Подусудность и подведомственность гражданских дел РК

При этом необходимо соблюдение правил подведомственности дел (судам, несудебным органам) и установленного законодательством порядка обращения в суд за судебной защитой.

Толкование неподведомственности отдельных споров судам содержится в постановлении Конституционного Совета РК от 29 марта 1999 г. № 7/2 «Об официальном толковании пункта 2 статьи 13, пункта 1 статьи 14, пункта 2 статьи 76 Конституции Республики Казахстан». Данное постановление было принято по следующему вопросу: вытекает ли из указанных конституционных норм право судей Казахстана, освобожденных от должностей, обжаловать в суд соответственно указы Президента и постановления Сената Парламента РК об освобождении их от занимаемых должностей. Рассмотрев этот вопрос, Конституционный Совет пришел к следующим выводам:

1.В связи с особым  конституционным статусом Президента  РК - главы государства, а также  Сената - одной из Палат Парламента  РК, являющегося высшим представительным  органом республики, Конституция  не содержит нормы об отмене  их актов, как это имело место в отношении актов Правительства, министерств, иных центральных и исполнительных органов республики, а также местных представительных органов (подпункт 3 ст. 44, подпункт 7 ст. 66, п. 3 и 4 ст. 88). Пункт 2 статьи 13 Конституции, применительно к вопросу обращения, следует понимать так, что ввиду особого конституционного порядка избрания, назначения и освобождения от должностей судей республики, они не вправе обжаловать в суд соответственно указы Президента и постановления Сената Парламента РК об освобождении их от должностей судей.

2.Норму пункта 2 статьи 76 Конституции: «Судебная власть  распространяется на все дела  и споры, возникающие на основе  Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики», - следует понимать так, что правосудие в республике осуществляется только судом посредством установленных законом форм судопроизводства. Суду предоставлено право на основании закона выносить решения, приговоры и иные постановления, допускающие ограничение некоторых конституционных прав человека и гражданина, рассматривать жалобы на неправомерные действия должностных лиц, отменять незаконные акты государственных органов в случаях, установленных Конституцией и законами республики. Однако в соответствии с пунктом 2 статьи 47 Конституции не могут быть предметом рассмотрения в суде действия Президента РК, совершенные им при исполнении своих обязанностей.[14, с. 148]

           В пункте 1 статьи 24 ГПК предусмотрено,  что суды   в порядке гражданского  судопроизводства рассматривают  дела о  защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов, если в соответствии с настоящим кодексом и другими законами их защита не осуществляется в ином судебном порядке.

           В целом, все гражданские дела разделяются на три вида судопроизводства: исковые, дела особого искового производства и особого производства. Это положение закреплено в пунктах 3 – 7 статьи 24 ГПК: «Акт, принятый государственным органом или его должностным лицом, может быть оспорен в суде. Суды рассматривают дела особого искового производства, перечисленные в главах 25-29 ГПК. Суды рассматривают дела особого производства, перечисленные в статье 289 ГПК. Суды рассматривают также дела с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций, иностранных юридических лиц, организаций с иностранным участием, а также международных организаций, если иное не предусмотрено международным договором, законодательством Республики Казахстан или соглашением сторон. Судам подведомственны и другие дела, отнесенные законом к их компетенции». [8, c.112 ]

 В теории гражданского  процесса и на практике для  определения судебной подведомственности  гражданских дел пользуются двумя критериями в совокупности:

1. характером спорного правоотношения
2. субъектным составом спорного правоотношения.

 Поэтому в пункте 2 статьи 24 ГПК предусмотрена норма  о том, что суды рассматривают  иски по спорам, вытекающим из  гражданских, семейных, трудовых, жилищных, административных, финансовых, хозяйственных, земельных правоотношений,  отношений по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды и других правоотношений, в том числе отношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой.

Сюда относятся и дела, разрешаемые по нормам приказного производства, а именно по требованиям:

• основанным на нотариально удостоверенной сделке;
• основанным на сделке, совершенной в простой письменной  форме и признанным ответчиком;
• основанным на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта;
• о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанным с установлением отцовства, или необходимостью привлечения третьих лиц;
• о взыскании с граждан и юридических лиц недоимок по налогам и другим обязательным платежам.
• о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы и иных платежей;
• органов внутренних дел или финансовой полиции о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика или должника;
• о бесспорном истребовании предмета лизинга в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан;
• ломбарда к должнику – залогодателю об обращении взыскания на предмет залога.

 Перечень требований, по которым может быть выдан  судебный приказ, является исчерпывающим.  При возникновении спора по  таким требованиям они остаются  в подведомственности судов и  рассматриваются по общим правилам  искового производства.

Судам подведомственны и  дела об обжаловании решений третейских судов.

Кроме исковых дел о защите прав, свобод и законных интересов, рассматриваемых по общим правилам искового производства, судам подведомственны и другие дела.

Судам подведомственны дела, возникающие из публичных правоотношений, указанные в подразделе 3 ГПК:

• о защите избирательных прав граждан и общественных объединений, участвующих в выборах, референдумах;
• об оспаривании постановлений органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;
• об оспаривании решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц и государственных служащих;
• об оспаривании законности нормативных правовых актов;
• о признании актов и действий органов и должностных лиц незаконными по обращению прокурора.

Судам подведомственны дела, в которых отсутствует спор о праве, и которые рассматриваются ими по правилам особого производства:

• об установлении фактов, имеющих юридическое значение;
• об усыновлении (удочерении) ребенка;
• о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении гражданина умершим;
• о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным;
• о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права коммунальной собственности на недвижимое имущество;
• о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на  предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство);
• о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар;
• об установлении неправильностей записей актов гражданского состояния;
• по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении;
• о банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
• о признании иностранной или международной организации,  осуществляющей экстремизм на территории Республики Казахстан и (или) другого государства, экстремистской.
• другие дела, отнесенные законом к рассмотрению в порядке особого производства.

Суды вправе рассматривать  дела с участием иностранных граждан и лиц без гражданства, иностранных организаций и международных организаций для защиты их нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов, если  иное не предусмотрено международным договором, законодательством Республики Казахстан или соглашением сторон.

Названная категория дел  рассматривается судами в порядке  главы 45 «Производство по делам с  участием иностранных лиц» раздела 5 «Международный процесс» ГПК.

Несоблюдение правил о  подведомственности заинтересованными  лицами считается нарушением установленного законом порядка обращения в  суд за защитой субъективного  права и законного интереса.

Нарушение правил о подведомственности рассматривается как выход суда за пределы установленных законом его предметных полномочий.

Несоблюдение или нарушение  норм о подведомственности дела влечет за собой следующие процессуальные последствия:

1. если лицо обратилось в суд с требованием, не подлежащим рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, судья отказывает в принятии искового заявления на основании подпункта 1 части 1 статьи 153 ГПК. При этом судья должен вынести мотивированное определение, в котором указывает, в какой орган следует обратиться заявителю;
2. если судья допустил ошибку при решении вопроса о подведомственности дела и вынес определение о возбуждении гражданского дела по неподведомственному судам спору о праве, то производство по нему подлежит прекращению на основании подпункта 1 статьи 247 ГПК. Прекращая производство по делу, суд (судья) в определении указывает о возврате государственной пошлины и об отмене принятых мер по обеспечению иска;
3. если неподведомственность дела выявится после вынесения судебного решения, то вышестоящая инстанция при рассмотрении дела по жалобе (апелляционной, кассационной или надзорной) отменяет вынесенное решение с прекращением производства по делу, не подлежащему рассмотрению в судах в порядке гражданского судопроизводства (ст. 367, подпункт 3 ст. 378, подпункт 3 ч. 4 ст. 398 ГПК).[8, c. 151]

1.3 Подведомственность дел  третейским судам

Третейский суд - самый  старый в истории общества и, пожалуй, наиболее демократично формируемый  орган правосудия. В настоящее  время в мире существует много  различных третейских судов (коммерческих арбитражей). При всем разнообразии исходное положение у них едино: две стороны спора о праве просят третьего рассмотреть и разрешить их конфликт. Отсюда и название третейского суда - суд третьего. Выбирая третейского судью, обращающиеся лица заранее согласны подчиниться его решению.[15, c.362]

Действующее законодательство РК предусматривает в качестве одной  из форм защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав третейское судопроизводство. Ряд нормативных правовых актов содержат нормы, регулирующие в той или иной степени деятельность третейского суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 ГК защита гражданских прав осуществляется судом (государственным) и третейским судом.[16, c.6]

Возможность обращения в  третейский суд за защитой прав и  законных требований предусмотрена в статье 25 ГПК.

В соответствии с подпунктом 4 статьи 170 ГПК судья в порядке  подготовки дела к судебному разбирательству  разъясняет сторонам их право обратиться за разрешением спора в третейский суд и последствия такого действия.

Статья 192 ГПК предусматривает, что в начале рассмотрения дела по существу председательствующий выясняет, не желают ли стороны передать дело на рассмотрение третейского суда.

В подпункте 5 статьи 249 ГПК  закреплено, что суд оставляет  заявление без рассмотрения, если между сторонами в соответствии с законом заключен договор о  передаче данного спора на разрешение третейского суда и от ответчика  поступило до начала рассмотрения дела по существу возражение против разрешения спора в суде. [8, c.99]

Согласно статье 9 Закона РК «Об инвестициях» инвестиционные споры могут разрешаться также международными коммерческими (арбитражными) органами.[17, http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1035552] Порядок признания и исполнения решений иностранных судов и арбитражей предусматривается статьей 425 ГПК.

Сущность третейского  разбирательства заключается в  том, что конкретные стороны правоотношения доверяют разрешение спора и вынесение по нему решения третьему лицу.

В порядке третейского  судопроизводства рассматриваются  и разрешаются споры о праве  имущественного характера (гражданско- правовые споры), поэтому третейское судопроизводство является исковым. Данное производство характеризуют исковые средства защиты права (предъявление иска, встречного иска и т.д.), участие истца и ответчика.[4, c.19]

Для третейского суда законом  установлена договорная подведомственность. Согласно статье 25 ГПК третейский суд  вправе рассматривать и разрешать  любой подведомственный суду (государственному) имущественный спор по соглашению сторон, если это не запрещено законодательными актами.[8, c.  26]

В качестве примеров, исключающих третейское разбирательство, можно привести следующие законодательные акты:

• Закон о банкротстве (ст. 3 закрепляет, что банкротство юридического лица устанавливается судом);[18, http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1006779]
• Трудовой Кодекс РК (глава 15 предусматривает рассмотрение трудовых споров по соглашению сторон согласительной комиссией или в судебном порядке);[13, c.69 ]
• Кодекс Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» (ст. 7 устанавливает, что защита брачно- семейных прав осуществляется судом по правилам гражданского судопроизводства, а в случаях, предусмотренных Кодексом о браке и семье, государственными органами или органами опеки и попечительства; п. 3 ст. 36 предусматривает, что в случае спора раздел общего имущества супругов, а также определение долей супругов в этом имуществе производятся в судебном порядке). [19,с.7]