Сущность региональной политики государства

          Согласно Конституции Российской Федерации стратегической целью государственной социальной политики является обеспечение социальных прав и свобод граждан, повышение качества и уровня жизни населения в условиях социальной безопасности и устойчивого социального развития страны.

          Это предполагает решение ряда приоритетных задач, в число которых входят:

   - создание материальных условий и социокультурных предпосылок для повышения продолжительности жизни и расширенного воспроизводства населения, сокращения смертности и повышения рождаемости, укрепления здоровья населения, существенного снижения уровня социально-значимых заболеваний, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни;

   - всемерное укрепление института семьи как наиболее устойчивой исторической формы самоорганизации и социализации личности, «фабрики воспроизводства», сохранения и укрепления духовно-нравственных традиций, гаранта преемственности и солидарности поколений, а также оптимальной модели целевого перераспределения доходов и инвестиций в человеческий капитал;

   - поддержание достойного уровня и максимально высокого качества жизни населения с учётом адаптационных возможностей человека к условиям жизни в различных регионах России, значительную часть которых составляют экстремальные северные территории, что осложняет жизнедеятельность людей и требует особых мер по защите здоровья;

   - осуществление долгосрочной национальной стратегии, направленной на укрепление гражданской и культурной идентичности народов России, сохранение и приумножение культурного и духовного наследия всех этнических групп, исторически представленных на территории Российской Федерации;

   - содействие становлению и развитию институтов гражданского общества, которое способно не только принять полноценное участие в выработке государственной социальной политики, но и взять на себя значительную часть коллективной ответственности за поддержание социальной инфраструктуры, учитывающей специфику региональных и национальных укладов жизни;

   - обеспечение социальной, в том числе и продовольственной безопасности отдельных социальных групп, регионов и страны в целом, что требует подчинения основным целям социальной политики целей отраслевых политик (экономической, ресурсной, энергетической, информационной и т.д.);

· создание условий для полноценной жизнедеятельности будущих поколений граждан, что составляет смысл и один из важнейших критериев стратегии устойчивого развития;

   - защиту окружающей среды и ответственное управление природными и энергетическими ресурсами в интересах местного населения;

   - создание правовых предпосылок и материальных условий для удовлетворения экономических, социальных и культурных запросов, которые отвечают интересам различных социальных групп и слоёв населения;

   - поэтапное повышение социальных стандартов повседневной жизни населения в отношении жилья, работы, культуры, досуга и коммуникаций, а также принципиальный отказ от принятия любых политических решений, направленных на снижение уже достигнутых стандартов и социальных завоеваний;

   - сбалансированное социально-экономическое развитие регионов и преодоление сложившихся диспропорций, что предполагает укрепление межрегиональных связей и, прежде всего, связей периферийных регионов с индустриальными и экономическими центрами страны, а также стимулирование развития депрессивных территорий, формирование единых требований к региональной социальной инфраструктуре, осуществление программ по созданию рабочих мест и контроль за перемещением трудовых ресурсов в интересах регионального развития;

   - координация между местными, региональными и национальными уровнями принятия решений в сфере социальной политики, а также между отраслями в интересах устойчивого развития, выравнивания финансовых возможностей и обеспечения социальной безопасности;

   - расширение возможностей для занятости и повышения производительности труда как в сельском, так и в городском секторах, путём обеспечения экономического роста, инвестиций в развитие людских ресурсов, поощрения применения технологий, способствующих производительному труду и поощрения индивидуальной трудовой деятельности, предпринимательства и развития малых и средних предприятий;

   - укрепление связей с зарубежными соотечественниками, которые при определённых условиях могут рассматриваться как объекты и субъекты социальной политики Российской Федерации;

   - сокращение уровня безработицы и устранение причин структурной безработицы и неполной занятости среди молодёжи, женщин, инвалидов и других социально уязвимых групп населения и отдельных лиц, находящихся в неблагоприятном положении;

   - создание рабочих мест, открывающих возможности для совмещения оплачиваемой работы с выполнением семейных обязанностей;

   - улучшение доступа к земле, кредитам, информации, инфраструктуре и другим производственным ресурсам для малых предприятий;

   - устранение гендерного неравенства в вопросах занятости и оплаты труда, защита позиций женщин на трудовом рынке и при распределении семейных обязанностей;

   - содействие адаптации населения к меняющимся экономическим условиям, технологиям и новым рынкам труда посредством предоставления возможностей для образования, получения информации и профессиональной подготовки;

   - государственная поддержка и развитие «третьего сектора» экономики – независимых от государства некоммерческих общественных объединений социальной направленности, имеющих различную организационную форму и призванных способствовать достижению социальных изменений, значимых для общества в целом.

 

3 Факторы существенной дифференциации социального развития субъектов Российской Федерации

 

            Для социально-экономического развития  Российской Федерации характерны  объективные различия в развитии  производительных сил, наличие депрессивных, кризисных и отсталых в экономическом  отношении районов, возрастание  неравномерности развития и исключительно  глубокая дифференциация между  регионами. При этом социальное  неравенство регионов обусловлено  не только экономическими причинами, оно зависит от широкого круга  факторов: демографической и социальной  структуры населения, степени урбанизированности и сложившейся системы расселения.

            Иллюстрацией неравномерности развития  и размещения производительных  сил страны и социального неравенства  регионов служит сложившаяся  система расселения населения  по территории страны.

В европейской части России на 25% территории проживает 79% населения; к югу от линии «Санкт-Петербург - Киров – Иркутск - Хабаровск» на 26% территории страны проживает 95% населения. При этом в европейской части производится 74% валового регионального продукта (ВРП) страны и сосредоточены более 80% производства обрабатывающей промышленности; а в Сибири и на Дальнем Востоке располагается две трети мощностей добывающей промышленности.

            Оценка регионального аспекта  социально-экономического развития  России с её протяжёнными территориями, исключительно разнообразными производственными, природными, демографическими и  другими характеристиками требует  учёта тенденций изменения многочисленных  групп факторов в их динамически  изменяющемся сочетании.«Пространственная экономика» и «пространственная социальная сфера» страны отличаются своей неоднородностью. Оценка их функционирования возможна на основе системного анализа следующих факторов:

   - размещения и развития производительных сил в территориальном аспекте, социальной инфраструктуры (жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, среднего и высшего образования), а также прогнозных оценок демографических тенденций;

   - состояния государственной экономической, бюджетной и социальной политики, предусматривающих осуществление инвестиционных и социальных проектов в регионах страны;

   - состояния организационно-управленческой, финансово-экономической и нормативно-законодательной деятельности исполнительных и законодательных органов власти субъектов Российской Федерации, направленной на решение вопросов по обеспечению достойной.

 

 

 

 

 

 

 

4 Прогнозные оценки динамики социального неравенства регионов

 

            Важным вопросом для социальной  политики страны являются перспективы  социального неравенства регионов. Экспертные оценки свидетельствуют  о том, что при сложившемся  в стране типе экономического  роста экономическое и социальное  неравенство регионов будет усиливаться.                          Это касается ряда базовых показателей жизнедеятельности населения регионов: душевого ВРП, заработной платы, душевого финансирования социальной сферы и т.д. Самое общее объяснение сохранения таких диспропорций состоит в том, что на стадии роста в рыночной экономике сильнее действуют региональные различия конкурентоспособности производителей. Регионы, получившие конкурентные преимущества, уходят «в отрыв» (Москва, нефтегазовые регионы), а отстававшие ранее регионы начинают отставать ещё больше. Получаемые ими трансферты из федерального бюджета решают главным образом текущие социальные задачи, но не стимулируют ускорение экономического развития. Отстающим регионам требуется оказывать меры поддержки более кардинального свойства – инвестиционного и инновационного характера.

            Значительная неравномерность экономического  и социального развития регионов  страны усугубляется неблагоприятной  ситуацией в демографической  сфере. Более того, в России на  ближайшие 15-20 лет при отсутствии  экстраординарных мер демографической  политики неизбежно сохранится  тренд естественной убыли населения. Так, согласно умеренно-оптимистическому  прогнозу, страна будет терять  ежегодно 600-800 тыс. человек. Без учёта  миграции к 2015 г. население должно  сократиться до 133-136 млн. человек, к 2020 г. – до 127-132 млн. человек. Основное  сокращение населения придётся  на центральные и северо-западные  регионы страны, где естественная  убыль будет составлять 7-8 человек  на 1000 человек населения. В наименьшей  степени этот процесс затронет  южные регионы – менее 1 человек  на 1000 человек населения.

Депопуляция отразится, главным образом, на сельском населении. Ожидается, что снижение городского населения уже в 2012-2014 гг. резко замедлится, а в следующем десятилетии – стабилизируется, в основном вследствие развития процессов урбанизации и миграции. Напротив, снижение численности сельского населения ускорится. За каждое пятилетие численность сельского населения будет сокращаться на 1,5-2,0 млн. человек.

 

5 Региональные диспропорции в доходах населения.

 

            Региональные различия в доходах  населения обусловлены экономическим  неравенством в развитии субъектов  Российской Федерации.

Темпы сокращения доходов в 1990-е годы во многом зависели от отраслевой структуры экономики.

В регионах со специализацией на машиностроении, отраслях ВПК, лёгкой и пищевой промышленности экономический спад был наибольшим. Доходы населения вследствие этого сократились в два, а то и в три раза.

Доходы в регионах со специализацией на отраслях топливно-энергетического комплекса и металлургии, хотя в целом по регионам и сократились, но в значительно меньшем размере, а для работающих в базовых отраслях экономики зачастую даже и возросли.

В период экономического роста динамика доходов населения также во многом зависела от структуры экономики региона, а также от динамики роста цен на товары и услуги. В советский период поясные цены различались в 1,5 раза, а в период реформ их разбег существенно увеличился. Достаточно отметить, что в период 1998-1999 гг. различия в стоимости региональных продуктовых наборов составляли уже 4 раза, а разрыв в стоимости набора товаров и услуг в 2003 г. – возрос по сравнению с 1990 г. почти в два раза и составил 2,8 раза.

Ещё одной причиной роста региональных диспропорций в доходах населения явилось ослабление механизмов перераспределения финансово-бюджетных ресурсов в 1990-е годы. Только с 2000 г. финансовая помощь за счёт федерального бюджета существенно выросла.

            В целом по России в 2012 году по сравнению с 2010 годом, доля населения с доходами ниже прожиточного минимума снизилась с 15,1% до 14,3%. Следует учесть, что за данный период величина прожиточного минимума в среднем на душу возросла на 22,5%, а среднедушевой денежный доход – на 25,8%. В 2012 году наибольшая доля населения с доходами ниже прожиточного минимума на душу населения приходилась на Дальневосточный федеральный округ (29,4%). Для этого округа характерны самая высокая величина прожиточного минимума на душу населения среди других округов (включая Москву) при относительно низком уровне среднедушевых доходов.

Наименьшая доля бедного населения в 2012 году приходилась на Уральский федеральный округ (14,6%), на показатели которого положительно сказывается влияние такого относительно обеспеченного региона, как Тюменская область.

Средне- и долгосрочные прогнозы изменения реальных располагаемых денежных доходов населения (выполненные в умеренно-оптимистическом варианте) свидетельствуют о присутствии противоречивых тенденций в данной сфере.

            С одной стороны, ожидается, что по мере роста реальных располагаемых денежных доходов населения уровень бедности, охватывающий сегодня почти 30% населения, снизится более чем вдвое к середине следующего десятилетия и далее стабилизируется примерно на уровне 10% (по пессимистическому варианту – на уровне 20%). С другой стороны, уровень бедности, по данным прогнозным оценкам, после 2015 г. начнет вновь увеличиваться.