Атомное право

Концепция, понятие, цель, принципы

14.02.2014

 

Атомное право

 

 

1

КОНЦЕПЦИЯ ЯДЕРНОГО  ПРАВА

 

• Риск и выгода
• Национальная юридическая иерархия
• Конституционный уровень
• Законодательный
• Регулирующие правила
• Ростехнадзор - Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору
• Руководящие документы / рекомендации

 

 

2

Ядерное право

 

• Совокупность специальных юридических норм, предназначенных  
   
  для регулирования поведения юридических или физических лиц,  
   
  участвующих в деятельности, связанной с  
   
  расщепляющимися материалами, ионизирующими излучениями и облучением естественными источниками излучения.

 

 

3

Ядерное право

 

• 4 основных элемента
• ядерное право признается в качестве части общего национального законодательства
• элемент регулирования включает подход, основанный на рассмотрении риска и выгоды
• специальные юридические нормы касаются поведения юридических и физических лиц
• радиоактивность (образующаяся в результате использования расщепляющегося материала или ионизирующих излучений) как определяющая характеристика, обусловливающая применение особого правового режима

 

 

4

Главная цель ядерного  права

 

• Обеспечить юридическую основу для осуществления деятельности, связанной с использованием ядерной энергии и ионизирующих излучений, так чтобы надлежащим образом обеспечивалась защита отдельных лиц, собственности и окружающей среды.

 

 

5

Основополагающие принципы  ядерного права (1)

 

• принцип безопасности;
• принципом предотвращения
• принцип защиты (риски)
• принцип сохранности;
• военные технологии, сохранность источников
• принцип ответственности;
• частичная ответственность (финансовая)
• оператор или лицензиат, которому предоставили полномочия осуществлять конкретную деятельность, связанную с применением ядерной энергии или ионизирующих излучений
• по безопасности, сохранности и охраны окружающей среды
• принцип разрешения;
• предварительность
• принцип непрерывного контроля;
• инспекторам - свободный доступ ко всем местам, где используется и хранится ядерный материал.

 

 

6

Основополагающие принципы  ядерного права (2)

 

• принцип компенсации;
• риск причинения значительного ущерба
• принцип устойчивого развития;
• обязанность каждого поколения не налагать чрезмерного бремени на будущие поколения
• не полагаясь чрезмерно на долгосрочные прогнозы
• принцип соблюдения;
• международные обязательства в нац. законодательстве
• принцип независимости;
• особое место регулирующего органа
• независимая экспертная оценка
• принцип транспарентности;
• предоставление полной информации об использовании яд. энергии
• принцип международного сотрудничества
• трансграничное воздействие требует согласования
• ядерные материалы – риск физ. безопасности – распространение
• дух доброй воли по отношению к международным обязательствам
• эффективный контроль и поощрение участников в международной деятельности

 

 

7

Всеобъемлющее ядерное  законодательство (руководство 1)

 

 

8

 

(a) Название закона.

(b) Содержание:

I: Цели закона;

II: Область применения закона;

III: Определения ключевых терминов;

IV: Регулирующий орган;

V: Официальные разрешения (лицензии, допуски и т.д.);

VI: Обязанности лицензиатов, операторов, пользователей;

VII: Инспекции;

VIII: Применение санкций.

(c) Разделы IX-X: особые требования (для каждой темы, например, радиационная защита, радиоактивные материалы и источники излучения, безопасность ядерных установок, аварийная готовность и реагирование, добыча и переработка, перевозка, радиоактивные отходы и отработавшее топливо, ответственность за ядерный ущерб и ее покрытие, гарантии, контроль импорта и экспорта и физическая защита).

(d) Раздел X: заключительные положения (внесение изменений, отмена более ранних законов и т.д.). Разработчикам первоначальных законодательных предложений следует:

(e) установить круг ключевых терминов, точное определение которых необходимо привести в отдельном разделе;

(f) четко определить институциональную ответственность в отношении каждого вида регулируемой деятельности во избежание возникновения путаницы;

Всеобъемлющее ядерное  законодательство (руководство 2)

 

 

9

 

(g) обеспечить, чтобы формулировки законодательных актов были достаточно четкими в отношении того, какая деятельность регламентируется и какие процедуры должны осуществляться в целях соблюдения закона;

(h) обеспечить, чтобы законодательство содержало четкие положения относительно случаев несоответствия и нарушения регулирующих правил (например, коллизии юрисдикций учреждений, обжалования операторами решений регулирующего характера и наказания злостных нарушителей регулирующих правил);

(i) обеспечить, чтобы законодательство разъясняло, как финансовые расходы в отношении различных видов деятельности будут погашаться (например, за счет общих доходов от налогов, лицензионных сборов или денежных штрафов за нарушения);

(j) обеспечить, чтобы законодательство предусматривало адекватное участие в процессе регулирования заинтересованных сторон (в том числе местных общин и в тех случаях, когда могут возникать трансграничные вопросы, соседних государств);

(k) обеспечить, чтобы законодательство содержало положения, предоставляющие регулирующим органам гибкость, необходимую для введения корректировок с учетом технологических, социальных и экономических изменений;

(l) обеспечить, чтобы законодательство содержало положения относительно надлежащего осуществления новых или пересмотренных мер (например, времени задержки до вступления в силу или поэтапного ввода в действие в течение длительного периода);

(m) обеспечить, чтобы законодательство содержало положения относительно деятельности, осуществляемой и установок, эксплуатируемых в соответствии с принятыми ранее нормами  например, изъятия некоторых видов деятельности и установок из сферы действия некоторых требований (условие отсутствия обратной силы)).

Связь с неядерными  законами

 

• местного контроля за землепользованием;
• вопросов, имеющих отношение к охране окружающей среды (например, качеству воздуха и воды и защите животных);
• экономического регулирования электроэнергетических предприятий;
• техники безопасности и гигиены труда работников;
• общих административных процедур правительственных органов;
• перевозки;
• экспорта и импорта ядерного материала;
• прав интеллектуальной собственности;
• ответственности за неядерный ущерб;
• управления аварийными ситуациями;
• налогообложения.

 

 

10

Международные конвенции  в национальном законодательстве

 

• Конвенции о ядерной безопасности, ст.4
• «Каждая Договаривающаяся сторона в рамках своего национального законодательства принимает свои законодательные, регулирующие и административные меры и другие шаги, необходимые для осуществления своих обязательств, вытекающих из настоящей Конвенции.»

 

 

11

Культура сохранности  и ядерной безопасности

 

• Такой набор характеристик и особенностей деятельности организаций и поведения отдельных лиц, который устанавливает, что проблемам безопасности атомных станций, как обладающим высшим приоритетом, уделяется внимание, определяемое их значимостью.

 

 

12

Рекомендованный материал

 

• Справочник по ядерному праву:
• Handbook on Nuclear Law (Russian Edition), 
  STI/PUB/1160 (ISBN:92-0-402506-9) 193 pp.,
• ЧАСТЬ I;
• Справочные материалы

 

 

13