц, которые заверяют перевод и несут ответственность за его качество и соответствие оригиналу. Консульским уставом СССР, утвержденным Указом Президиума ВС СССР от 25 июня 1976 г., предусмотрена обязанность консула по легализации документов, поступающих из-за рубежа, в том числе и заверению переводчиком перевода.

Требование об указании в заявлении сведений о номерах телефонов, факсов, адресов электронной почты лиц, участвующих в деле, не является обязательным, однако способствует оперативному решению организационных вопросов на разных стадиях процесса. Указание в заявлении остальных сведений, предусмотренных в пп. 1-3 ч. 1 ст. 411 ГПК, является обязательным.43

Ходатайство о принудительном исполнении решения иностранного суда рассматривается компетентным судом по правилам производства в суде первой инстанции.

По результатам рассмотрения ходатайства суд в совещательной комнате выносит определение о разрешении принудительного исполнения решения иностранного суда или об отказе в этом.

Решение иностранного суда, а также вступившее в законную силу определение компетентного российского суда, которым удовлетворено ходатайство о разрешении принудительного исполнения решения иностранного суда являются основаниями для выдачи исполнительного листа. В отличие от общего правила о выдаче исполнительного листа взыскателю и направлении его для исполнения непосредственно судом только по просьбе взыскателя ст. 411 ГПК предусматривает направление исполнительного листа по месту исполнения судебного решения непосредственно судом. Это обусловлено спецификой правоотношения, в котором взыскатель находится на территории другого государства, чем ограничиваются его фактические возможности по совершению действий в рамках исполнительного производства.

Наличие у суда полномочий запросить у лица, возбудившего ходатайство об исполнении решения, объяснения, опросить должника по существу ходатайства, затребовать разъяснения суда иностранного государства, вынесшего решение, направлено на обеспечение задачи гражданского судопроизводства по правильному и своевременному рассмотрению и разрешению гражданских дел (ст. 2 ГПК). Получение объяснений взыскателя и разъяснений у иностранного суда осуществляется через процессуальный механизм судебных поручений

Глава 47 ГПК РФ регулирует порядок производства по делам о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов. В соответствии со ст. 423 ГПК РФ помимо стороны третейского разбирательства, в пользу которой принято решение третейского суда, с заявлением о выдаче исполнительного листа в суд может обратиться также ее представитель. Из содержания ст. 423 ГПК в совокупности со ст. 424 ГПК РФ следует, что иные лица правом на обращение с таким заявлением не обладают.

При разрешении вопроса о подсудности соответствии с территориальным правилом подсудности, заявления следует учитывать, что в соответствии со ст. 20 ГК местом жительства гражданина признается место, где он постоянно или преимущественно проживает. Согласно ст. 54 ГК место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации, которая осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

При решении вопроса о месте нахождения имущества должника необходимо выяснять, не относится ли оно к имуществу, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, или к имуществу, запрещенному к свободной реализации, виды которого определены Указом Президента РФ от 22 февраля 1992 г. № 179.

Статья 424 устанавливает форму и содержание заявления о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда. Так, содержанием заявления являются реквизиты, в которых выражаются его основания и предмет, просьба заявителя, а также указываются иные сведения, необходимые для принятия и рассмотрения заявления судом. Требования к форме и содержанию заявления о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда сходны с требованиями, предъявляемыми ст. 419 ГПК к заявлению об отмене решения третейского суда, и не нуждаются в дополнительных разъяснениях.

Порядок рассмотрения заявления о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда аналогичен порядку рассмотрения заявления об отмене решения третейского суда, предусмотренному ст. 420 ГПК РФ.

Статья 418 (ч. 2) ГПК РФ - рассмотрение заявления об отмене решения третейского суда, относит к подсудности районного суда, на территории которого принято решение третейского суда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Часть же 2 ст. 423 ГПК РФ рассмотрение заявления о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда относит к подсудности районного суда по месту нахождения или месту жительства должника либо, если место нахождения или место жительства неизвестно, по месту нахождения имущества должника - стороны третейского разбирательства.

Следовательно, на практике не исключается одновременное производство по данным заявлениям в двух разных судах. В этих случаях статья 424 ГПК РФ исходя из связи данных производств предоставляет право суду, рассматривающему заявление о выдаче исполнительного листа, отложить рассмотрение дела. По своей правовой природе данное процессуальное действие сходно с отложением разбирательства дела судом первой инстанции. При таких обстоятельствах суд по ходатайству стороны, обратившейся с заявлением о выдаче исполнительного листа, также может обязать другую сторону предоставить надлежащее обеспечение исполнения решения третейского суда. Данная норма направлена на обеспечение определенного равенства процессуальных прав взыскателя и должника по защите прав и охраняемых законом интересов в процессе предстоящего исполнительного производства.

Основания для отказа в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда в целом совпадают с основаниями для отмены решения третейского суда, предусмотренными ст. 421 ГПК РФ. Вместе с тем статья 426 ГПК РФ предусматривает и дополнительное основание для отказа в выдаче исполнительного листа в случае, когда решение еще не стало обязательным для сторон третейского разбирательства или было отменено судом в соответствии с федеральным законом, на основании которого оно было принято.

Данное основание отказа базируется на положении ч. 2 ст. 13 ГПК РФ об обязательности для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан вступивших в законную силу судебных актов и направлено на его реализацию. Оно соответствует также ст. 428 ГПК, предусматривающей выдачу судом исполнительного листа на основании судебного постановления, вступившего в законную силу.

Итоговым процессуальным документом, принимаемым судом по результатам рассмотрения заявления о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда, является определение. 44

Также необходимо рассмотреть порядок выдачи исполнительного листа арбитражным судом.

Статья 319 АПК РФ регулирует все вопросы, связанные с выдачей исполнительных листов арбитражного суда. Исполнительный лист выдается только на основании вступившего в законную силу судебного акта арбитражного суда либо на основании судебного акта, подлежащего немедленному исполнению.

Для получения исполнительного листа необходимо обратиться в арбитражный суд, который принял соответствующий судебный акт. Однако если исполнительный лист должен быть выдан на основании постановления федерального арбитражного суда округа (суда кассационной инстанции) или Высшим Арбитражным Судом РФ (суд надзорной инстанции), то исполнительный лист выдается соответствующим арбитражным судом, рассматривавшим дело в первой инстанции.

Если ВАС РФ рассматривал дело как суд первой инстанции, применяется правило ч. 1 ст. 319 АПК РФ.45

Исполнительный лист выдается на руки или направляется взыскателю. При наличии письменного ходатайства взыскателя исполнительный лист может быть направлен для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Исполнительный лист на взыскание денежных средств в доход бюджета направляется арбитражным судом в налоговый орган, иной уполномоченный государственный орган по месту нахождения должника. При применении данной нормы необходимо руководствоваться информационным письмом Президиума ВАС РФ от 26 сентября 2006 г. № 114 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами статей 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации"46 В соответствии с данным письмом при толковании и применении ч. 3 ст. 319 арбитражным судам необходимо учитывать положения бюджетного законодательства, в частности Федерального закона "О бюджетной классификации" и Бюджетного кодекса РФ.

Исходя из ст. 20 БК РФ взыскание денежных средств в доход бюджетов всех уровней осуществляют администраторы поступлений в бюджеты, определяемые в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 2 Федерального закона "О бюджетной классификации".

Таким образом, уполномоченным государственным или муниципальным органом на взыскание денежных средств в доход бюджета является администратор поступлений в бюджет, который, как правило, выступает в судебном процессе от имени соответствующего публично-правового образования.

Следует учитывать, что в федеральном законе может быть установлено специальное правило о том, кому направлять исполнительный лист на взыскание денежных средств в доход бюджета. Например, в соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП исполнительный лист на взыскание в бюджет штрафов за административные правонарушения направляется арбитражным судом судебному приставу-исполнителю по месту нахождения лица, привлеченного к административной ответственности.

Если в резолютивной части судебного акта предусмотрено обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, к исполнительному листу, направляемому судом по ходатайству взыскателя, должна прилагаться заверенная судом в установленном порядке копия судебного акта, для исполнения которого выдан исполнительный лист, либо заверенная судом копия судебного акта должна быть выдана взыскателю вместе с исполнительным листом. При отсутствии надлежащим образом заверенной копии судебного акта органы федерального казначейства отказывают в исполнении исполнительного документа в соответствии с положениями бюджетного законодательства.

Как уже было сказано законодательством допускается выдача нескольких исполнительных листов по одному делу. Это касается и арбитражных судов. Основаниями для выдачи нескольких исполнительных листов могут быть:

а) вынесение судебного акта в пользу нескольких истцов;

б) вынесение судебного акта против нескольких ответчиков;

в) необходимость исполнения исполнительного документа в различных местах (например, если у должника открыто несколько счетов в разных банках);

г) вынесение судебного акта о взыскании денежных сумм с солидарных ответчиков.

Выдача нескольких исполнительных листов производится по ходатайству взыскателя. При выдаче нескольких исполнительных листов по одному делу к содержанию исполнительных листов предъявляются дополнительные требования.47

В судебной практике нередки споры, связанные с выдачей исполнительного листа. Так, МУП обратилось в суд с иском к управлению Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Ивановской области (далее - управление, казначейство) о признании незаконным отказа управления в принятии к оплате исполнительного листа Арбитражного суда Ивановской области.