Виды подсудности гражданских дел

- иные возникающие  из семейно-правовых отношений  дела, за исключением дел об  оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о  лишении родительских прав, об  ограничении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, других дел по спорам о детях  и дел о признании брака  недействительным (изменения внесены  ФЗ № 6 от 11 февраля 2010 года);

- дела по  имущественным спорам, за исключением  дел о наследовании имущества  и дел, возникающих из отношений  по созданию и использованию  результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей  пятидесяти тысяч рублей (изменения  внесены ФЗ № 6 от 11 февраля 2010 года);

- дела, возникающие  из трудовых отношений, за исключением  дел о восстановлении на работе  и дел о разрешении коллективных  трудовых споров;

- дела об  определении порядка пользования  имуществом.

В настоящее время этот перечень является исчерпывающим и случаев отнесения федеральным законом к компетенции мирового судьи каких-либо иных дел, разрешаемых в порядке гражданского судопроизводства, кроме перечисленных нет.

Нередко, бывают случаи, когда соединенные в одном исковом заявлении требования подсудны судам, представляющим разные звенья системы судов общей юрисдикции. В этом случае, частью 1 статьи 33 ГПК Российской Федерации установлено правило, в соответствии с которым мировой судья должен передать дело в районный суд, если подсудность дела изменилась в ходе его рассмотрения, а именно: если одни требования подсудны районному суду, а другие - мировому судье, то все требования подлежат рассмотрению в районном суде. О передаче дела в районный суд мировой судья выносит определение.

В соответствии со статьей 24 ГПК Российской Федерации районные суды в качестве судов первой инстанции рассматривают все гражданские дела, подведомственные судам общей юрисдикции. Исключения из этого правила составляют дела, предусмотренные статьями 23, 25, 26 и 27 ГПК Российской Федерации. …При характеристике подсудности районных судов ГПК Российской Федерации применил метод исключения. Это означает, что Кодекс подробно регулирует подсудность других вышестоящих судов, а затем указывает, что все остальные дела подлежат рассмотрению и разрешению в районном суде3. Иными словами, к компетенции районных судов относятся все гражданские дела, подведомственные судам общей юрисдикции, за исключением дел, предусмотренных статьями 23, 25, 26, 27  ГПК Российской Федерации, то есть отнесенных к подсудности мировых судей, военных судов, судов субъектов РФ и Верховного Суда РФ. Районные суды, таким образом, являются основным звеном системы судов общей юрисдикции4.

Гражданские дела, подсудные верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа. Статья 26 ГПК Российской Федерации регламентирует родовую подсудность гражданских дел верховным судам республик, краевым, областным судам, судам городов федерального значения, суду автономной области и судам автономных округов (то есть судов субъектов Российской Федерации). Названные суды по первой инстанции рассматривают дела:

- связанные  с государственной тайной. К ним  относятся, во-первых, подведомственные судам общей юрисдикции дела, рассмотрение которых может повлечь исследование вопросов, затрагивающих государственную тайну, и, во-вторых, дела, непосредственно возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием, рассекречиванием и защитой;

- об оспаривании  нормативных правовых актов органов  государственной власти субъектов  РФ, затрагивающих права, свободы  и законные интересы граждан  и организаций. Эти дела относятся к компетенции суда субъекта РФ, действующего на территории субъекта РФ, чей орган власти издал оспариваемый нормативный правовой акт;

- о приостановлении  деятельности и ликвидации регионального  отделения либо иного структурного  подразделения политической партии, межрегиональных и региональных  общественных объединений; о ликвидации  местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных  организаций, находящихся в пределах  одного субъекта РФ; о запрете  деятельности не являющихся юридическими  лицами межрегиональных и региональных  общественных объединений и местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта РФ; о приостановлении или прекращении деятельности средств массовой информации, распространяемых преимущественно на территории одного субъекта РФ;

- об оспаривании  решений (уклонения от принятия  решений) избирательных комиссий  субъектов РФ (независимо от уровня  выборов, референдума), окружных избирательных  комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной  власти субъектов РФ, за исключением  решений, оставляющих в силе решения  нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума;

- о расформировании  избирательных комиссий субъектов  РФ, окружных избирательных комиссий  по выборам в законодательные (представительные) органы государственной  власти субъектов РФ.

Федеральными законами к подсудности судов субъектов РФ могут быть отнесены и другие дела.

Рассмотрим гражданские дела, подсудные военным судам и иным специализированным судам. …В случаях, предусмотренных федеральным конституционным законом, гражданские дела рассматриваются военными и иными специализированными судами5. Законом о военных судах от 23 июня 1999 года № 1-ФКЗ «О военных судах в Российской Федерации» созданы военные суды. …Военному суду в порядке гражданского судопроизводства подсудны дела, вытекающие как из гражданских, так и из административных правоотношений по вопросам защиты нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений6.

Чтобы правильно определить подсудность дела, военному суду необходимо принимать во внимание субъектный состав спорного отношения, чтобы в споре участвовали военнослужащий и орган военного управления или должностное лицо, а спорные правоотношения были связаны с прохождением военной службы. Если гражданин, уволенный с военной службы, а также гражданин, проходивший военные сборы, обжалуют или оспаривают действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения в период прохождения военной службы, военных сборов, то такие дела подсудны военным судам. Об этом прямо сказано в постановлении пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 года № 9 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».

Не подсудны военным судам дела по спорам между военнослужащими, так как обязательным субъектом должен быть орган военного управления или воинское должностное лицо.

Надо отметить, что закон о военных судах не регулирует вопросы территориальной подсудности военных судов. Поэтому следует применять правило о подсудности ч. 2 статьи 254 ГПК Российской Федерации и подавать жалобы или исковые заявления по месту нахождения органа военного управления (воинского должностного лица) или по месту жительства военнослужащего7.

Теперь рассмотрим еще одно звено родовой подсудности. Это гражданские дела, подсудные Верховному Суду Российской Федерации. Верховному Суду РФ подсудны следующие категории гражданских дел:

- дела об  оспаривании ненормативных актов (т.е. актов индивидуального характера) Президента РФ, Государственной  Думы и Совета Федерации Федерального  Собрания РФ, Правительства РФ.

- дела об  оспаривании ненормативных актов  иных федеральных органов государственной  власти подсудны районным судам  в соответствии с правилами  территориальной подсудности, установленными  в ч.2 статьи 254 ГПК РФ;

- дела об  оспаривании нормативных правовых  актов (т.е. актов, носящих общеобязательный  характер) Президента РФ, Правительства  РФ и нормативных правовых  актов иных федеральных органов  государственной власти (федеральных  министерств и ведомств).

К компетенции Верховного Суда РФ относятся также подведомственные судам общей юрисдикции дела об оспаривании нормативных правовых актов Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ;

- об оспаривании  постановлений о приостановлении  или прекращении полномочий судей  либо о приостановлении или  прекращении их отставки (за исключением  случаев прекращения полномочий  судей за совершение ими дисциплинарных  проступков);

- об оспаривании  решений Высшей экзаменационной  комиссии по приему квалификационного  экзамена на должность судьи  по основаниям нарушения процедуры  проведения квалификационного экзамена  и ее решений об отказе в  допуске к сдаче квалификационного  экзамена на должность судьи, а также об оспаривании действий (бездействия) Высшей экзаменационной  комиссии по приему квалификационного  экзамена на должность судьи, в результате которых кандидат  на должность судьи не был  допущен к сдаче квалификационного  экзамена (введен Федеральным законом  от 03.12.2011 № 388 - ФЗ);

- о приостановлении  деятельности или ликвидации  политических партий, общероссийских  и международных общественных  объединений, о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух субъектов РФ и более;

- об оспаривании  решений (уклонения от принятия  решений) Центральной избирательной  комиссии РФ (независимо от уровня  выборов, референдума), за исключением  решений, оставляющих в силе решения  нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума;

- по разрешению  споров между федеральными органами  государственной власти и органами  государственной власти субъектов  РФ, между органами государственной  власти субъектов РФ, переданных  на рассмотрение в Верховный  Суд РФ Президентом РФ в  соответствии со ст. 85Конституции  РФ;

- дела о  расформировании Центральной избирательной  комиссии РФ. Порядок и основания  расформирования Центральной избирательной  комиссии РФ определены в ст. 31 Федерального закона «Об основных  гарантиях избирательных прав  и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации»;

- о присуждении  компенсации за нарушение права  на судопроизводство в разумный  срок или права на исполнение  судебного акта в разумный  срок по делам, подсудным федеральным  судам, за исключением районных  судов, гарнизонных военных судов.

Основания и условия компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок установлены Федеральным законом от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», а порядок разрешения таких дел и особенности производства прописан в гл. 22.1 ГПК Российской Федерации.

Законодательством допускает возможность отнесения к подсудности Верховного Суда РФ и других дел.

Территориальная подсудность гражданских дел.

Гражданские дела, подведомственные суду, разграничиваются между судами одного уровня внутри судебной системы с помощью территориальной подсудности по горизонтали, то есть в пространстве, на которое распространяется их юрисдикционная деятельность8. Именно правила территориальной подсудности помогают определить, какой из однородных судов данного звена судебной системы компетентен рассматривать и разрешать конкретное гражданское дело по первой инстанции. Общее правило территориальной подсудности содержится в статье 28 ГПК Российской Федерации. Суть его заключается в том, что иск предъявляется по месту жительства ответчика, а иск к организации - по месту нахождения организации. …Местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей, родителей, усыновителей или опекунов9. В случаях, когда постоянное или преимущественное место жительства гражданина определить затруднительно, иск предъявляется в том суде, на территории деятельности которого произведена регистрация его места жительства. На практике место жительства физического лица часто определяется местом регистрации.

В отношении юридического лица место его нахождения определяется местом его государственной регистрации. …Место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности10. В учредительных документах может быть указанно и иное место нахождения. На практике им признают место нахождения органов управления юридического лица.