Антитеррористическая информационная политика Российского государства

 

 

1.3 Правовые и организационные основы противодействия терроризму

 

На текущий момент в мире насчитывается более 500 формирований разного толка, использующих терроризм  для достижения своих целей, и  их число продолжает расти. Эскалация терроризма сделала необходимым создание международной системы борьбы с ним, координацию усилий различных государств на самом высшем уровне. Об этом свидетельствуют выработанные международным сообществом нормы и стандарты, определяющие наиболее рациональные и гуманные, одобренные мировой практикой, рамки и процессуальные правила деятельности государств по борьбе с терроризмом во всём мире. Это универсальные международные договоры о борьбе с отдельными преступлениями террористического характера (Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов, 1970 г.; Международная конвенция о борьбе с захватом заложников, 1979г.; Конвенция о физической защите ядерного материала, 1980 г. и др.), региональные международные соглашения (Европейская конвенция о передаче производства по уголовным делам, 1972 г.; Европейская конвенция о борьбе с терроризмом, 1977 г.; Конвенция о передаче осужденных, 1983 г.; Конвенция стран СНГ о борьбе с терроризмом, 1996 г. и др.), двусторонние международные договоры.

В последние 15 лет проблема распространения терроризма стала актуальной и в Российской Федерации. Так,  в 1994 году было зарегистрировано 18 преступлений, связанных с терроризмом. «Та война, которая была нам объявлена не только террористами, лидерами бандформирований, но и теми, кто поддерживал, финансировал, давал возможность лечиться боевикам, – она нами практически выиграна», – заявил руководитель Национального антитеррористического комитета Николай Патрушев во время встречи с вдовами погибших сотрудников ФСБ 12 декабря 2007 года³¹. По его словам, террористическая угроза в России значительно ослабла. При этом острота проблемы предотвращения, смягчения и ликвидации последствий актов терроризма всё более возрастает, так как в зонах непосредственной угрозы для жизни и здоровья населения, при возникновении чрезвычайных ситуаций на объектах потенциально опасных производств, проживает более 80 млн. человек, что составляет около 55% всего населения страны. В таких условиях, заметно возрастает необходимость совершенствования деятельности органов внутренних дел по противодействию терроризму, профилактике данных противоправных действий.  

Целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических угроз и проявлений. С начала 90-х годов XX века в России принято большое количество нормативных правовых актов, направленных на профилактику террористической деятельности³², которые и составляют (или составляли – например, Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом», который сейчас отменен) правовую основу антитеррористической деятельности.

Важную роль в организации  борьбы с терроризмом играют Концепция  национальной безопасности Российской Федерации, Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Президента и Правительства Российской Федерации, подзаконные нормативные правовые акты субъектов антитеррористической деятельности, регламентирующие отдельные направления деятельности в области борьбы с терроризмом, порядок межведомственного и международного взаимодействия в данной сфере.

Между тем проблемы борьбы с терроризмом постоянно требовали  изменений и дополнений в действующее  законодательство. К числу последних  изменений законодательства в сфере борьбы с терроризмом можно отнести принятие Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействию терроризму»³³. Данный закон устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В соответствии с Законом  под терроризмом понимается идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:

1) обеспечение и защита  основных прав и свобод человека  и гражданина;

2) законность;

3) приоритет защиты  прав и законных интересов  лиц, подвергающихся террористической опасности;

4) неотвратимость  наказания за осуществление террористической  деятельности;

5) системность и комплексное  использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия  терроризму;

6) сотрудничество государства  с общественными и религиозными  объединениями, международными и  иными организациями, гражданами  в противодействии терроризму;

7) приоритет мер предупреждения  терроризма;

8) единоначалие в руководстве  привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористической деятельности

9) сочетание гласных  и негласных методов противодействию терроризму;

10) конфиденциальность  сведений о специальных средствах,  технических приемах, тактике  осуществления мероприятий по  борьбе с терроризмом, а также о составе их участников;

11) недопустимость политических  уступок террористам;

12) минимизация и (или)  ликвидация последствий проявлений  терроризма;

13) соразмерность мер  противодействия терроризму степени  террористической опасности.

Итак, правовой основой противодействия терроризму являются Конституция³⁴ Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации,

Рис. 2. Схема организационной структуры системы противодействия терроризму

 

Федеральный закон от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии  терроризму», а также федеральные  законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные  правовые акты Правительства Российской Федерации, и другие нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти. Правовые основы включают: 1) правовую и социальную защиту лиц, участвующих в борьбе с терроризмом (ст. 19-21, 23); 2) ответственность за участие в террористической деятельности (ст. 24); 3) контроль и надзор за законностью осуществления борьбы с терроризмом (ст. 22).

Закон также устанавливает  порядок координации деятельности осуществляющих борьбу с терроризмом: федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, общественных объединений и организаций независимо от форм собственности, должностных лиц и отдельных граждан, а также права, обязанности и гарантии граждан в связи с осуществлением борьбы с терроризмом.

Организационные основы борьбы с терроризмом в Российской Федерации наиболее полно отражены в содержании Закона и включают: 1) основы организации борьбы с терроризмом (ст. 2-5); 2) проведение контртеррористических операций (ст. 9, 11-17); 3) возмещение вреда, причиненного в результате террористической акции, и социальную реабилитацию лиц, пострадавших в результате такой акции (ст. 18-19).

Данный Федеральный закон определяет компетенцию субъектов (Президент РФ, Правительство РФ, Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления) по организации борьбы с терроризмом.

15 февраля 2006 года указом  Президента РФ «О мерах по  противодействию терроризму» был  создан Национальный антитеррористический  комитет (НАК). Комитет возглавил руководитель Федеральной Службы Безопасности Николай Патрушев. К его компетенции относятся все сферы противодействия терроризму: профилактика терроризма, непосредственно борьба с террористической деятельностью, а также ликвидация возможных последствий терактов. Для координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений образованы антитеррористические комиссии в субъектах Российской Федерации (см. рис. 2). Для управления контртеррористическими операциями в субъектах Российской Федерации образованы оперативные штабы.

Подводя итог первой части данной работы, следует сказать, что терроризм и его идеология используется различными общественными и политическими силами для реализации своих политических и геополитических целей. Политический терроризм – это тактика политической борьбы, заключающаяся в применении (или в угрозе применения) субъектами политики организованного насилия в целях коренного или частичного изменения конституционного строя либо экономических порядков в стране. Направлен на предотвращение или принятие каких-либо решений, относящихся к государственному устройству. Политический терроризм может существовать только при опоре хотя бы на минимум поддержки и сочувствия со стороны общественного мнения. В условиях полной социально-политической изоляции он обречен на скорое поражение. При этом террористы основную ставку делают на прессу.

Сами террористы готовы, как правило, взять в качестве основы для оправдания своих насильственных идей любую идеологию (религиозную, национальную, политическую и т.д.), под распространение которой обеспечивается их внешнее либо внутреннее финансирование. Так, например, идеология исламизма, в том числе «построения Кавказского эмирата», стала активно использоваться бандформированиями на территории Чеченской Республики именно с того момента, когда в республику было направлено масштабное финансовое подкрепление по линии международных и зарубежных исламистских фондов; до этого бандформированиями использовалась идеология создания т.н. «независимой Ичкерии».

 

2. ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ТЕРРОРИЗМУ В РОССИИ

 

2.1. Информационно-идеологическое обеспечение антитеррористической деятельности

 

Антитеррористическая  политика как часть общей политики существует с начала возникновения  и осмысления терроризма как социально-политического  явления и осознания необходимости противодействия ему. Проблема теоретического осмысления наукой антитеррористической политики – ее сущности, структуры и основных функций – имеет практическую направленность и может стать важнейшим фактором в борьбе и ограничении терроризма, как социально-политического явления. Эффективность антитеррористической политики зависит от эффективности проведения и правильности выбранного социально-экономического курса³⁵.

Государство обладает монопольным  правом на разработку и реализацию антитеррористической политики. Но кроме государства в политике противодействия терроризму принимают участие политические партии, общественные и религиозные организации.

Под антитеррористической политикой понимается совокупность планомерных действий органов государственной власти (с участием иных элементов политической системы общества) по обеспечению устойчивой политической и общественной безопасности, устранению причин терроризма и минимизации террористической угрозы.

В антитеррористической политике выделяются несколько направлений:

1) идеологическое, которое  имеет целью показать антиобщественный  и антигуманный характер терроризма  и деятельности террористических  организаций, а также противостоять  идеологии террористов; 2) правовое, задачей которого является проведение антитеррористической политики в строгом соответствии с действующим законодательством, а также принятием законов, способствующих как устранению причин возникновения терроризма, так и повышению эффективности борьбы с этим антисоциальным явлением; 3) социально-экономическое, должно иметь, прежде всего, целью ликвидацию нищеты и бедности среди населения. Это направление находится в тесном взаимодействии с социальной политикой государства; 4) силовое и антикриминальное, которое имеет целью поимки или ликвидации главарей и рядовых членов террористических организаций, криминальных групп, осуществляющих террор, уничтожение и разгром всей террористической сети; 5) религиозное направление – это, прежде всего, взаимодействие с лидерами религиозных организаций, которые строят свою деятельность на правовой основе с целью информационно-пропагандистского противодействия террористическим организациям, которые прикрываются религиозной идеологией и недопущения вовлечения других лиц, относящихся к определенной конфессии, в террористическую деятельность; 6) национальное направление – это взаимодействие с лидерами различных этносов и общественными организациями национального толка с целью разрешения межнациональных проблем и противоречий, противодействию различного рода националистическим и экстремистским организациям.

Концепция информационной борьбы и концепция информационной безопасности сосуществуют, взаимно  дополняя и развивая друг друга. Под  информационной безопасностью при  этом понимается состояние  защищенности национальных интересов в информационной сфере, определяющихся  совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства³⁶. Одним из внешних источников угроз информационной безопасности Российской Федерации, согласно доктрине, является деятельность международных террористических организаций.

Терроризм приобрел международный  характер и особую живучесть во многом благодаря широкому распространению  в мире информационных  технологий. На сегодняшний день питательной  средой терроризма является информационная среда общества, а составной частью его технологии – информационные технологии.

Одним из главных факторов информационной борьбы с международным  терроризмом сегодня   становятся визуальные образы³⁷, закрепившиеся в массовом сознании и прочно связанные с темой   деятельности международных террористических организаций. Визуализация террора, которая  стала возможна с развитием телевидения и Интернета, внесла еще одну составляющую в процесс интерактивизации данного явления – виртуализацию международного терроризма.