Публичные слушания

Введение

Не далее чем 20 лет назад  термин «гражданское общество» звучал «странно и старомодно, а в некоторых  обществах воспринимался с цинизмом и враждебностью». Сегодня «гражданское общество стало предметом повышенного  аналитического и политического  внимания по всему миру». Исследования последних лет наводят на мысль  о связи между присутствием организаций  гражданского общества, экономическим  прогрессом и демократичностью управления в разных странах, что делает заботу о состоянии гражданского общества задачей как академической, так  и практической.

Определяя общественные объединения  как форму гражданского участия, мы используем понятийно-теоретический  аппарат концепции гражданского общества. Рассматривая данную концепцию, делаем акцент на процессе выстраивания взаимоотношений общественных объединений  с государственными и бизнес структурами, на стремлении первых участвовать в  принятии управленческих решений.

Актуальность данной курсовой работы объясняется тем, что формирование гражданского общества в нашей стране является частью российского трансформационного процесса. Оно сопровождается не только изменением институциональной структуры общества, но и изменением в образе жизни россиян. В повседневной жизни россиян укрепляются социальные практики гражданского общества.

Объект: модели учета прав и интересов граждан при принятии решений в рамках процедур общественного участия.

В моей курсовой работе я не преследую цель - ответить на вопрос об актуальности концепции гражданского общества для нашей страны сегодня. Цель: поиск адекватных объяснительных моделей интеграции общественных объединений в решение социально-значимых проблем. С другой стороны, актуальной проблемой является то, что административные государственные структуры не могут оценить этот потенциал, потому что зачастую не видят реальных «технологий» его использования в решении социальной проблемы. Особенно это выражено в ситуации, когда проблема обостряется стремительно, сопровождается возникновением моральных паник и спекулированием проблемой.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава I. Технология проведения общественных слушаний

 

1.1 Понятие общественного  участия

Общественное участие - это непрерывный процесс взаимодействия гражданского общества и органов власти, в основе которого лежат переговоры по поводу реализации законных прав, а также интересов граждан и социальных групп в бюджете. [17]

Технология общественного участия - это совокупность последовательно осуществляемых действий и процедур, в результате которых реализуются запланированные усилия по вовлечению граждан в процесс принятия решения. Эффективным общественное участие можно считать тогда, когда озвученные в его ходе общественностью проблемы входят в повестку работы лиц, принимающих решения, а артикулированные потребности определенных социальных групп учитываются при принятии решений. Чем правильнее выбран уровень и форма общественного участия и организовано взаимодействие, тем больший эффект можно получить от общественного участия в процессе решения вопросов.[10, c.17]

Общественное участие  может проходить в различных  формах:

1. Организация отдельных общественных слушаний по проблемам.
2. Создание системы регулярных общественных обсуждений проблем, в т.ч. в форме общественных палат (советов).
3. Участие в открытых депутатских (исполнительной власти) слушаниях.
4. Делегирование представителей в принимающие решения (или проводящие конкурсы, или консультативные) комиссии и советы органов власти (экспертные, "общественные" и т.п., в "рабочие группы", в "общественные помощники", в "советники") и их участие в рассмотрении и решении проблем.
5. Независимый анализ по отдельной проблеме (в т.ч. в форме "общественной экспертизы"), предложенный властям и опубликованный.
6. Отдельные публикации в СМИ по проблемам (в т.ч. "интерактивные дебаты").
7. Кампания в СМИ по проблемам (в т.ч. ведение постоянной рубрики).
8. Предложение властям проектов нормативно-правовых актов, программ и т.п.
9. Письма депутатам и представителям исполнительной власти с обращениями.
10. Сбор подписей под обращениями к депутатам и представителям исполнительной власти по проблемам.
11. Инициирование и использование результатов социологических исследований, выявляющих общественное мнение и интересы избирателей, для влияния на решение проблем властью.
12. Использование общественных приемных, "горячих телефонов".
13. Использование законных прав на выражение мнений, проведение пикетов, митингов, шествий, демонстраций, инициирование и проведение собраний, сходов граждан, издание и распространение информационных материалов, брошюр, газет, листовок, плакатов, социальной рекламы и т.п.
14. Обращение в контрольные и правоохранительные органы.
15. Инициирование и участие в судебных процессах (в т.ч. в качестве общественных представителей).
16. Участие НКО в реализации финансируемого из бюджета заказа (социального заказа, социального гранта).
17. Использование кампаний по выборам и референдумам для косвенного влияния на решение проблем и характер отношений с властью.
18. Вовлечение представителей властей в деятельность общественных организаций, в т.ч. собрания, конференции, семинары, наблюдательные советы и т.п. (в соответствии с законами и т.п. нормами, а также с уставами этих организаций).
19. Содействие повышению квалификации депутатов и представителей исполнительной власти.
20. Разовые коалиционные действия (контакты, обмен информацией, взаимное содействие повышению квалификации и координация действий) различных групп общественности и формирование устойчивых коалиций при воздействии на власть по отдельной проблеме.[8, c. 23]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Этапы проведения общественных слушаний

Существует несколько  этапов проведения общественных слушаний:

1. Первый этап. Подготовка общественных слушаний

Решением Оргкомитета  утверждается тема слушаний. Оргкомитет привлекает к подготовке партнеров из общественных и иных организаций, органов власти и СМИ, экспертов и иных лиц. Решением Оргкомитета окончательно утверждаются: название слушаний (по согласованной теме); темы основных докладов (разделов слушаний); проект программы; дата, время и место проведения; принципы и формы приглашения участников; план подготовки, обеспечения, проведения и подведения итогов общественных слушаний с указанием источников ресурсов и ответственных; тексты приглашений всем участникам, в т.ч. представителям органов власти и СМИ; анонсирующее сообщение для прессы; по возможности, размещение предварительных материалов в сети Интернет.[15, c.25]

На основе принятых решений  и материалов Оргкомитет готовит  доклады и основные выступления, итоговые материалы, информирует и  приглашает участников, власти и СМИ, готовит помещения, реализует имеющиеся  у него и его партнеров возможности  информировать граждан и их организации  о предстоящих слушаниях.[15, c.25]

Оргкомитет и его партнеры стремятся обеспечить принятие решений  и действия органов власти и их представителей по содействию в подготовке и проведении слушаний (в т.ч. путем  предоставления помещения с высоким  статусом и информировании о предстоящих  слушаниях граждан), а также участии  в них представителей высокого ранга  и готовности к рассмотрению их итогов на предмет учета в решениях и  действиях органов власти.[15, c.26]

Оргкомитет утверждает ведущего и его заместителя, программу  и временной регламент, раздаточные  материалы и проект итогового  документа слушаний.[15, c.26]

2. Второй этап. Проведение общественных слушаний.

Оргкомитет обеспечивает готовность помещения, прием участников, представителей властей и СМИ. Назначенный Оргкомитетом ведущий (а в случае необходимости - его заместитель), поздоровавшись и представившись, открывает и ведет слушания, следит за соблюдением программы, временного регламента и порядком в зале.[15, c.26]

При открытии слушаний ведущие  кратко информирует о теме и названии слушаний, об учредителях, Оргкомитете  и его партнерах по организации  слушаний, о составе участников, программе, временном регламенте и  порядке слушаний. [15, c.26]

Ведущий в соответствии с  программой предоставляет слово  докладчикам, основным выступающим, предварительно записавшимся на выступления в прениях, организует (в рамках выделенного  в программе времени) процедуру  справок, ответов на вопросы по каждому  докладу и, по возможности, каждому  такому выступлению в прениях. [15, c.26]

При наличии времени, ведущий  организует выступления в прениях  без записи в порядке "живой  очереди" (без вопросов, справок  и комментариев к ним).[8, c. 32]

При необходимости ведущий  предоставляет слово для приветствия (вне программы) представителям органов  власти.

По выполнении программы (или истечении отпущенного времени) ведущий прекращает выступления, организует ознакомление с проектом итогового  документа, подготовленного Оргкомитетом, а также иных проектов и проводит по ним голосование. Решение принимается простым большинством голосов присутствующих.[8, c.32]

При закрытии общественных слушаний ведущий кратко напоминает их тему и название, учредителей, Оргкомитет и его партнеров по организации  слушаний, состав участников, а также  произносит необходимые благодарности  участникам и всем оказавшим помощь, провозглашает слушания закрытыми, прощается и просит освободить помещение. [15, c.26]

В случае ведения стенограммы  и решения Оргкомитета о процедуре  ее сверки выступавшими ведущий напоминает, каким образом, где и когда  выступавшие могут ознакомиться со своей стенограммой и внести исправления.[8, c.34]

3. Третий этап. Подведение итогов общественных слушаний.

Итоговый документ общественных слушаний имеет рекомендательный характер и может быть адресован органам  власти территории или ее части, вышестоящим  органам власти, а также организациям, предприятиям и учреждениям, гражданам  и их объединениям. [15, c.26]

При создании редакционной комиссии ею в течение 3 дней либо принимается  текст итогового документа слушаний в целом, либо она ликвидируется, и итоговый документ используется в  том виде, какой был принят на слушаниях. [15, c.26]

Рдакционные комиссии - государственное учреждение, созданное в марте 1859 для рассмотрения проектов освобождения крестьян от крепостной зависимости, составленных губернскими комитетами. Редакционные комиссии состояли из чиновников и членов-экспертов — представителей поместного дворянства; закончили работу в октябре 1860, подготовили проект крестьянской реформы 1861.[6, c. 67]

Сейчас редакционная комиссия является рабочим органом Собрания и избирается на первом заседании  Собрания в составе пяти депутатов  для обеспечения в порядке, установленном  Регламентом заседаний Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, работы над  проектами юридических актов  Собрания, принятых за основу с целью  их подготовки для дальнейшего рассмотрения на заседаниях Собрания.[6, c.67]

Статус и порядок деятельности редакционной комиссии Законодательного Собрания Санкт-Петербурга определяется Положением о редакционной комиссии.[6, c.68]

В случае ведения стенограммы и  решения Оргкомитета о процедуре  ее сверки выступавшими, им предоставляется  возможность ознакомиться со стенограммой своего выступления и внести исправления. [15, c.27]

По окончании слушаний подготавливается и утверждается Оргкомитетом и распространяется сообщение для  прессы по итогам проведения слушаний (включая информацию по итоговому  документу), а также соответствующие  сообщения для учредителей, партнеров, участников и всех, приглашавшихся на слушания; органов власти и СМИ. [15, c.27]

Итоговые материалы (включая  стенограмму и приложенные материалы) размещаются в общедоступных  местных библиотеках и, по возможности, в сети Интернет. [15, c.27]

Оргкомитет в течение  недели рассылает или предоставляет  учредителям, партнерам, участникам, органам  власти, СМИ, библиотекам следующие  материалы слушаний: анонсирующее сообщение  для прессы; сведения об учредителях, Оргкомитете и его партнерах; программа и временной регламент; список участников, в т.ч. представителей органов власти и СМИ; итоговый документ (или проект, если не принят "в  целом"); приложенные выступавшими материалы (если прилагали); сообщение  для прессы по итогам проведения слушаний; стенограмму (если велась). [15, c.27]

Оргкомитет, его учредители и партнеры, участники общественных слушаний и заинтересованные лица и  организации применяют все законные меры для учета итогов общественных слушаний в деятельности органов  власти, в т.ч. путем информирования о них, разъяснения их содержания и оснований для их формирования (включая уровень влияния заинтересованных групп, проведенной аналитической  работы). [15, c.27]

Практика проведения общественных слушаний показала, что слушания как  форма вовлечения жителей в обсуждение местных проблем в плане организации  является более сложной задачей, чем круглые столы. Несмотря на малую  стоимость мероприятия в денежном выражении (как правило, средства нужны на подготовку материалов для участников, а помещение могут предоставить органы власти, в крайнем случае, общественные палаты, иные НКО, ВУЗы), слушания требуют от инициаторов значительных организационных и информационных ресурсов.[11]

Немаловажным является практический опыт взаимодействия с органами власти и СМИ; экспертная база, которой располагает  НКО для подготовки к слушаниям. Часто успех слушаний для всех их участников зависит от профессионализма модератора (ведущего). Лишь при условии  полного учета всех перечисленных  факторов удастся сделать слушания по бюджету значимым событием в своем  регионе (городе).[11]