Правовое регулирование несосотоятельности банкротства в РФ

Меры третьей группы направлены на сохранение действующих предприятий должника фактически с изменением корпоративной структуры, поскольку удовлетворение требований кредиторов осуществляется за счет стоимости его бизнеса (продажа предприятия должника, замещение активов должника). Реализация этой группы мер может приводить к тому, что требования кредиторов оказываются удовлетворенными, но должник лишается всего своего имущества

Новая ст. 112.1 Закона о банкротстве предусматривает погашение задолженности должника по обязательным платежам в ходе внешнего управления. Ее цель – устранить участие фискальных органов в деле о банкротстве, что позволит сблизить интересы кредиторов; это гипотетически открывает больше возможностей для принятия различных решений, способствующих, в том числе, реабилитации должника, в которой фискальные органы обычно не заинтересованы.

Довольно распространенной мерой, направленной на восстановление платежеспособности должника, является продажа предприятия-должника. Для целей Закона о банкротстве под предприятием понимается имущественный комплекс, предназначенный для осуществления предпринимательской деятельности. Объектом продажи могут также служить филиалы и иные структурные подразделения должника – юридического лица.

Продажа предприятия может быть включена в план внешнего управления на основании решения органа управления должника, уполномоченного в соответствии с учредительными документами принимать решение о заключении крупных сделок. В решении о продаже предприятия должно содержаться указание на минимальную цену продажи.

При продаже предприятия отчуждаются все виды имущества, предназначенного для осуществления предпринимательской деятельности, в том числе земельные участки, здания, строения, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукция, права требования, а также права на обозначения, индивидуализирующие должника, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки), другие принадлежащие должнику исключительные права, за исключением прав и обязанностей, которые не могут быть переданы другим лицам.

В конце срока внешнего управления на внешнего управляющего Законом возлагается обязанность подготовить отчет, где должно содержаться одно из предложений:

- о прекращении внешнего  управления в связи с восстановлением  платежеспособности должника и  переходе к расчетам с кредиторами;

- о продлении установленного  срока внешнего управления;

- о прекращении производства  по делу в связи с удовлетворением  всех требований кредиторов в  соответствии с реестром;

- о прекращении внешнего  управления и об обращении  в арбитражный суд с ходатайством  о признании должника банкротом  и об открытии конкурсного  производства.

Отчет внешнего управляющего подлежит обязательному рассмотрению арбитражным судом.

По результатам рассмотрения отчета арбитражный суд выносит определение:

- о прекращении производства  по делу о банкротстве в  случае удовлетворения всех требований  кредиторов в соответствии с  реестром или в случае утверждения  судом мирового соглашения;

- о переходе к расчетам  с кредиторами;

- о продлении срока  внешнего управления.

Определение о переходе к расчетам с кредиторами является основанием для начала расчетов с кредиторами согласно реестру. Срок окончания расчетов не может превышать 6 месяцев с даты вынесения определения. После окончания расчетов арбитражный суд выносит определение об утверждении отчета внешнего управляющего и о прекращении производства по делу о банкротстве. Если в установленный срок расчеты с кредиторами не произведены, суд принимает решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Внешнее управление может применяться не ко всем субъектам, в отношении которых может быть возбуждено дело о несостоятельности. Внешнее управление не может быть введено в отношении кредитных организаций; граждан, включая индивидуальных предпринимателей, но за исключением крестьянских (фермерских) хозяйств; ликвидируемого должника; отсутствующего должника.

Судебная статистика показывает в основном устойчивое сокращение количества дел о банкротстве, в которых применялось внешнее управление (от 2081 в 2003 г. до 604 в 2009 г.).

На любой стадии рассмотрения арбитражным судом дела о банкротстве возможно заключение мирового соглашения.

Мировое соглашение – это процедура, применяемая в деле о банкротстве на любой стадии его рассмотрения в целях прекращения производства по делу о банкротстве путем достижения соглашения между должником и кредиторами.

На практике интерес к заключению мирового соглашения не велик, и увеличение его идет очень медленными темпами. Так, в 2003 г. было заключено 170 мировых соглашений в делах о банкротстве, в 2005 г. – 84 мировых соглашения, в 2007 – 126, в 2009 – 127, в 2010 – 255, что составляет менее 1% от всех прекращенных дел.

Мировое соглашение означает добровольное соглашение о частичном отказе от требований одних лиц и одновременно признание оставшихся требований другими обязанными лицами.

Сторонами мирового соглашения являются должник, конкурсные кредиторы и уполномоченные органы. Закон о банкротстве 2002 г., так же как и Закон 1998 г., допускает участие в мировом соглашении третьих лиц.

Решение о заключении мирового соглашения со стороны должника принимается должником – гражданином или руководителем должника – юридического лица, исполняющим обязанности руководителя должника, внешним управляющим или конкурсным управляющим.

Решение о заключении мирового соглашения со стороны конкурсных кредиторов и уполномоченных органов принимается собранием кредиторов. В соответствии с ч. 2 ст. 150 Закона о банкротстве голосование за заключение мирового соглашения производится большинством голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов в соответствии с реестром требований кредиторов и решение считается принятым при условии, если за него проголосовали все кредиторы по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника.

Законодательством установлен ряд требований к содержанию мирового соглашения.

Во-первых, мировое соглашение не должно нарушать нормы законодательства, а также права и законные интересы третьих лиц. В противном случае суд откажет в его утверждении.

Во-вторых, мировое соглашение должно содержать условия о порядке и сроках исполнения обязательств должника в денежной форме. Если в мировом соглашении эти положения не определены, оно считается незаключенным и не может быть утверждено арбитражным судом.

В-третьих, особым условием утверждения мирового соглашения арбитражным судом является погашение задолженности по требованиям кредиторов первой и второй очереди. Они не относятся к конкурсным кредиторам, следовательно, не участвуют в собраниях кредиторов, в том числе при утверждении мирового соглашения, поэтому имеют право на приоритетное погашение их требований, как за счет имущества должника, так и за счет и имущества, предоставленного третьими лицами.

Для вступления в силу мировое соглашение должно быть утверждено арбитражным судом.

Утверждение мирового соглашения арбитражным судом в ходе процедур банкротства является основанием для прекращения производства по делу о банкротстве.

Полномочия любого арбитражного управляющего с момента утверждения мирового соглашения судом прекращаются, однако внешний и конкурсный управляющий продолжают исполнять свои обязанности до назначения либо избрания нового руководителя юридического лица. Полномочия других органов управления должника восстанавливаются автоматически, снова избирается только руководитель. Осуществляется это в соответствии с нормами специального (в т.ч. корпоративного) законодательства. Вполне возможно избрание того субъекта, который в конкурсе был отстранен от исполнения обязанностей.

Закон устанавливает различные основания отказа в утверждении мирового соглашения. Их можно разделить на три группы: несоблюдение установленного порядка заключения мирового соглашения, несоответствие мирового соглашения требованиям других законов и иных нормативных актов, нарушение прав третьих лиц.

В случае вынесения арбитражным судом определения об отказе в утверждении мирового соглашения мировое соглашение считается незаключенным. Вместе с тем, законодатель предусматривает возможность заключения нового мирового соглашения.

В отличие от Закона 1998 г. Закон о банкротстве 2002 г. не содержит понятия "недействительность мирового соглашения", закрепляя лишь последствия отмены определения об утверждении мирового соглашения. Последствием признания мирового соглашения недействительным является возобновление производства по делу, о чем выносится определение. Производство по делу возобновляется на той стадии, на которой оно было прекращено. При этом полномочия арбитражного управляющего не восстанавливаются.

Мировое соглашение, утвержденное арбитражным судом, вступает в силу для должника и конкурсных кредиторов, а также для третьих лиц, участвующих в его заключении, с момента вынесения судом соответствующего определения. Для указанных лиц оно является обязательным, следовательно, односторонний отказ от исполнения вступившего в силу мирового соглашения не допускается.

В Законе установлено основание, по которому арбитражный суд вправе расторгнуть мировое соглашение, а именно мировое соглашение может быть расторгнуто арбитражным судом в отношении всех конкурсных кредиторов и уполномоченных органов по заявлению конкурсного кредитора или конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов, обладавших на дату утверждения мирового соглашения не менее чем одной четвертой требований конкурсных кредиторов и уполномоченных органов к должнику в случае неисполнения или существенного нарушения должником условий мирового соглашения.

В случае неисполнения мирового соглашения должником кредиторы вправе без расторжения мирового соглашения предъявить свои требования в размере, предусмотренном мировым соглашением, в общем порядке, установленном процессуальным законодательством.

2.2. Ликвидационные  процедуры несостоятельности (банкротства).

Конкурсное производство является ликвидационной процедурой, а также конечной стадией в процессе несостоятельности (банкротства).

Под конкурсным производством следует понимать процедуру, применяемую в деле о банкротстве к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов.

Принятие арбитражным судом решения о признании должника банкротом влечет за собой открытие конкурсного производства. Данная процедура вводится сроком на шесть месяцев. Этот срок может быть продлен не более чем на 6 месяцев. Следует отметить, что Закон 1992 г. определенных сроков конкурсного производства не предусматривал, а Закон 1998 г. и первоначальная редакция Закона 2002 г. предусматривал продолжительность процедуры 1 год.

Из 33270 заявлений о признании должника банкротом принятых к производству арбитражными судами в 2010 г., в 74% случаев по результатам проведения наблюдения приняты решения о признании должников банкротом и открытии конкурсного производства.

С даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства наступают следующие правовые последствия:

- срок исполнения возникших  до открытия конкурсного производства  денежных обязательств и уплаты  обязательных платежей должника  считается наступившим;

- прекращается начисление  процентов, неустоек и иных санкций  за неисполнение или ненадлежащее  исполнение денежных обязательств  и обязательных платежей, за исключением  текущих платежей, а также процентов, предусмотренных Законом о банкротстве;

- сведения о финансовом  состоянии должника прекращают  относиться к сведениям, признанным  конфиденциальными или составляющим  коммерческую тайну;

- совершение сделок, связанных  с отчуждением имущества должника  или влекущих за собой передачу  его имущества третьим лицам  в пользование, допускается исключительно  в порядке, установленном Законом  о банкротстве;

- прекращается исполнение  по исполнительным документам, в  том числе по исполнительным  документам, исполнявшимся в ходе  ранее введенных процедур, применяемых  в деле о банкротстве;

- все требования кредиторов  по денежным обязательствам, об  уплате обязательных платежей, иные  имущественные требования, за исключением  текущих платежей, указанных в  пункте 1 статьи 134 Закона, и требований  о признании права собственности, о взыскании морального вреда, об истребовании имущества из  чужого незаконного владения, о  признании недействительными ничтожных  сделок и о применении последствий  их недействительности могут  быть предъявлены только в  ходе конкурсного производства;

- снимаются ранее наложенные  аресты на имущество должника  и иные ограничения распоряжения  имуществом должника. Наложение  новых арестов на имущество  должника и иных ограничений  распоряжения имуществом должника  не допускается.

Кроме того, прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления, собственника имущества должника – унитарного предприятия, за исключением полномочий органов управления должника принимать решения о заключении крупных сделок, соглашений об условиях предоставления денежных средств третьими лицами для исполнения обязательств должника.

Одновременно с введением конкурсного производства арбитражный суд утверждает конкурсного управляющего, который обладает следующими полномочиями:

1) полномочия по распоряжению  имуществом должника: принять в  ведение имущество должника, провести  его инвентаризацию; привлекать  независимого оценщика для оценки  имущества должника; принимать меры, направленные на поиск, выявление  и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц; формировать  конкурсную массу; предъявлять к  третьим лицам требования о  взыскании дебиторской задолженности; реализовывать имущество должника.