Процессуальные проблемы усыновления ребенка иностранными гражданами

Также ГПК РФ закрепляет, что документы усыновителей –  иностранных граждан должны быть легализованы в установленном порядке. После легализации они должны быть переведены на русский язык и  перевод должен быть нотариально  удостоверен.¹⁹

Однако как отмечает Толчеев Н.В., легализация документов не требуется в отношениях между государствами – участниками Гаагской Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов.²⁰Данная Конвенция вступила в силу в Российской Федерации с 31 мая 1992 г. Вместо дипломатической или консульской легализации официальных документов в государствах – участниках Конвенции в подтверждение подлинности подписей должностных лиц, печатей или штампов на документе проставляется апостиль (штамп с заголовком на французском языке) компетентным органом государства, в котором этот документ был совершен. Апостиль в соответствии со ст. 4 Конвенции проставляется на самом документе или на отдельном листе, скрепляемом с документом, он должен соответствовать образцу, приложенному к настоящей Конвенции, иметь форму квадрата со стороной не менее 9 см. По смыслу этой же статьи Конвенции лист, на котором выполнен апостиль, должен быть скреплен с документом таким образом, чтобы подлинность документа, в отношении которого апостиль проставлен компетентным органом государства, не вызывала сомнений. Так, например, скрепление степлером таких гарантий не дает.²¹

Все документы, прилагаемые  к заявлению об усыновлении, должны быть предоставлены в двух экземплярах.

Если заявление об усыновлении  ребенка подано в суд с нарушением требований ст. 131, 270, 271 ГПК, судья выносит  определение об оставлении заявления  без движения, о чем извещается заявитель, и предоставляет разумный срок для исправления недостатков  заявления об усыновлении (ст. 136 ГПК). Срок для исправления недостатков  заявления должен быть не только разумным, но и достаточным по продолжительности  для выполнения заявителями указаний судьи.²²На это обстоятельство обращено внимание Судебной коллегией по гражданским делам Верховного суда РФ в Определении от 22 февраля 2011 г. N 69-Г05-2, вынесенном по частной жалобе супругов Б. – граждан США, на Определение судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 27 октября 2010 г. об оставлении без движения их заявления об усыновлении детей. Заявление было оставлено без движения по тем мотивам, что к нему не приложены все предусмотренные ст. 271 ГПК документы, предоставлен срок для исправления недостатков до 15 ноября 2010 г. Судебная коллегия, принимая во внимание, что заявителям – гражданам США для выполнения указаний судьи, надлежащего оформления, легализации и перевода документов, последующего почтового отправления требуется более продолжительное время, пришла к выводу, что срок, предоставленный судьей для исправления недостатков, не является разумным и достаточным.²³

В случае, если нарушений при подаче заявления об усыновлении нет или они были устранены в установленный судом срок, судья принимает его и возбуждает производство по делу в суде первой инстанции, после чего переходит к подготовке дела к судебному разбирательству, о чем выносит определение, в котором указывает действия, подлежащие совершению лицами, участвующими в деле.

Подготовка дела к судебному  разбирательству является важной стадией  гражданского процесса, на которой  закладывается основа для правильного  и своевременного разрешения судом  дела об усыновлении, желательно в первом судебном заседании. Подготовка дела об усыновлении к судебному разбирательству  регламентируется как общими нормами  главы 14 ГПК (ст. 147 – 150, 152), так и специальными нормами ст. 272 ГПК.²⁴

Особенности подготовки дела об усыновлении к судебному разбирательству  заключаются в следующем.

В определении о подготовке дела об усыновлении к судебному  разбирательству судья в соответствии с ч. 1 ст. 272 ГПК обязывает орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка представить в суд заключение об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам ребенка.

Такое заключение дается органом  опеки и попечительства по результатам  проведенного им обследования, в ходе которого выясняются мотивы усыновления  детей, имеющих родителей, причины  дачи родителями согласия на усыновление, возможность передачи детей на воспитание усыновителям с учетом индивидуальных особенностей последних (дедушке и  бабушке; семьям, имеющим своих детей; родственникам, ранее не осуществлявшим воспитание и содержание усыновляемого и не проявлявшим заботы о нем, и т.п.). Органом опеки и попечительства устанавливаются условия жизни усыновителей и родителей, целесообразность передачи ребенка от родителей в другую семью с учетом возможного улучшения условий жизни и воспитания усыновляемого, а также необходимость прекращения правоотношений усыновленного не только с родителями, но и с братьями, сестрами, другими родственниками по восходящей и нисходящей линиям.

Одним из важных моментов на стадии подготовки дела об усыновлении  к судебному разбирательству  является получение от установленных  законом лиц согласия на усыновление  ребенка. Так, если усыновляемый достиг возраста десяти лет, то в соответствии со ст. 132 СК РФ для усыновления необходимо согласие ребенка. Названная статья императивна: без согласия ребенка  усыновление недопустимо. Логика законодателя в этом случае очевидна – если у  ребенка "не лежит душа" к лицам, желающим его усыновить, велика вероятность, что это не случится и в дальнейшем. Риск в данном случае неуместен.²⁵

В связи с данным положением возникает вопрос о том, почему именно с достижением десятилетнего  возраста законодатель связывает необходимость  установления мнения ребенка.

В юридической науке приводятся различные точки зрения по этому  вопросу. По мнению А.И. Пергамент, для  самостоятельного решения вопроса  необходимо, чтобы сознание ребенка  обладало большей зрелостью. В связи  с этим было бы целесообразным установить этот возраст в 12 лет. Р.Л. Мурзин пишет, что именно с достижением десятилетнего возраста законодатель связывает способность ребенка осознанно выражать свою волю и отношение к усыновлению, понимать его значение в собственной жизни.

Не оспаривая обоснованность указанных выше взглядов, думается, что развитие ребенка индивидуально, исходя из чего связывать способность к осознанию происходящего с достижением десятилетнего возраста неверно. Это подтверждает и проведенный социологический опрос практикующих психологов, показавший, что при современном развитии детской психики ребенок с семилетнего возраста вполне осознанно может выразить свою волю относительно возможного усыновления.²⁶ Представляется, что данная позиция в большей мере обеспечивает защиту прав и интересов усыновляемого ребенка. По крайней мере, ребенок в семилетнем возрасте уже сможет выразить сложившуюся симпатию или антипатию по отношению к лицам, желающим его усыновить. Поэтому было бы целесообразно внести в действующее законодательство определенные изменения. В п. 1 ст. 132 СК РФ понизить возраст ребенка с которого необходимо его согласие с десяти до семи лет. А также внести соответствующие изменения в ст. 273 ГПК РФ, закрепив возможность участия в судебном заседании ребенка, достигшего возраста семи лет.

Исключение из общего правила  о согласии ребенка, достигшего возраста десяти лет, на усыновление и изменение  сведений, указанных в п. 4 ч. 2 ст. 272 ГПК, предусмотрено п. 2 ст. 132 и  п. 4 ст. 134 СК. Если до подачи заявления  об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем, усыновление, а также изменение его фамилии, имени и отчества могут быть произведены без согласия усыновляемого ребенка.²⁷

Эта норма позволяет оградить ребенка от нежелательных эмоциональных  и психологических воздействий, неизбежных в результате разглашения  тайны усыновления, поскольку в  таких случаях ребенок, как правило, не знает о том, что воспитывается  не родителями, и уверен, что является родным сыном (дочерью) усыновителей.

Кроме того, если у ребенка  имеются родители, то по общему правилу, исключения из которого предусмотрены  ст. 130 СК, наличие их согласия является обязательным условием усыновления. Обязанность  по представлению согласия родителей  на усыновление возлагается на органы опеки и попечительства, однако оно  может быть выражено ими непосредственно в суде, а также отозвано до вынесения решения суда. Соответствующие положения предусмотрены ст. 129 СК, которая содержит также правила оформления согласия родителей на усыновление их ребенка, а также отмечено в Постановлении Пленума ВС РФ.²⁸

Также ГПК РФ закрепляется право суда при необходимости  истребовать и иные документы.

Например, при усыновлении  детей иностранным гражданином  судья вправе для проверки соблюдения правил учета конкретного кандидата  в усыновители затребовать любые  документы, указанные в п. 20 постановления  Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. "О  государственном банке данных о  детях, оставшихся без попечения  родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием".

С учетом особенностей конкретного  дела об усыновлении суд при его  подготовке для выполнения задач  данной стадии может совершать и  другие необходимые подготовительные действия. В частности, следует обсуждать  вопрос о необходимости привлечения  к участию в деле родителей (родителя) усыновляемого ребенка, его родственников, представителей учреждения, в котором  находится ребенок, оставшийся без  попечения родителей, других заинтересованных лиц.²⁹

Таким образом, мы можем видеть, что до судебного заседания, необходимо пройти два этапа. В первый входят действия, которые необходимо совершить  до обращения в суд. Под вторым понимается собственно действия с момента  подачи заявления в суд и до назначения судебного разбирательства.

2 Судебное разбирательство

2.1 Лица, участвующие в деле

Заявление об усыновлении  рассматривается в закрытом судебном заседании с обязательным участием усыновителей (усыновителя), представителя  органа опеки и попечительства, прокурора, ребенка, достигшего возраста четырнадцати лет, а в необходимых случаях  родителей, других заинтересованных лиц  и самого ребенка в возрасте от десяти до четырнадцати лет.

В первую очередь рассмотрим лиц, явка которых обязательна. Требуется  обязательное личное участие в судебном заседании усыновителей (усыновителя), представителя органа опеки и  попечительства, прокурора, а также  ребенка, достигшего возраста четырнадцати лет.

Итак, одними из важнейших  лиц, чья явка на судебное заседание  обязательна, являются усыновитель (усыновители).

Согласно пп.1 п. 271 ГПК  РФ при принятии заявления об усыновлении  лицо, подавшее его, должно предоставить копию свидетельства о рождении усыновителя – при усыновлении  ребенка лицом, не состоящим в  браке.

Возраст заявителя должен быть точно установлен судом, поскольку, во-первых, усыновителями могут быть только совершеннолетние лица (ст. 127 СК РФ), а во-вторых, разница в возрасте между усыновителем, не состоящим  в браке, и усыновляемым ребенком должна быть не менее шестнадцати  лет (ст. 128 СК РФ).

Не могут быть усыновителями  «несовершеннолетние, даже в случае приобретения ими полной дееспособности (статьи 21, 27 ГК РФ), поскольку пунктом 1 статьи 127 СК РФ установлен возрастной ценз для приобретения права быть усыновителем».³⁰

Также в Постановлении  от 20 апреля 2006 г. №8 отмечено, что лица, не состоящие в браке, если разница в возрасте между ними и усыновляемыми менее шестнадцати лет не могут быть усыновителями, за исключением случаев усыновления ребенка отчимом (мачехой), а также случаев, когда суд признает, что имеются уважительные причины для усыновления ребенка не состоящим в браке лицом при наличии разницы в возрасте между ними менее шестнадцати лет (например, если ребенок испытывает чувство привязанности к лицу, желающему его усыновить, считает его своим родителем и т.п.).

Таким образом, возрастной ценз является неоспоримым препятствием для усыновления, в прочем, как  и недостаточная разница в возрасте за исключениями указанными выше.

Как следует из п.1 ст. 127 СК РФ усыновитель должен отвечать определенным медицинским требованиям, и в  соответствии п.4 ст. 271ГПК РФ это должно подтверждаться медицинским заключением о состоянии здоровья усыновителя.

Как отмечалось ранее, также  обязательными требованиями являются наличие дохода, обеспечивающего  усыновляемому ребенку прожиточный  минимум, установленный в субъекте РФ, на территории которого проживает  усыновитель, а также жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим  правилам и нормам.

Однако в данном случае, законодателем предусмотрены исключения из общего правила. Во-первых, положения  п.1 ст. 127 СК РФ, закрепляющих данные требования, не распространяются на отчима (мачеху) усыновляемого ребенка. Во-вторых, суд  вправе отступить от указанных требований, с учетом интересов усыновляемого  ребенка и заслуживающих внимания обстоятельств. Согласно Постановлению  Пленума ВС РФ к таким обстоятельствам могут относиться «например, если ребенка усыновляет его родственник; до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем; усыновитель проживает в сельской местности и имеет подсобное хозяйство; усыновитель имеет жилье, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта»³¹.

Следует отметить, что в 2010 году в СК РФ были внесены изменения, ужесточающие требования. Так была изменена формулировка абзаца, касающегося  судимости усыновителей. Если в предыдущей редакции не могли быть лица, имеющие на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан, то теперь, как мы видим, этот абзац изменен и дополнен. Также в 2010году был веден последний абзац данной статьи. Данные изменения призваны позаботится о том, что бы усыновителями не становились лица, с большой долей вероятности не просто неспособные обеспечить высокий степень морального, нравственного развития ребенка.