Геодезическая основа государственного кадастра недвижимости. Порядок создания опорных межевых сетей

Создание опорных межевых сетей включает в себя составление технического проекта, а также выполнение работ по созданию опорных межевых сетей.

Технический проект должен содержать графическую и текстовую части. В техническом проекте указываются:

а) методы создания опорных межевых сетей;

б) территория, на которой должны быть развиты опорные межевые сети;

в) плотность пунктов опорных межевых сетей;

г) схемы размещения пунктов опорных межевых сетей;

д) центры (типы) пунктов опорных межевых сетей;

е) точность проведения геодезических работ;

ж) используемая система координат;

з) необходимость преобразований из одной системы координат в другую систему координат.

Обязательным приложением к техническому проекту является план-график выполнения работ, учитывающий природно-климатические условия и установленные заказчиком общие сроки выполнения работ, а также расчет стоимости работ.

Заказчиком работ по созданию опорных межевых сетей является федеральный орган исполнительной власти, либо орган государственной власти субъекта Российской Федерации, либо орган местного самоуправления, принявший решение о проведении указанных работ.

Предусматривают создание опорных межевых сетей первого ОМС1 и второго ОМС2 классов, точность построения которых характеризуется средними квадратическими погрешностями взаимного положения смежных пунктов соответственно 5 и 10 см.

Опорную межевую сеть ОМС 1, как правило, создают в городах для установления (восстановления) границ городской территории, границ земельных участков, а также определения месторасположения зданий и сооружений как объектов недвижимости, находящихся в собственности (пользовании) граждан или юридических лиц; ОМС 2 — в черте других поселений для тех же целей; на землях сельскохозяйственного назначения и других землях для геодезического обеспечения межевания земельных участков, мониторинга и инвентаризации земель и др.

Плотность пунктов опорной межевой сети должна обеспечивать необходимую точность последующих кадастровых, землеустроительных работ, а также мониторинга земель и определяется техническим проектом. При этом плотность пунктов на 1 км2 должна быть не менее: в черте города — 4-х пунктов; в черте других поселений — 2-х пунктов; на землях сельскохозяйственного назначения и других землях — принимают данные технического проекта.

В сельских населенных пунктах, на землях садоводческих товариществ и т. п. плотность пунктов опорной межевой сети должна быть не менее 4-х пунктов на один населенный пункт. Опорную межевую сеть строят в следующем порядке:

1. планирование, рекогносцировка и техническое проектирование;
2. закладка центров пунктов ОМС и устройство знаков;
3. выполнение геодезических измерений;
4. полевые вычисления и контроль качества измерений;
5. математическая обработка результатов измерений;
6. составление каталога координат пунктов ОМС и написание технического отчета.

При техническом проектировании нужно предусмотреть применение наиболее надежных и экономных методов создания ОМС, которые обосновывают соответствующими расчетами.

 Пункты  опорной межевой сети на местности  закрепляют центрами, обеспечивающими их долговременную сохранность и устойчивость, как в плане, так и по высоте. Один из основных конструктивных элементов пункта геодезической сети — его центр, на котором обозначают метку. К последней относят координаты пункта.

 

 

2.3 Межевые съёмочные сети

 

Плотность пунктов опорной межевой сети, находящихся на территории проведения земельно-кадастровых геодезических работ, обычно недостаточно для выполнения межевания земельных участков, съемки объектов недвижимости, инвентаризации земель и другое. Поэтому ОМС необходимо сгустить, построив так называемую межевую съемочную сеть (МСС). Межевую съемочную сеть - геодезическую съемочную сеть создают с целью сгущения ОМС для ее дальнейшего использования в качестве геодезической основы для определения плоских прямоугольных координат межевых знаков, а также других характерных точек объектов недвижимости.

При построении МСС используют различные способы производства геодезических работ: полигонометрические (теодолитные) ходы, прямые и обратные угловые засечки, линейную засечку и лучевой способ.

Стенные знаки более долговечны, чем грунтовые, более экономичны и просты при закладке. По конструкции стенные знаки могут быть различными. Стенные знаки располагают на основных несущих элементах (стенах, надстройках и т. п.) кирпичных, каменных, бетонных и других зданий и сооружений, не имеющих видимых нарушений цокольной части. Стенной знак крепят на высоте 0,3...1,2м от поверхности земли. Носителем координат стенного знака является отверстие диаметром 2 мм, просверленное в головке знака. На диске знака должна быть размешена соответствующая надпись о принадлежности знака. Отметим, что стенные знаки можно закладывать в цокольную часть зданий и сооружений как в единственном числе (одинарный стенной знак), так и парами (парные стенные знаки) на расстоянии друг от друга 10...20м. В последнем случае между ними измеряют расстояние стальной рулеткой с погрешностью не более 1 мм.

 

 

2.4 Местные системы координат

 

Под местной системой координат понимается условная система координат, устанавливаемая в отношении ограниченной территории, не превышающей территорию субъекта Российской Федерации, начало отсчета координат и ориентировка осей координат которой смещены по отношению к началу отсчета координат и ориентировке осей координат единой государственной системы координат, используемой при осуществлении геодезических и картографических работ.

Местные системы координат устанавливаются для проведения геодезических и топографических работ при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров и осуществлении иных специальных работ. Обязательным требованием при установлении местных систем координат является обеспечение возможности перехода от местной системы координат к государственной системе координат, который осуществляется с использованием параметров перехода (ключей).

Каждая местная система координат может создаваться с одной или несколькими трех или шести градусными зонами. Параметры местных систем координат и ключи перехода к государственной системе координат (формулы и правила, по которым координаты точек в одной системе можно получить в другой системе) устанавливает Росреестр по согласованию с Минобороны РФ.

Иногда на небольших территориях применяют условные системы координат. Выбирается условное начало, как правило, это пункт ОМС или ГГС. Этот пункт должен быть связан с действующей на этой территории системой координат. Все полученные координаты переводятся в систему координат, действующую на этой территории.

При подготовке межевого плана не могут использоваться сведения ограниченного доступа (в том числе координаты центров геодезических пунктов в государственных или геоцентрических системах координат), учитывая, что в государственный кадастр недвижимости вносятся открытые и общедоступные сведения. ( Постановление Правительства РФ от 03.03.2007 N 139"Об утверждении Правил установления местных систем координат")

 

 

3. Совершенствование и перспективы геодезической основы государственного кадастра недвижимости

 

Геодезическая основа, которая представляет собой государственную геодезическую сеть и создаваемые в установленном Правительством РФ порядке геодезические сети специального назначения, именуемые "опорные межевые сети". При этом необходимо отметить, что с 1 января 2009 указанные функции возложены не на Правительство РФ, а на уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти; Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 433 было утверждено Положение о создании геодезических сетей специального назначения.

Результатами работ по созданию опорной межевой сети являются созданные пункты опорной межевой сети, технический отчет о выполненных работах, а также каталог координат и высот пунктов опорной межевой сети.

В Постановлении Правительства РФ N 641 от 25.08.2008 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" говорится о том, что оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат следующие транспортные, технические средства и системы, в частности приборы и оборудование, используемые при проведении геодезических и кадастровых работ

Виды транспортных, технических средств и систем, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, определяются федеральными органами исполнительной власти в установленной сфере деятельности

Также указанным органам исполнительной власти предписано обеспечить с 2010 г. проведение работ по поэтапному оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, находящихся в эксплуатации (вводимых в эксплуатацию) транспортных, технических средств и систем, указанных ранее. Кроме того, было установлено, что руководители федеральных органов исполнительной власти несут персональную ответственность за организацию работ по оснащению указанной аппаратурой спутниковой навигации транспортных, технических средств и систем.

Процесс создания и обновления геодезических и картографических продукции, материалов и данных осуществляется в соответствии с ФЗ "О геодезии и картографии" от 26.12.1995 N 209-ФЗ (в ред. от 26.06.2007) (далее ФЗ - "О геодезии и картографии").

Основанием для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о геодезической и картографической основах кадастра, полученных в результате выполнения работ по созданию новых или по обновлению существующих геодезической и картографической основ кадастра, в том числе по созданию новых или по восстановлению утраченных пунктов опорных межевых сетей, являются подготовленные в результате выполнения указанных работ документы.

В Постановлении Правительства РФ от 02.12.2004 N 726 (в ред. от 02.10.2007) "О порядке распоряжения исключительным правом РФ на результаты интеллектуальной деятельности в области геодезии и картографии" говорится о том, что принадлежащим РФ исключительным правом на результаты интеллектуальной деятельности в области геодезии и картографии распоряжаются от имени РФ в пределах своей компетенции федеральные органы исполнительной власти, являющиеся государственными заказчиками по государственным контрактам на разработку, изготовление и поставку геодезической, картографической и топографической продукции для федеральных государственных нужд, в порядке, определенном актами Правительства РФ по вопросам, связанным с использованием результатов научно-технической деятельности и других объектов интеллектуальной собственности, и другими актами законодательства РФ об интеллектуальной собственности.

Согласно ст. 9 ФЗ "О геодезии и картографии" геодезические, картографические материалы и данные, в том числе в цифровой форме, полученные в результате осуществления геодезической и картографической деятельности и находящиеся на хранении в федеральных органах исполнительной власти, подведомственных этим федеральным органам организациях, образуют государственный картографо-геодезический фонд РФ.

Он представляет собой совокупность материалов и данных, созданных в результате осуществления геодезической и картографической деятельности и подлежащих длительному хранению в целях их дальнейшего использования.

Постановлением Правительства от 08.09.2000 N 669 (в ред. от 07.10.2005) было утверждено Положение о федеральном картографо-геодезическом фонде РФ, который является составной частью государственного картографо-геодезического фонда РФ. Организации независимо от их организационно-правовой формы и граждане, осуществляющие геодезическую и картографическую деятельность, в соответствии с законодательством РФ о геодезии и картографии безвозмездно передают в фонд оригиналы или копии полученных при осуществлении указанной деятельности материалов и данных, подлежащих включению в фонд.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Частью важнейших сведений государственного кадастра недвижимости являются геодезические материалы, данные об объекте недвижимости, подлежащем постановке на кадастровый учет. Эти данные представляют собой значения геодезических координат характерных точек, описывающих границы пространственного положения объекта недвижимости.

Ни одна информация, содержащаяся в материалах кадастрового учета объекта, не обладает той уникальностью, которой обладают геодезические данные об объекте.

Геодезические данные позволяют однозначно установить местоположение объекта, в каком бы месте земной поверхности он ни находился, его конфигурацию, ориентацию и занимаемую им площадь с той степенью точности, с какой эти данные об объекте получены в результате геодезических работ. Эти показатели точности регламентируются нормативно-техническими документами по производству таких работ и находятся в пределах нескольких сантиметров.

Только с помощью геодезических данных об объекте недвижимости можно однозначно и точно идентифицировать его с тем объектом, который указан в правоустанавливающих документах.

Только геодезические данные могут служить достоверным свидетельством наличия или отсутствия грубых ошибок в установлении границ смежных объектов (участков) недвижимости, поставленных на кадастровый учет, и основанием для исправления таких кадастровых ошибок.

 

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Аврунев Е.И. Геодезическое обеспечение государственного кадастра недвижимости. – Новосибирск: СГГА, 2011. – с. 143.

Варламов А.А., Гальченко С.А. Земельный кадастр. В 6 т. Т. 3. Государственная регистрация и учет земель. – М.: КолосС, 2006. – 528 с.

Левчук Г.П., Новак В.Е., Конусов В.Г. Прикладная геодезия. Основные методы и принципы инженерно-геодезических работ. – М.: Недра, 1981. – 437 с.