Процессуальные проблемы усыновления ребенка иностранными гражданами

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Возбуждение дел об усыновлении…………………………………………….4

1.1 Подведомственность, подсудность………………………………….....4

1.2 Порядок обращения в суд……………………………………………....7

2. Судебное разбирательство……………………………………………………18

2.1 Лица, участвующие в деле………………………………………….…18

2.2 Доказательства…………………………………………………………21

2.3 Судебное решение……………………………………………………..25

Заключение……………………………………………………………………….32

Список использованных источников…………………………………………...33

 

 

Введение

 

Институт усыновления  это один из самых старейших правовых институтов, наиболее оптимально регулирующих устройство детей, оставшихся без попечения  родителей. И, несмотря на это, тема усыновления  непросто сохраняет свою актуальность, но и приобретает особую социально-правовую остроту. Это, прежде всего, связано  со многими изменениями и потрясениями в Российской Федерации, носящими как  правовой, так и социальный, экономический  и политический характер.

В силу указанных причин появляется большое количество детей, оставшихся без попечения родителей; слабое информационное обеспечение  людей, которые могли бы стать  усыновителями. Специалисты органов  опеки и попечительства даже отмечают некоторое снижение числа усыновлений. Помимо экономических причин и несовершенства законодательства, надо иметь в виду и неоднозначное отношение общества к семьям, взявшим на воспитание ребенка. Именно поэтому большинство  родителей скрывают тайну усыновления.

Цель данной курсовой работы заключается в установлении правовых особенностей усыновления в гражданском процессе. В соответствии с этим, основными задачами являются рассмотрение институтов возбуждения и судебного производства дел об усыновлении и их отдельных субинститутов, таких как, подведомственность, подсудность; порядок обращения в суд; лиц, участвующих в деле; доказательств; судебного решения.

 

 

1. Возбуждение дел об усыновлении

 

1.1 Подведомственность, подсудность

 

В российском законодательстве не содержится определения усыновления, только отмечается, что усыновление  «является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения  родителей»¹. Данный пробел был восполнен на доктринальном уровне. Терещенко Е.Э. определяет усыновление как сложное семейное правоотношение, которое, в свою очередь, выступает юридическим фактом для возникновения целого ряда других семейных, гражданских, жилищных и иных правоотношений.²«Усыновление – это переход прав и обязанностей от биологических родителей (родителя) ребенка к усыновителям (усыновителю), при котором ребенок в правовом отношении полностью приравнивается к биологическим детям усыновителя»³ отмечают в своей статье Вишневская Е.В. и Турилкина Т. Существуют и иные определения усыновления, анализируя доктринальные определения и законодательство РФ, можно прийти к такому выводу. Усыновление – это юридический факт, в следствии которого, ребенок, оставшийся без попечения родителей, в правовом отношении полностью приравнивается в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению по отношению к усыновителям.

Толчеева Н.К. также отмечает приоритет судебного порядка. Судебный порядок усыновления соответствует Конституции РФ, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации, мировой практике усыновления детей и в наибольшей степени отвечает интересам ребенка, является гарантией соблюдения его прав и законных интересов⁴.

Глава 3 ГПК РФ поддерживает правила СК РФ о подведомственности. Так п. 1 ст. 22 ГПК РФ относит дела особого производства к подведомственности судов общей юрисдикции. А, как  нам известно, ст. 262 ГПК РФ относит  дела об усыновлении к категории  дел особого производства.

В целом, переход от административного  порядка к судебному вызывает положительные отзывы среди ученых.

Подсудность дел об усыновлении  фиксируется ст. 269 ГПК РФ. Статья 269 ГПК устанавливает родовую  и территориальную подсудность  дел об усыновлении детей. Родовая  подсудность определена с учетом гражданства и места жительства заявителей, а территориальная подсудность, будучи исключительной по своему виду, – места жительства или нахождения усыновляемого ребенка.⁵

Если лицами, желающими  усыновить ребенка – гражданина Российской Федерации, являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие  за пределами территории Российской Федерации, то дела об усыновлении ими  ребенка подсудны соответственно верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного  округа по месту жительства или месту  нахождения усыновляемого ребенка (часть 2 статьи 269 ГПК РФ). В указанные суды также подают заявления иностранные граждане или лица без гражданства, в том числе и в случаях, когда они постоянно проживают на территории Российской Федерации, поскольку частью 2 статьи 269 ГПК РФ для названных лиц не предусмотрена возможность изменения родовой подсудности дел об усыновлении в зависимости от их места жительства. Если данные лица состоят в браке с гражданами Российской Федерации, с которыми постоянно проживают на территории Российской Федерации, и желают усыновить (удочерить) пасынка (падчерицу), являющегося гражданином Российской Федерации, либо желают совместно с мужем (женой) усыновить иного ребенка – гражданина Российской Федерации, то учитывая, что ГПК РФ не устанавливает специальной подсудности таких дел, она определяется исходя из общих правил. Поскольку одним из усыновителей является иностранный гражданин либо лицо без гражданства, эти дела также подсудны соответственно верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа по месту жительства ребенка (часть 2 статьи 269 ГПК РФ).⁶

Если в качестве заявителей выступают граждане РФ, постоянно проживающие на территории РФ, то, в соответствии с родовой подсудностью, заявление подаётся в районный суд.

Как отмечалось ранее, территориальная  подсудность дел об усыновлении  зависит от места жительства или  места нахождения усыновляемого  ребенка.

Местом жительства несовершеннолетних в возрасте старше 14 лет признается место, где они постоянно или  преимущественно проживают. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших  возраста 14 лет, признается место жительства его законных представителей – родителей, опекунов, приемных родителей (ст. 20 ГК РФ, п. 3 ст. 153 СК РФ). Ребенок, оставшийся без попечения родителей, может  проживать в семье опекуна, попечителя, приемного родителя или находиться в воспитательном или ином учреждении для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей (п. 1 ст. 123 СК РФ).⁷

Учитывая, что заявление  лица, желающего усыновить ребенка, в соответствии с пунктом 1 статьи 125 СК РФ рассматривается в порядке  особого производства по правилам, предусмотренным главой 29 ГПК РФ, и это лицо приобретает права  законного представителя ребенка  лишь в случае удовлетворения судом  его просьбы об усыновлении ребенка  и только после вступления решения  в законную силу (часть 2 статьи 274 ГПК  РФ), не могут быть рассмотрены одновременно с заявлением об усыновлении требования заявителя о защите имущественных прав ребенка, например, о праве собственности ребенка на движимое и (или) недвижимое имущество, перешедшее ему в собственность по договору дарения, в порядке наследования либо приватизации жилья.⁸

Следовательно, если возникает  спор о праве, то рассмотрение проходит в порядке не особого, а искового производства.

Таким образом, территориальная подсудность дел об усыновлении зависит от места жительства или места нахождения усыновляемого ребенка.

 

1. 2 Порядок обращения в суд

 

В соответствии с п.1 ст. 121 СК РФ органы опеки и попечительства обязаны вести учет детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей.⁹ В связи с этим была создана система централизованного учета. Сведения о таких детях ставятся на централизованный учет в случае, если эти дети еще не устроены на воспитание в семьи или находятся в специализированных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В течении месяца орган опеки и попечительства предпринимает попытку к устройству такого ребенка на воспитание в семью. В случае невозможности устройства такого ребенка в семью, данный орган передает сведения о нем в региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. ¹⁰ В соответствии с ФЗ от 16 апреля 2001 г. N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей", создан федеральный банк данных о детях и региональные банки данных о детях во всех субъекта РФ.

В течении не менее трех месяцев с момента поступления данных в федеральный банк, региональные службы и Отдела социальной защиты детей и охраны прав детей министерства, осуществляют попытки к устройству детей, сведения о которых находятся в банке данных, на воспитание в семьи.¹¹Однако, как отмечает И. Невинная, федеральный банк данных работает крайне неэффективно: информация о детях поступает из регионов в этот банк с большим опозданием, в результате тысячи детей длительное время содержаться в больницах, приютах, домах ребенка, а зачастую- не в надлежащих условиях. На эту же проблему была обращено внимание Министерством образования и науки. В приказе Министерства образования и науки РФ №98 от 25.04.2006 г. отмечено, что «результаты проверок, проведенных органами прокуратуры на местах, свидетельствуют о серьезных нарушениях законодательства в деятельности региональных операторов государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей».¹² Увы, и на сегодняшний день остаются серьезные проблемы в этой области, что подтверждается принятием приказа Министерства образования и науки РФ от25 января 2010 г. N 70 «Об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей».¹³

Отмеченные ранее нарушения  серьезно затрудняют процедуру усыновления  детей, оставшихся без попечения  родителей.

Если же указанных нарушений  нет, то появляется юридическая возможность  активных действий для лиц, желающих усыновить ребенка.

Усыновление является добровольным актом и может быть произведено  только по просьбе (волеизъявлению) лица, желающего усыновить ребенка. Это  означает, что никто не может быть принужден к усыновлению ребенка  вопреки своей воле.¹⁴ Лица, желающие усыновить ребенка, должны обратиться в орган опеки и попечительства по месту своего жительства.

Необходимость обращения  в органы опеки и попечительства вытекают из положений ст. 125 СК РФ и  ст. 271 ГПК РФ. Согласно указанным  нормам, при обращении в суд, лица, желающие усыновить ребенка, обязаны  предоставить «документ о постановке на учет гражданина в качестве кандидата  в усыновители». А также заключения «органа опеки и попечительства об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка с указанием сведений о факте личного общения усыновителей (усыновителя) с усыновляемым ребенком».

Лица, получившие заключение о том, что они являются надлежащими  кандидатами в усыновители, вправе начать подбор ребенка на усыновление. Орган опеки попечительства выдает им направление на подбор ребенка  из соответствующего детского учреждения. При этом кандидат в усыновители  должен ознакомиться с личным делом ребенка, чтобы получить максимум информации о нем. Прежде всего, необходимо знать, что каждый ребенок, передаваемый на усыновление, обязательно проходит медицинскую комиссию, которая дает заключение о состоянии его здоровья. Усыновитель обязан ознакомиться с заключением и расписаться в нем.¹⁵

Применительно к данному  моменту Пленум ВС РФ обращает внимание на то, что «состояние здоровья усыновляемого ребенка должно быть подтверждено не справкой медицинского учреждения или врача, а медицинским заключением экспертной медицинской комиссии органа управления здравоохранением субъекта Российской Федерации о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии усыновляемого ребенка».¹⁶

Если кандидаты в усыновители  не смогли подобрать для усыновления  ребенка по месту своего жительства, они могут обратиться за получением сведений о ребенке, подлежащем усыновлению, в другой орган опеки и попечительства по своему выбору или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на который возложена работа по устройству детей на воспитание в семьи любого субъекта Российской Федерации, или  в Министерство образования и науки Российской Федерации. Однако в целом это никоем образом не меняет порядок усыновления ребенка.

Далее лица, желающие усыновить  ребенка, должны обраться в суд с  соответствующим заявлением, которое  подается ими в суд по месту  жительства (нахождения) ребенка.

При принятии заявления об усыновлении судье с учетом специфики  дел данной категории необходимо проверять, отвечают ли форма и содержание такого заявления как общим требованиям, предъявляемым статьей 131 ГПК РФ к исковому заявлению, так и требованиям статьи 270 ГПК РФ о необходимости указать в заявлении об усыновлении сведения о самих усыновителях, о детях, которых они желают усыновить, о наличии у них братьев и сестер, об их родителях, просьбу о возможных изменениях в актовой записи о рождении усыновляемых детей, а также обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителей, и подтверждающие их доказательства с приложением к заявлению необходимых документов, перечень которых содержится в статье 271 ГПК РФ.

Заявление об усыновлении  ребенка не подлежит оплате государственной  пошлиной, так как в силу подпункта 14 пункта 1 статьи 333.36 части второй Налогового кодекса Российской Федерации усыновители  освобождены от ее уплаты по делам  данной категории.¹⁷

Статья 270 ГПК РФ отдельно отмечает, что в заявлении об усыновлении  в обязательном порядке должны быть указаны «обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителей (усыновителя) об усыновлении ребенка, и документы, подтверждающие эти обстоятельства».¹⁸

К заявлению граждан РФ, постоянно проживающих за пределами  территории РФ, иностранных граждан, а также лиц без гражданства  об усыновлении ребенка, являющегося  гражданином РФ, кроме документов, предоставляемых по общему правилу, необходимо предоставит еще и  заключение компетентного органа государства, гражданами которого являются усыновители (при усыновлении ребенка лицами без гражданства – государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства), об условиях их жизни и о возможности быть усыновителями, разрешение компетентного органа соответствующего государства на въезд усыновляемого ребенка в это государство и его постоянное жительство на территории этого государства.