Административная ответственность несовершеннолетних

- ограничить ночным временем (после  00 часов) демонстрацию теле-, видео-, кинопрограмм, документальных и художественных фильмов, в которых показывается употребление наркотических средств и психотропных веществ и их воздействие на человека;

- ужесточить административную  и уголовную ответственность за реализацию алкогольной продукции, а также сигарет несовершеннолетним.

- ввести административную ответственность для создателей и продавцов компьютерных игр подобного содержания.

В этой связи позитивным является опыт региональных законодателей. Так в Волгоградской области  принят закон о защите нравственного развития детей, разработанный региональной прокуратурой и предусматривающий целый ряд дополнительных мер воспитания, ограждающих детей от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред их здоровью, нравственному и духовному развитию. В нем предлагается разработать понятие продукции, не рекомендованной ребенку для пользования до достижения им 16 лет: алкоголь, табак, эротика, наркотики, вызывающей положительное отношение к чувству расового или религиозного превосходства, запрет на продажу подобной продукции на расстоянии не ближе 300 метров от детских учреждений, Ж/Д вокзалов, общественного транспорта⁴². Этот опыт представляется уместным и для Воронежской области.

Таким образом, думается, что вышеперечисленные меры и предложения помогут перейти от карательно-превентивной практики к мерам социально-психологической и педагогической направленности и создадут условия предупреждения подростковой десоциализации, коррекции детско-подростковых девиаций и, самое главное – профилактике административных правонарушений среди несовершеннолетних.

§ 2. Проблемы реализации превентивной политики государства в сфере административной ответственности несовершеннолетних

Реализация конституционных  прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации невозможна без обеспечения его личной безопасности, интересы же общества не достижимы без создания правового социального государства и духовного обновления России, а интересы государства - без обеспечения законности и поддержания правопорядка. Для этого необходима серьезная, планомерно проводимая политика, связанная с обеспечением безопасности личности общества и самого государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности.

В числе первых угроз национальной безопасности Российской Федерации называется криминализация общественных отношений, рост организованной преступности. Все это стало результатом серьезных просчетов в правоохранительной и иных областях государственной деятельности и, прежде всего, следствием отсутствия серьезной государственной политики в социальной сфере, что привело к снижению духовно-нравственного потенциала общества, к аномалиям поведения, в том числе и противоправным, различных социальных слоев, а также самой незащищенной части населения – детей, подростков, несовершеннолетних граждан. Анализ криминальной ситуации в России показывает, что уровни опасности и объема преступности несовершеннолетних, тенденции ее развития представляют реальную угрозу национальной безопасности страны⁴³. Таким образом, профилактика правонарушений, в первую очередь среди несовершеннолетних, создание эффективной социально-правовой системы ее предупреждения важнейшие направления политики национальной безопасности государства и защиты конституционного строя России. Первой же среди приоритетных задач в этой области является выявление детерминант несовершеннолетней правонарушаемости и их устранение.

Актуальность подобной деятельности государства в сфере национальной безопасности, связанной с профилактикой  правонарушений среди несовершеннолетних, подтверждает анализ статистических данных, демонстрирующих противоправную активность подрастающего поколения. Так, анализ состояния деликтности несовершеннолетних показывает ее стабильно высокий уровень. В России ежегодно правонарушения совершают до 40% несовершеннолетнего населения, большая часть из которых не выявляется⁴⁴.

Несовершеннолетние  являются особым субъектом производства по делам об административных правонарушениях  в силу специфики их привлечения  к административной ответственности  и тех мер, применяемых к ним, которые носят более воспитательный и профилактический характер⁴⁵.  КоАП не содержит специальной главы об административной ответственности несовершеннолетних. В связи с этим следует согласиться с мнением С.Н. Махиной о том, «что дальнейшая активная разработка института ответственности несовершеннолетних является насущно необходимой»⁴⁶.

При этом важно учитывать, что специфика  административной ответственности несовершеннолетних обуславливается целью, которая в свою очередь связана не с принуждением, а с убеждением. Это предполагает создание механизма реализации серьезной воспитательно-профилактической политики со стороны государства и прежде всего органов государственного управления во взаимосвязи с организацией системы морально-нравственных мер воздействия на личность.

Об актуальности нового подхода  и повышенного внимания к данной проблеме со стороны государства и различных общественных организаций, действующих в этой сфере свидетельствуют и те негативные социально-экономические процессы, происходящие в государстве в последнее время. Резкая деформация привычного, исторически сложившегося уклада жизни, изменившиеся представления о вековых ценностях, нравственных устоях жизни, представления о социальном мире и справедливости заставляют людей находиться в состоянии эмоционального стресса. Выдвинутый на первое место в ходе реформ критерий личного материального благополучия, «пересадка» в души людей новых ценностей вызвало их бурное отторжение.

Дезориентированность людей, снижение экономического и социального благополучия с одной стороны спровоцировало рост смертности (так, например, в России смертность населения превышает в два и более раза уровень смертности во всех современных цивилизованных странах. Ежегодно население в России сокращается на 800 – 850 тысяч человек. Многие специалисты начинают говорить о необратимости процессов депопуляции населения России ⁴⁷). С другой стороны, «в общественной жизни стали проявляться признаки социального разлома: апатия, цинизм… алкоголизм, наркомания, преступность, увлеченность населения оккультизмом и т. п.»⁴⁸.Все это само по себе является криминогенными факторами, провоцирующими правонарушаемость.

Социально-психологическое состояние  общества выражает следующий показатель: не менее 70% россиян испытывают тревогу  от нерешенности как минимум 14 социальных проблем. Причем в первую тройку самых тревожных для них болезней общества граждане включают не только снижение уровня жизни, но и «правовую незащищенность, беспредел», а также «рост преступности»⁴⁹.

Подобные процессы являются регрессивными по отношению к обществу и негативно влияют на социальную адаптацию несовершеннолетних. «Молодое поколение теряет качественные характеристики, отражающие уровень его физического, психического и нравственного здоровья. В подростковой среде распространены различные формы девиантного поведения – алкоголизм, наркомания, преступность»⁵⁰.

«Девиантное поведение – социальный феномен, который не всегда имеет  деструктивную направленность, однако, чаще всего, оно нередко служит почвой делинквентного поведения предусмотренного КоАПом РФ и УК РФ.»⁵¹. В силу этого вопросы профилактики административных и иных правонарушений, как патологий социального поведения, должны рассматриваться в сложной системе существования человека в микро- и макро - социальной среде.

Под пристальным вниманием государства  и общественности должно быть прежде всего подрастающее поколение, несовершеннолетние. Анализ различных исследований показывает, что наблюдается тенденция к снижению возраста несовершеннолетних правонарушителей. Многие из них совершают общественно-опасные деяния еще до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности. За последние годы количество правонарушений возросло примерно в два раза. Изменился состав правонарушений, они стали более сложными «дерзкими».

О приоритетности в политике государства  направления, связанного с профилактикой десоциализации личности, ранней криминализации детей и правонарушений среди несовершеннолетних говорится в концепции федеральной целевой программы «Дети России» на 2007-2010 годы, утвержденной распоряжением Правительства РФ⁵².

Программа среди причин, приводящих детей  к ранней криминализации, называет: семейное неблагополучие, асоциальное  поведение родителей и отсутствие контроля за поведением детей. Но необходимо заметить, что подобные факторы являются важными в аспекте определения причин несовершеннолетней правонарушаемости, но не основными, а производными. К более важным причинам следовало бы отнести смешение понятий превентивной и воспитательной функции, воспитание не выделено как важнейшая цель превентивной функции, превентивная политика государства не сориентирована на достижение прежде всего этой цели, то есть воспитания детей в духе истинных нравственных ценностей.

Все это подчеркивает необходимость  более глубокого изучения причин противоправного поведения несовершеннолетних, которые приводят подростка к совершению административных и более тяжких правонарушений, а также их первопричин, выявляющихся при анализе процессов социализации личности.

Особенно актуализируется эта цель, когда речь идет об административной ответственности несовершеннолетних правонарушителей. Здесь профилактика должна сообразовываться с целой системой мер духовно-нравственного и морально-воспитательного воздействия на личность несовершеннолетнего правонарушителя, что в свою очередь предполагает проведение государством и органами госуправления серьезной воспитательной политики, направленной на выявление, устранение и предупреждение причин прежде всего социального характера, прямо, либо косвенно детерминирующих правонарушаемость среди несовершеннолетних.

Заключение

В результате проведенного исследования были сделаны определенные выводы и предложения. Отношение к подрастающему поколению всегда являлось актуальным для государства и общества. Оно вбирало в себя освоение новыми поколениями достигнутого уровня развития общества и государства и выражалось в связи с этим в том, что, во-первых, насколько дети воспринимают жизнь данного общества и функционирование данного государства; во-вторых, что нового вносит молодое поколение в общественное развитие и деятельность государства, и, в связи с этим, какова реакция предшествующих поколений на молодежь; в-третьих, в какой степени подрастающее поколение становится фактором развития или фактором, затрудняющим развитие общества и государства. Подрастающее поколение не является саморазвивающейся системой, ее жизнь обусловлена существующими социально-экономическими и политическими условиями.

Несовершеннолетние нуждаются в защите  их прав и свобод, особенно в период финансово-экономических кризисов. Под системой защиты прав и свобод несовершеннолетних понимается совокупность  прав, свобод, обязанностей и гарантий их реализации, закрепленных законодательством Российской Федерации. Вследствие того, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом, законы субъектов РФ должны только расширять права несовершеннолетних и устанавливать дополнительные гарантии их реализации.

На основе анализа  конституционно-правовых норм, а также отраслевых норм, сделан вывод о декларативном характере многих положений в отношении правового статуса несовершеннолетних лиц и об отсутствии механизма реализации их прав и свобод.

Увеличение количества административных правонарушений, совершаемых несовершеннолетними свидетельствует о необходимости принятия мер по выяснению причин, а также профилактике их совершения. Проблемы профилактики правонарушений среди несовершеннолетних должны являться объектом особого внимания законодательных органов, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Государство обладает наибольшими ресурсами для проведения целостной политики, направленной на формирование и защиту прав несовершеннолетних граждан. Государственная политика представляет собой целенаправленную деятельность органов государственной власти, общественных объединений и иных социальных институтов, направленную на решение проблем молодежи во всех сферах ее жизнедеятельности. В связи, с чем в дипломном исследовании уделяется внимание понятию, принципам, структуре и целям ювенальной политики. Основной целью данной политики представляется разработка социально-правовых мер, адекватно отражающих потребности общества в защите жизненно важных прав и интересов несовершеннолетних, формирование необходимых социальных условий для их всестороннего развития.

 Механизм государственной  политики в области защиты  прав несовершеннолетних представляет собой совокупность организационных мероприятий, направленных на предупреждение и пресечение проступков, а также систему нормативной документации, закрепляющей соответствующие меры. 

 Определены четыре  основных механизма государственной  защиты прав несовершеннолетних:

1) Система мер, направленная  на защиту позитивных прав  несовершеннолетних граждан (защита от неправомерных воздействий на ребенка со стороны его законных представителей, государства);

2) Система мер, направленная  на пресечение правонарушений  и преступлений, совершаемых несовершеннолетними гражданами;

3) Система мер, направленная  на защиту прав несовершеннолетних  граждан, помещенных в специнтернаты, колонии и иные места специального содержания;

4) Система мер, направленная  на предупреждение совершения  несовершеннолетними гражданами общественно опасных деяний (профилактика).

Административная ответственность  несовершеннолетних  это один из основных правовых институтов отрасли административного права, нуждающийся в более четком правовом регулировании. В связи с чем, в дипломной работе обосновывается вывод о закреплении его в отдельном разделе КоАП.

Несмотря на действующую  в РФ систему государственных органов, осуществляющих реализацию государственной политики в сфере защиты прав несовершеннолетних, в исследовании указывается на наличие существующих проблем в данной сфере, в частности, связанных с дублированием функций органов, несовершенством, нестабильностью российского законодательства и т.д.