Возмещение вреда, причиненного экологическими правонарушениями

• исследовать порядок  и методы исчисления контролирующими  органами, действующими в сфере экологии, размера вреда, причиняемого экологическими правонарушениями и разработать предложения по совершенствованию правоприменительной практики;

• изучить деятельность природоохранных прокуратур и экологической  милиции по обеспечению возмещения вреда, обусловленного нарушениями  экологического законодательства, и  определить основные направления повышения  ее эффективности. Объект исследования - правоотношения, возникающие в связи с причинением вреда экологическими правонарушениями.

В качестве предмета исследования выступает комплекс нормативно- правовых актов, регулирующих отношения, складывающиеся при возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан, хозяйственному субъекту. В предмет исследования также включена практика органов прокуратуры и экологической милиции, возникающая в связи с исполнением законодательства по возмещению вреда, причиняемого в экологической сфере.

Методологическая и теоретическая  база диссертационного исследования сформировалась в результате изучения и использования  доступного теоретического и практического  материала, литературных источников, официальных  документов, законодательных и иных нормативных актов, научных публикаций по проблемам возмещения вреда. Были использованы, в частности, такие  методы исследования, как: логико-юридический, сравнительно-правовой и конкретно-социологический. В основе выводов, представленных в  работе, лежит позитивный и критический  анализ научных концепций по рассматриваемым  проблемам.

Нормативную основу исследования составили; Конституция РФ; нормы международного экологического права; гражданское законодательство, регулирующее правоотношения, складывающиеся по поводу возмещения деликтного вреда; Кодекс РСФСР об административных правонарушениях; Уголовный Кодекс РФ; Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды"; иное законодательство, в том числе федеральные законы "О прокуратуре Российской Федерации", "О милиции", а также ведомственные нормативные акты, направленные на обеспечение возмещения вреда, причиняемого экологическими правонарушениями. ч

Эмпирическую основу исследования составили статистические данные Министерства природных ресурсов Российской Федерации  и Министерства юстиции Российской Федераций о возмещении вреда, причиненного экологическими правонарушениями, за пять лет (1995-2000 г.). Были изучены статистические отчеты и аналитические справки  по этим вопросам, подготовленные в  отделе информационно- аналитической работы и зонального контроля Управления по предупреждению экологических правонарушений (УМПЭП) ГУВД г. Москвы и в отделе статистики Природоохранной прокуратуры г. Москвы. Исследованы материалы 27 гражданских дел о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде, рассмотренные в судах г. Москвы в 1997-1999 годы. Анализу подверглись 70 материалов по делам об административных правонарушениях в области охраны природы, рассмотренные административными комиссиями г. Москвы и 38 уголовных дел об экологических преступлениях (ст. ст.260 ч.1, 260 ч.2, 254 УК РФ), рассмотренные в Черемушкинском, Кунцевском, Никулинском и др. межмуниципальных судах г. Москвы. Была обобщена вся практика по делам о возмещении вреда, причиненного в экологической сфере, опубликованная в

Вестнике Высшего Арбитражного Суда РФ" и в "Бюллетене Верховного Суда РФ" за 1995-2000 годы.

Научная новизна исследования определяется тем, что проблемы возмещения вреда, причиняемого в экологической  сфере в Российской Федерации  на диссертационном уровне впервые  рассмотрены комплексно, через призму законодательных требований нескольких отраслей права, - прежде всего гражданского, а также экологического,административного и уголовного. В ходе проведенного исследования выявлены многочисленные недостатки исполнения законодательства о возмещении вреда, причиняемого экологическими правонарушениями. Дана оценка результативности осуществляемых мер по возмещению вреда в экологической сфере. В процессе исследования разработаны и теоретически обоснованны предложения по совершенствованию данного направления правоприменительной деятельности в целях достижения полноты возмещения вреда, причиненного экологическими правонарушениями.

На основе теоретического исследования данной проблемы диссертант обосновал ряд новых научных  положений и сформировал комплекс предложений по совершенствованию  соответствующего законодательства.

 
Основные положения, выносимые на защиту.

 
1. Возмещение вреда, причиненного  экологическими правонарушениями, осуществляется в рамках гражданско-правовой  ответственности несмотря на специфику возникающего ущерба, особенностей способов его исчисления. Реализация ответственности по возмещению экологически обусловленного вреда возможна только при взаимодействии различных отраслей права: экологического, уголовного, административного, уголовно-процессуального.

2. На законодательном уровне следует установить обязанность страхования ответственности лиц, действующих в сфере экологии, от ошибок и упущений в работе, которые могут повлечь вред для окружающей природной среды, здоровья граждан и имущества хозяйствующих субъектов (консультанты в области окружающей среды, проектировщики объектов экологической защиты, изготовители подобной продукции и т.п.). Предлагается дополнить п. 1 ст. 935 ГК РФ, указав что законом может быть возложена обязанность страховать риск гражданской ответственности перед третьими лицами за причинение вреда окружающей природной среде. Порядок и условия обязательного страхования риска гражданско-правовой ответственности лиц определенных профессий, осуществляющих экологически опасные виды деятельности должны быть предусмотрены специальным законом (Федеральным законом "Об обязательном экологическом страховании").

3. Внести изменения в  Закон РСФСР "Об охране окружающей  природной среды" от 19.12.91 и  установить долевую ответственность  органов власти за экологический  вред, причиненный как государственными  служащими в результате превышения  своих полномочий или неисполнения ими своих обязанностей, так и непосредственными причинителями вреда.

4. Законодательно закрепить процедуру, в соответствии с которой, каждый хозяйствующий субъект для получения лицензии на тот или иной вид деятельности, сопряженный с потенциальной опасностью для окружающей природной среды, обязан предоставлять финансовую гарантию возмещения вреда в случае возможности его причинения. Формой такой гарантии может стать обязательство юридического лица ежеквартально отчислять денежные средства на специальный депозитный счет, то есть осуществлять самострахование ответственности на случай причинения им вреда как в результате аварий и катастроф, так и допущенных нарушений. В связи с этим внести соответствующие изменения в ст. 10 ФЗ от 25.09.1998 №158 - ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"1, а также в ст. ст. 4 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны

1"Российская газета". №14. 2000 г. окружающей природной  среды1 и в 3 Положения о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами2.

5. В России формируется  система экологической юстиции  в виде природоохранных прокуратур  и экологической милиции, что  требует определения основных  направлений их деятельности. Необходимо  создание вертикальной структуры  подчиненности экологической милиции  в системе МВД России; установление специализации следственной деятельности; усиление надзора за оперативно-розыскной деятельностью, дознанием и следствием по материалам природоохранных органов, связанным с возмещением вреда, причиненного экологическими правонарушениями.

6. Необходимо разработать  комплексную, согласованную схему  расчета такс или методику  оценки восстановительной или  компенсационной стоимости животных и растений на основе унификации существующих методик исчисления размера вреда. При этом следует принимать во внимание расходы, связанные с проведением специальных обследований, аналитических расчетов и экспертных оценок наступивших и прогнозируемых последствий экологических правонарушений, а также затраты на осуществление компенсационных мероприятий с учетом места их проведения и конкретных условий производства.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется его актуальностью, научной  новизной и выводами как теоретического, так и практического характера  и состоит в обосновании предложений  и рекомендаций диссертанта по дальнейшему  совершенствованию законодательства в сфере возмещения вреда, причиненного экологическими правонарушениями.

1 утверждено Постановлением Правительства РФ от 26.02.1996 №168. "Российская газета" от 5.03.96.

2 утверждено Постановлением  Правительства РФ от 20,05.1999 №556. Собрание  законодательства РФ от 31.05.99.

Анализ эмпирического  материала позволил сформулировать предложения по совершенствованию  правоприменительной практики органов  экологической милиции и природоохранной  прокуратуры по обеспечению возмещения вреда, причиненного экологическими правонарушениями.

Материалы диссертации могут  быть востребованы в учебном процессе при изучении соответствующих разделов ряда юридических дисциплин (гражданское, экологическое, административное право) в системе обучения и повышения  квалификации преподавательских кадров, а также практических работников правоохранительных органов.

Апробация результатов исследования. Основные положения, вынесенные на защиту, выводы, предложения и рекомендации, сформулированные в диссертации, апробированы автором в трех научных работах. Они докладывались на научных межвузовских конференциях, проводимых в Московской академии МВД России в 1997-2000 годах, в Московском институте МВД России в 2001 году, а также в рамках научно-практического семинара, проводимого Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды совместно с НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ в 1999 г. Результаты исследования использовались при проведении семинарских и практических занятий по гражданскому и экологическому праву со слушателями Московской академии МВД РФ, студентами Всероссийской государственной налоговой академии МНС РФ, а также при подготовке учебных и методических материалов кафедры гражданско-правовых дисциплин Московской академии МВД РФ. Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения и списка использованной литературы общим объемом 237 страниц машинописного текста.

Заключение 

Результаты работы природоохранных прокуратур не остались незамеченными. От органов управления субъектов Российской Федерации и Минприроды России в Генеральную прокуратуру РФ поступают предложения по усилению прокурорского надзора в сфере экологии, дальнейшему развитию системы региональных природоохранных прокуратур1, укреплению существующих оперативным составом и материально- техническими средствами. Для повышения результативности работы природоохранных прокуратур следует рассмотреть вопрос о ее роли в деле обеспечения возмещения вреда, причиненного экологическими правонарушениями.

В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 9 апреля 1996 г. "О разграничении компетенции территориальных и специализированных прокуратур", с приложениями и дополнениями, внесенными приказом от 4 августа 1997 г., природоохранные прокуратуры призваны осуществлять надзор за исполнением законов, направленных на защиту окружающей среды, природоохранными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и должностными лицами.

Анализ Федерального закона "О прокуратуре" и актов Генеральной прокуратуры позволяет выделить ряд направлений прокурорского надзора за исполнением требований законодательства относительно возмещения вреда, причиненного экологическими правонарушениями. Среди них: надзор за исполнением экологического законодательства федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, их должностными лицами, органами

1 См.: Рубина Е.А. Экологическое обоснование развития системы природоохранных прокуратур. // Проблемы законности и прокурорского надзора. -М.: Изд-во НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ. 1999.С.37. управления, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, гражданами с целью выявления совершенных ими правонарушений, приведших к неблагоприятным изменениям качества окружающей природной среды и производным от них последствиям; надзор за соблюдением экологических прав человека и гражданина, в случае обнаружения которых наряду с другими мерами реагирования принятие мер по возмещению причиненного вреда; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, надзор за неукоснительным соблюдением данными органами норм- гарантий защиты и восстановления прав и законныхинтересов потерпевших от экологических правонарушений; обеспечение законности приговоров, определений и постановлений суда, вынесенных в связи с рассмотрением уголовных дел в части касающейся судьбы заявленного гражданского иска; предъявление в суды и арбитражные суды исков о возмещении вреда, причиненного экологическими правонарушениями в целях защиты экологических прав граждан, государственных и общественных интересов; расследование экологических преступлений и обеспечение полного и своевременного возмещения экологически обусловленного вреда.

Преследуя цель достижения логики последовательности изложения  диссертационного исследования, мы рассмотрим лишь те направления деятельности, реализация которых происходит в  рамках уголовно-процессуальных отношений, а именно:

1) уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ;

2) надзор за исполнением  законов, органами осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;