Формы защиты гражданских прав

устанавливающие  особенности  рассмотрения  дел  и  исполнения  решений   по

заявлениям о признании  недействительными  актов государственных органов и

органов местного самоуправления.

       Иначе   подходит  судебная  практика  к  жалобам  (искам)  на  решения

общественных объединений  и организаций. Они рассматриваются  применительно  к

порядку  рассмотрения  жалоб  (исков)  на  акты  государственных  органов  и

органов местного самоуправления (см. коммент. к ст. 13 ГК).

      Установленная   законом  или  договором   неустойка,  а  также  нормы   о

возмещении убытков предупреждают нарушения гражданских прав  и стимулируют

исполнение обязательств. Поэтому неустойка рассматривается  ГК не только  как

способ защиты гражданских  прав,  но  и  как  способ  обеспечения  исполнения

обязательств  (см.  ст.  325  -  333  ГК),  а убытки  – как основной  вид

ответственности за неисполнение  или  ненадлежащее  исполнение  обязательств

(см. ст. 15, 393, 394 ГК).

      Неустойка  и убытки могут быть возмещены  добровольно либо  взысканы  по

решению суда.

 

                        Компенсация морального вреда

 

      К средствам   защиты  прав  гражданина  статья  относит  возмещение  не

только имущественного, но и морального вреда, понимая под  ним  физические  и

нравственные  страдания.  Возмещение  морального  вреда   -   это   денежная

компенсация  физических  и  нравственных  страданий,  поэтому  такой  способ

применим только для защиты прав гражданина (см. ст. 151, 152 ГК  и  коммент.

к ним, а также ст. 1099, 1100, 1101 ГК).

      В отношении  защиты прав и законных интересов  юридических лиц нормы  ГК

о компенсации  морального  вреда  не  применяются.  Юридическое  лицо  может

воспользоваться таким способом защиты, как предъявление иска  в  арбитражный

суд в защиту деловой репутации (ст. 22 АПК).

      П. 5 ст. 19, п. 5 ст.  152  ГК  предусматривают   способы  защиты  прав

гражданина на случай,  если  затронуты  его честь,  достоинство и деловая

репутация. Согласно п. 7 ст. 152 ГК правила этой  статьи  о  защите  деловой

репутации гражданина применяются  к  защите  деловой  репутации  юридического

лица. Так, юридическое лицо вправе в судебном порядке  требовать  у  средств

массовой информации опровержения сведений, порочащих его деловую  репутацию,

а также возмещения причиненных  убытков.

 Признание недействительным акта государственного органа или органа местного

                               самоуправления

 

       Ненормативный   акт  государственного  органа  или   органа   местного

самоуправления, а в  случаях,  предусмотренных  законом,  также  нормативный

акт,  не  соответствующие  закону  или иным  правовым  актам и нарушающие

гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или  юридического

лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом  акта  недействительным  нарушенное  право  подлежит

восстановлению либо защите  иными  способами,  предусмотренными  статьей  12

настоящего Кодекса.

      Ст. 46 Конституции  предоставляет гражданину и юридическому  лицу  право

обжаловать  в   суд   решения   и   действия   (или   бездействие)   органов

государственной  власти,  органов  местного   самоуправления,   общественных

объединений и должностных  лиц. Судебный  контроль  за  законностью актов и

действий в сфере управления, защита субъектов гражданских прав от  произвола

государственных органов, органов  местного самоуправления  и  их  должностных

лиц служит одной из гарантий осуществления и соблюдения гражданских прав.

      Статья 13 развивает  конституционную норму,  предоставляет   суду  право

признавать не соответствующие  закону управленческие акты  недействительными.

 

      Возможность  обжаловать в  суд  незаконные  акты  и  действия  в  сфере

управления ст. 12 ГК трактует как способ защиты гражданских  прав.  Судебный

контроль  за  законностью актов и действий  в сфере   управления   более

эффективен  по  сравнению  с  административным,   т.к.   суд   независим   и

подчиняется только закону, судебное разбирательство дает  возможность  более

полно и гласно выявить  действительные отношения  и  принять  обоснованное  и

законное решение.

      Наряду со  ст. 13 ГК действует Закон  РФ  от  27  апреля  1993  г.  "Об

обжаловании  в суд действий  и решений,  нарушающих   права   и   свободы

граждан"[1]. Существенные поправки в этот Закон внесены  Федеральным  законом

от 14 декабря 1995 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон  Российской

Федерации "Об обжаловании  в суд  действий  и  решений,  нарушающих  права  и

свободы граждан"[2]. Закон  от 27 апреля 1993  г.  конкретизирован  в  нормах

гл. 24.1 ГПК.

       Основные  вопросы,  возникающие  в   судебной  практике,  отражены   в

Постановлении Пленума ВС РФ от 21  декабря 1993  г.  № 10,  действующем с

изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением от 25 октября 1996  г.

№ 10 "О рассмотрении судами  жалоб  на  неправомерные  действия,  нарушающие

права и свободы граждан"[3], и Постановлении Пленума  ВС  РФ  от  27  апреля

1993 г. N 5, действующем в   редакции  Постановления  Пленума   ВС  РФ  от  25

октября 1996 г. № 10 "О некоторых  вопросах,  возникающих  при  рассмотрении

дел по заявлениям прокуроров  о  признании  правовых  актов  противоречащими

закону".

       Основания   и  порядок  обжалования   актов  в   сфере   управления   в

арбитражный суд  юридическими  лицами  и  индивидуальными  предпринимателями

установлены в  АПК.  Важное  значение  для судебной  и судебно-арбитражной

практики имеет Постановление  Пленумов ВС РФ и ВАС РФ № 6/8.

       Необходимо  отметить,  что  нормы,  определяющие  права  граждан   на

обжалование  в  суд  общей  юрисдикции  актов  и  действий  государственных,

муниципальных органов и  иных организаций, порядок рассмотрения  таких  жалоб

существенно отличаются от норм, касающихся обжалования  юридическими  лицами

и индивидуальными  предпринимателями  соответствующих  актов  в  арбитражный

суд.

       В   статье  13  в   качестве   предмета   обжалования   называет   акт

государственного органа или органа местного  самоуправления.  Закон  РФ  "Об

обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"

более широко определяет предмет  обжалования - не только акт, но и  действия.

Ст.  16  ГК  предусматривает  возмещение  убытков,  причиненных   действиями

(бездействием), в том числе  изданием акта государственным  органом и  органом

местного самоуправления, не  соответствующего  закону  или  иному  правовому

акту. Та же формулировка  содержится  в  ст.  1069  ГК.  Следовательно,  под

предметом обжалования возможно понимать как облеченные  в письменную  форму

решения, распоряжения, приказы, предписания, так  и  действия  (бездействие)

государственного органа и органа местного самоуправления  или  уклонение  от

принятия  решения,  нарушающие  гражданские  права.  Для   акта   (действия,

бездействия) как предмета обжалования по ст. 13 ГК в суд характерно то,  что

он применим в  отношениях  власти  и  подчинения,  т.е.  в  административных

правоотношениях, хотя часто служит  основанием  возникновения,  изменения и

прекращения гражданских  прав и обязанностей.

       Судебная  практика  судов  общей  юрисдикции  конкретизирует  понятие

обжалуемых актов и  действий. Пленум ВС РФ, ориентируя суды общей юрисдикции

в Постановлении от 21 декабря 1993 г.  №  10,  указал,  что  граждане  могут

обжаловать в суд любые  действия (решения)  и  не  только  государственных  и

муниципальных органов,  но  и  учреждений,  предприятий  и  их  объединений,

общественных организаций  или должностных  лиц.  Тем  самым  ВС  РФ  расширил

предмет  обжалования  также  за   счет   актов   и   действий   общественных

организаций, должностных  лиц.

      В суд  общей юрисдикции могут быть  обжалованы как  единоличные,  так  и

коллегиальные действия (решения) государственных органов и органов  местного

самоуправления,  а  также  действия  (бездействие)  иных  органов,  которыми

нарушены права и свободы  гражданина;  созданы  препятствия  к  осуществлению

гражданином его прав и  свобод; на гражданина незаконно возложена  какая-либо

обязанность  или  он  незаконно  привлечен  к  какой-либо   ответственности.

Подлежат обжалованию  в суд акты  как  индивидуального,  так и нормативного

характера.  Тем  самым  Пленум  ВС  РФ  не  только  широко  трактует  объект

обжалования, но и устанавливает  основания подачи жалобы, а также  указывает,

чьи акты и действия обжалуются.

      В соответствии  с п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 21  декабря 1993

г. № 10 под понятие  обжалуемых  гражданами  действий  и  решений  подпадают

также  решения  общих  собраний  общественных  организаций  и   объединений,

жилищно-строительных кооперативов, профсоюзных организаций и т.п.,  а  также

должностных лиц.  Например,  адвокат  может  обжаловать  решение  Президиума

коллегии адвокатов об исключении  его  из  коллегии,  если  считает  решение

неправомерным.

      Иное толкование  дано понятию акта  в  АПК   и  в  практике  арбитражных

судов. Согласно ст. 22 АПК  обжалованию  в  арбитражный  суд  подлежат  лишь

индивидуальные (ненормативные) акты, а также  отказ  в  принятии  акта  либо

уклонение от его принятия, например, от государственной  регистрации.  Форма

акта  соответствующего   государственного   органа   или   органа   местного

самоуправления в ряде случаев  определяется  законом  или  иным  нормативным

правовым актом. При этом актам может быть придана разная  форма.  Они  могут

быть  единоличными  (в   форме   приказа)   или   коллегиальными   (решения,

постановления) и др.

       Таким   образом,  судебно-арбитражная   практика  под  актом   понимает

документ,  содержащий  обязательные  предписания,   распоряжения,   влекущие

юридические  последствия,  а  также   действия   (бездействие),   нарушающие

гражданские  права  и  охраняемые  законом  интересы   юридических   лиц   и

индивидуальных предпринимателей. Отказ в государственной регистрации  хотя  и

выделен в ст. 22 АПК  в  отдельный  подпункт,  по  существу  также  является

актом, имеющим письменную форму.

      Вместе с  тем  ст.  22  АПК  допускает   обжалование  не  только  отказа

(действия),  но  и   бездействия,  например,  уклонения   от   государственной

регистрации. Уклонение же от принятия иных актов по сложившейся  арбитражной

практике  может  быть  обжаловано  лишь  в  случаях,  прямо  предусмотренных

законом или иным нормативным  актом. Например, Постановлением Пленума  ВАС  РФ

от 2  декабря  1993  г.  "О  некоторых  вопросах  практики  решения  споров,

связанных с применением законодательства о приватизации  государственных и

муниципальных предприятий"  суды  ориентируются  на  рассмотрение  заявлений

предприятий  о   признании   недействительными   ряда   актов,   принимаемых

комитетами  по  управлению  имуществом,  в  том  числе  актов  об  отказе  в

приватизации.  Одновременно  Пленум  в  п.  8  Постановления   указал,   что

законодательством не предусмотрена  возможность  обжалования  в  арбитражный

суд уклонения комитетов  по управлению имуществом от рассмотрения  заявок  на

приватизацию (Вестник ВАС  РФ, 1994, N 2,  с.  51).  Однако  такое  уклонение

препятствует  осуществлению  прав,  лишает  юридическое   лицо   возможности

защитить  нарушенное  или  оспариваемое  право  в  отношениях   с   органами

исполнительной  власти  или  муниципалитета.   Поэтому   более   правомерной

представляется практика  судов  общей  юрисдикции,  допускающая  обжалование

любого действия (бездействия), нарушающего права.

       Для   установления  оснований  обжалования   и   лиц,   имеющих   право

обжаловать  административные  акты  и  действия  государственных  органов  и

органов местного самоуправления, важную роль играет указание Пленумов ВС  РФ

и ВАС РФ в Постановлении  № 6/8 о применении ст. 13 ГК.

      В соответствии  с п. 6  Постановления  основанием  для  принятия  судом

решения  о  признании  акта  государственного  органа  и   органа   местного

самоуправления недействительным  являются  одновременно  как  несоответствие

акта закону или иному  правовому акту (незаконность акта),  так  и  нарушение

актом  гражданских  прав  и  охраняемых  законом  интересов  гражданина  или

юридического  лица.  Под  охраняемым  законом  интересом  обычно  понимается

юридический интерес.

      Несоответствие  акта закону  охватывает:  неправильное  толкование  или

применение закона при  принятии акта; издание акта соответствующим  органом  с

превышением  своих  полномочий  или  нарушением  процедуры   его   принятия;

привлечение к ответственности, не  предусмотренной  нормативными  актами,  и

др. нарушения.  При  этом  незаконный  акт  (действие,  бездействие)  должен

нарушать  права  и  интересы  лица,  обратившегося  за  защитой  к  суду.  В