Прокурор в гражданском процессе: роль, пределы участия, проблемные аспекты

 

Одной из проблем является вопрос о месте прокурора среди иных лиц, участвующих в процессе.

 

Полянский Н. Н., Строгович М. С. полагают, что прокурор занимает в гражданском  процессе положение стороны, а М.С. Шакарян называет прокурора «процессуальным  истцом»[32].

 

Я считаю, что наиболее точно роль прокурора в гражданском процессе определил профессор В.В. Ярков.

 

По его мнению, прокурор в гражданском  судопроизводстве является совершенно особым участником гражданского процесса, для характеристики которого уместнее всего употребить выработанный русской  процессуальной наукой термин «правозаступник».

 

Новый ГПК РФ сузил по сравнению  с ранее действовавшим процессуальным законодательством[33] возможности участия  прокурора в гражданском процессе.

 

Положения нового ГПК РФ, принятого  в конце 2002 г. в значительной степени  изменяют полномочия прокурора по сравнению с прежним ГПК РСФСР и дают принципиально новую трактовку института участия прокурора в гражданском судопроизводстве.

 

Если раньше прокурор был вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом  интересов других лиц или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует охрана государственных или общественных интересов либо прав и охраняемых законом интересов граждан, то в новом ГПК РФ прокурор ограничен правом обращения с заявлением только в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований, либо прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, который в силу состояния здоровья, возраста, недееспособности или других уважительных причин не может сам обратиться в суд.

 

В ГПК РФ не предусмотрено право  прокурора на принесение кассационных, частных протестов на вынесенные судом необоснованные решения, постановления, определения. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор не вправе принимать активное участие в гражданском судопроизводстве, кроме тех случаев, когда он сам обратился в суд с иском. Это положение не отвечает роли, отведенной прокурору, который участвует в гражданском процессе в целях защиты не только государственных и общественных интересов, но и прав и охраняемых законом интересов граждан.

 

Прокурор не должен ограничиваться пассивной ролью и ждать, когда  в прокуратуру обратятся граждане, организации с жалобой на судебные решения и определения. Он обязан по собственной инициативе знакомиться в суде с решениями по делам, в рассмотрении которых он не принимал участия, и следить за сигналами о незаконности тех или иных судебных постановлений.

 

Приведенный анализ норм действующего законодательства свидетельствует о некоторых недочетах в гражданском процессуальном праве, что требует пересмотра и необходимости скорейшей выработки законодателем четкой позиции и регламентации относительно указанных проблем.

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

Нормативно-правовые акты:

 

1.                  Конституция Российской Федерации.  – М.: Юрайт-Издат, 2007. – 42 с.

 

2.                  Семейный кодекс Российской Федерации  от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ // Собрание  законодательства Российской Федерации  от 1 января 1996 г. N 1 ст. 16.

 

3.                  Гражданский процессуальный кодекс  РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (с изменениями  от 30 июня 2003 г., 7 июня, 28 июля, 2 ноября, 29 декабря 2004 г., 21 июля, 27 декабря  2005 г.) // "Российская газета" от 30 декабря 2005 г. N 296.

 

4.                  Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-I

"О прокуратуре Российской  Федерации" (с изменениями от 17 ноября 1995 г., 10 февраля, 19 ноября 1999 г., 2 января, 27 декабря 2000 г., 29, 30 декабря  2001 г., 28 июня, 25 июля, 5 октября 2002 г., 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 15 июля, 4 ноября 2005 г.) // "Парламентская газета" от 9 ноября 2005 г. N 196.

 

5.                  Федеральный закон от 21 декабря  2001 г. N 178-ФЗ

"О приватизации государственного  и муниципального имущества"

(с изменениями от 27 февраля 2003 г., 9 мая, 18 июня, 18 июля, 26, 31 декабря  2005 г., 5 января 2006 г.) // Собрание законодательства  Российской Федерации от 28 января 2002 г. N 4 ст. 251.

 

6.                  Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ

"О размещении заказов на  поставки товаров, выполнение  работ, оказание услуг для государственных  и муниципальных нужд" (с изменениями  от 31 декабря 2005 г.) // "Парламентская  газета" от 9 августа 2005 г. N 13.

 

7.                  Федеральный закон от 18 июня 2001 г. "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2001. N 26. Ст. 2581.

 

8.                  Постановление Конституционного  Суда РФ от 11 апреля 2000 г. N 6-П // "Вестник Конституционного Суда  Российской Федерации", 2000 г., N 4.

 

9.                  Постановление Пленума Верховного  Суда РФ от 20 января 2003 г. N 2 "О  некоторых вопросах, возникших в  связи с принятием и введением  в действие Гражданского процессуального  кодекса Российской Федерации"// Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, март 2003 г., N 3.

 

10.             Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 10. С. 3. //Информационно-правовая  система «Гарант», версия от 01.02.2006 г.

 

 

Литература:

 

11.             Васьковский Е. В. Курс гражданского процесса. М., 1913.

 

12.             Гражданский процесс: Учебник  (Отв. ред. проф. В.В. Ярков). - М.: Волтерс Клувер, 2004.

 

13.             Гражданский процесс: Учебник/  Под ред. М.К. Треушникова. –  М.: ООО «Городец-издат», 2006.

 

14.             Козлов А.Ф. Прокурор - лицо, участвующее в деле//Вопросы гражданского процесса в свете решений XXVII съезда КПСС. Свердловск, 1987.

 

15.             Комментарий к Гражданскому процессуальному  кодексу Российской Федерации  (постатейный) (под ред. Г.А. Жилина) (издание 2-е, переработанное и дополненное). - М. : ТК Велби, 2004.

 

16.             Комментарий к Гражданскому процессуальному  кодексу Российской Федерации  (Отв. ред. Г.П.Ивлиев), М.: Юрайт-Издат, 2002.

 

17.             Научно-практический комментарий  к ГПК РФ / Под ред. В.М. Жуйкова, В.К. Пучинского, М.К. Треушникова. М.: Городец, 2003.

 

18.             Постатейный комментарий к ГПК  РФ / Под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2003.

 

19.             Постатейный комментарий к Гражданскому  процессуальному кодексу РСФСР от 11 июня 1964г. //Информационно-правовая система «Гарант», версия от 01.02.2006 г.

 

20.             Шакарян М.С. Субъекты советского  гражданского процессуального права.  М., 1970.