Миграционные потоки и возможности их регулирования

4. В зависимости от  причин, лежащих в основе перемещения  людей, выделяют добровольную или  принудительную (вынужденную) миграцию.

5. С точки зрения соблюдения  норм действующее в стране законодательство, принято различать миграцию законную (без нарушения законодательных норм) и незаконную (с нарушением законодательства).

По характеру причин, вызвавших перемещение населения, часто выделяют политическую, экономическую и социальную миграцию.

Особым видом миграционного движения населения является трудовая миграция, в основе которой лежат экономические закономерности развития общественного производства, материальные, а также духовные потребности мигрирующих трудовых ресурсов. Трудовая миграция оказывает серьезное влияние на социально-экономическое развитие общества, является существенным источником восполнения трудового потенциала отдельных регионов и в целом по стране.

Трудовая миграция подразделяется на внутреннюю и внешнюю трудовую миграцию.

Внутренняя трудовая миграция представляет собой перемещения экономически активного населения внутри страны между отдельными регионами, отраслями экономики, предприятиями.

Специфическим видом внутреннего трудового движения является межфирменная мобильность, которая существует в следующих формах: традиционная - перевод работника на постоянную работу в другую организацию; новая – лизинг персонала (или кадровый лизинг). Кадровый лизинг – это форма передачи работников наемного труда для выполнения профессиональных работ, при которой возникает (треугольник) отношений между арендодателем, арендатором и арендуемым работником. Это вид краткосрочного найма.

Внешняя трудовая миграция – перемещение экономически активного населения между странами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 Деятельность Федеральной  миграционной службы Российской                 Федерации по регулировании миграционных потоков

 

Федеральной миграционной службой осуществляется реализация миграционной политики Российской Федерации, проводится работа по предупреждению и пресечению незаконной миграции, координируется деятельность подразделений, входящих в систему ФМС России, при этом, с одной стороны, осуществляется контроль и надзор за пребыванием иностранных граждан на территории Российской Федерации, а с другой стороны, Служба принимает участие в формировании нормативной правовой базы в области контрольно-надзорной деятельности.

Динамика взъезда иностранных граждан на территорию Российской Федерации и их выезд с территории страны остается достаточно стабильной. По данным Автоматизированной системы аналитической отчетности ФМС России (далее - АСАО) за 2 месяца 2011 года в страну въехало 1 922 804 человека, что на 2,28% больше чем за аналогичный период 2010 года (1 879 886 человек). При этом выехало за данный период 1 496 731 человек, что на 1,37% больше, чем за аналогичный период прошлого года  (1 476 469 человек).

Территориальными органами ФМС России за 2 месяца 2011 года обработано более 4,8 млн. миграционных карт, информация с которых направлена в банк данных ФМС России - Государственную информационную систему миграционного учета (далее - ГИСМУ), что на 6% больше, чем за 2 месяца 2010 года (4,5 млн.).

17 января 2011 года в рамках  повышения эффективности иммиграционного  контроля получил развитие эксперимент, ранее проводимый в аэропорту  «Внуково», в международном аэропорту  «Домодедово» по оформлению и  выдаче миграционных карт в  кабине паспортного контроля  с использованием печатающих  устройств, а также по передаче  в автоматизированном режиме  в Государственную информационную систему миграционного учета информации о въезде, выезде и о следовании транзитом через территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Основная цель эксперимента заключается в организации взаимодействия органов пограничного контроля ПС ФСБ России и подразделений территориальных органов ФМС России в части передачи пограничными органами в течение суток информации о въезде в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, в подразделения иммиграционного контроля, организация автоматизированного заполнения миграционной карты в кабине паспортного контроля.

Данные опытной эксплуатации оборудования в международном аэропорту «Домодедово» показали высокую эффективность взаимодействия органов пограничного контроля и органов миграционного учета, обусловленную быстродействием, достоверностью и сокращением времени передачи информации в Государственную информационную систему миграционного учета.

В этой связи проработан вопрос о внесении изменения в международное соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь об использовании миграционной карты единого образца, в части возможности заполнения её бланка в автоматизированном режиме. Проводятся внутригосударственные процедуры.

Кроме того, проект федерального закона «О внесении изменений в часть 2 статьи 25.9 Федерального закона Российской Федерации «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», согласованный с Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации и с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, внесен на рассмотрение в Правительство Российской Федерации.

Территориальные органы ФМС России осуществляют контрольно-надзорную деятельность в сфере миграции.

За 2 месяца 2011 года должностными лицами территориальных органов ФМС России было составлено 365 039 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных главами 18 и 19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что на 3,1% меньше, чем за аналогичный период прошлого года (376 580 протоколов).

Рассмотрено 376 127 дел об административных правонарушениях. При этом сумма наложенных административных штрафов составила 814 077,7 тыс. рублей, из которых взыскано 407 568,3 тыс. рублей.

По материалам территориальных органов ФМС России за 2 месяца 2011 года возбуждено 154 уголовных дела по фактам организации незаконной миграции (ст. 322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации), за аналогичный период 2010 года 115 уголовных дел.

С целью выявления лиц, нарушающих миграционное законодательство, сотрудниками территориальных органов ФМС России за 2 месяца 2011 года проведено 89 240 оперативно-профилактических мероприятий, за аналогичный период  2010 года – 71 964.

ФМС России, в пределах предоставленных законом полномочий, совместно с МВД России, ФСБ России,  
ПС ФСБ России, Минсельхозом России и другими ведомствами Российской Федерации проводит целевые оперативно-профилактические и специальные операции по выявлению каналов незаконной миграции, нарушений порядка пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации и соблюдения правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, такие как «Нелегальный мигрант», «Лес» и  «Янтарь-2011».

Основными направлениями деятельности по регулированию миграционных потоков являются:

1. В области оптимизации  внутренних миграционных процессов  и содействия эффективному использованию  трудовых ресурсов решение проблем  занятости населения и достижение  баланса между использованием  внутренних трудовых ресурсов  и привлечением иностранных работников

- обеспечения пропорционального развития рынка жилья и рынка труда для стимулирования миграции рабочей силы;

- разработка механизмов стимулирования территориального перераспределения экономически активного населения для обеспечения сбалансированности региональных рынков труда;

- определение перспективных либо не рекомендуемых для расселения мигрантов территорий и населенных пунктов;

- разработка мер по созданию новых и сохранению имеющихся рабочих мест, а также основных условий жизнеобеспечения населения в районах с высоким оттоком населения и критическим состоянием рынка труда;

- государственная поддержка переселенцев из неперспективных населенных пунктов;

- развитие межбюджетных отношений, формирование федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на основе учета состояния рынка труда в отдельных регионах страны;

- использование ротационной системы формирования трудовых ресурсов, применение вахтового метода в регионах с тяжелыми природно-климатическими условиями;

- оптимизация внутренней миграции на основе прогнозов социально-экономического развития России и Генеральной схемы расселения на территории РФ.

2. В области создания  условий для сохранения и дальнейшего  формирования населения в северных, восточных и приграничных регионах  Российской Федерации

- восстановление экономической активности организаций, расположенных на территории Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока, за счет привлечения рабочей силы из других районов страны;

- стимулирование миграции населения РФ, а также граждан государств - Участников Содружества Независимых Государств и государств Балтии в северные и восточные регионы России;

         - проведение активной экономической и градостроительной политики в указанных регионах, включая разработку и реализацию инвестиционных программ, развитие социальной, транспортной и рыночной инфраструктуры. Для достижения оптимального результата целесообразна скорейшая разработка и принятие Концепции государственной миграционной политики, которая призвана определить основные направления реализация государственной политики. Концепция должна выступать в качестве общего подхода, генеральной идеи, объединяющей все меры миграционной политики в непротиворечивую систему. Фундаментальной идей концепции должно стать понимание того, что миграция - это не зло, с которым нужно бороться, используя весь мощный репрессивный аппарат государства, а благо для России.

Повышению миграционной подвижности индивидов будет способствовать создание сети региональных (межрегиональных) информационно-правовых консультационных центров и бирж труда; формирования единого российского банка вакансий (национального банка вакансий) и национального банка граждан, готовых сменить место жительство (с учетом их пожеланий); поддержка рекрутинговых компаний; создание федеральной системы учета сведений о потребностях в рабочей силе в различных регионах; содействие развитию кредитования под самозанятость и мелкое предпринимательство. Важным представляется объединить усилия государственных служб и негосударственных информационных посредников, в ᴨпервую очередь на электронном рынке трудоустройств.

 

 

 

 

 

Заключение

 

Правительство любой страны вправе определять направления и цели миграционной политики, основываясь на правовых нормах и стандартах, которые закреплены в документах международных организаций и исходя из социальной и экономической целесообразности, продиктованной уровнем и перспективами развития общества.

Обострение проблем миграции в России в современных условиях требует более целенаправленного регулирования миграционных процессов со стороны государства, тем более что миграционные тенденции последних лет не соответствуют долгосрочным интересам страны. Сокращение притока мигрантов во многом произошло из-за достаточно жёсткой ограничительной политики государства, результатом которой, по мнению специалистов, является тот факт, что Россия не смогла использовать в полной мере миграционный потенциал из СНГ. Более того, она продолжает упускать возможность привлекать наиболее адаптированную и выгодную для себя рабочую силу. Это происходит, прежде всего, из-за того, что миграционная политика России в настоящее время абстрагируется от проблем экономического развития страны.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованных источников

 

1. Эшлендера , П. Э.  Экономика трудовых ресурсов: учебное пособие / П. Э. Эшлендера. - М. : - 2009.

2. Кушлина , В. В.  Государственное регулирование рыночной экономики: учебник для ВУЗов / В. В. Кушлина, Н. А. Вомина. - М. :   Экономика, 2008.

1. Проект доклада о результатах  и основных направлениях деятельности федеральной миграционной службы на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов (I-III) разделы. – М. : ДРОНД ФМС РОССИИ, 2011. 
2. Миграционные потоки в России URL:http://www.unicod.shmeleff.com. (Дата обращения:19.11.2013)
3. Миграции населения URL:http://www.kr-tgtu. narod.ru (Дата обращения:19.11.2013)