Геодезическая основа государственного кадастра недвижимости. Порядок создания опорных межевых сетей

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………… 2

 

1. Понятие государственного кадастра недвижимости……………………. 4

2. Геодезическая основа государственного кадастра недвижимости……. 7

  2.1 Государственная геодезическая сеть……………………………….. 8

  2.2 Опорная межевая сеть……………………………………………….. 9

  2.3 Межевые съёмочные сети…………………………………………..12

  2.4 Местные системы координат……………………………………… 13

3. Совершенствование и  перспективы геодезической основы государственного кадастра недвижимости…………………………………15

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….. 18

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………………… 19

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Решение многих задач государственного кадастра недвижимости основывается на данных, которые позволяет однозначно идентифицировать недвижимое имущество и территориальные зоны, определять их параметры для создания налогооблагаемой базы и обеспечивать право физических и юридических лиц на владение и управление этим имуществом. Получение этих данных невозможно без проведения соответствующих геодезических измерений, как на местности, так и на топографических картах (планах). Измерительные работы, выполняемые для целей государственного кадастра недвижимости, базируются на геодезической основе, что является целью рассмотрения в данной работе.

 

 

 

 

1. Понятие государственного кадастра недвижимости

Федеральный закон от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» определяет государственный кадастр недвижимости как систематизированный свод сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений.

Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Целями создания государственного кадастра недвижимости являются:

• обеспечение государственных гарантий на недвижимое имущество;
• создание налоговой базы (имущественный и земельный налог);
• предоставление субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям информации, необходимой для повышения эффективности управления территориями, территориального планирования.

Ведения государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии Федеральным законом от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях. При несоответствии между сведениями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют сведения на бумажных носителях.

Содержащиеся в государственном кадастре недвижимости документы подлежат постоянному хранению; их уничтожение и изъятие из них каких-либо частей не допускаются. Порядок и сроки хранения органом кадастрового учета содержащихся в государственном кадастре недвижимости документов, а также порядок их передачи на постоянное хранение в государственные архивы устанавливается Правительством Российской Федерации.

Государственный кадастр недвижимости на электронных носителях является частью единой федеральной информационной системы, созданной в установленном Правительством Российской Федерации порядке и объединяющей государственный кадастр недвижимости на электронных носителях и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним на электронных носителях. Особенности соответствующего взаимодействия органа кадастрового учета и органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О кадастре недвижимости» порядке документов.

Истечение определенного периода со дня завершения кадастрового учета объекта недвижимости, изменение требований к точности или способам определения подлежащих внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об объектах недвижимости либо изменение геодезической или картографической основы государственного кадастра недвижимости, в том числе систем координат, используемых для его ведения, не является основанием для признания кадастровых сведений об объекте недвижимости неактуальными и (или) подлежащими уточнению.

В случае изменения кадастровых сведений ранее внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения сохраняются.

Кадастровые сведения являются общедоступными, за исключением кадастровых сведений, доступ к которым ограничен Федеральным законом.

В случаях, установленных Федеральным законом от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения до утраты ими в установленном настоящим Федеральным законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется органом кадастрового учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности (орган нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений). Особенности ведения государственного кадастра недвижимости на электронных носителях в составе единой федеральной информационной системы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Задачами ведения государственного кадастра недвижимости являются сбор, систематизация, хранение, обобщение, обновление и предоставление пользователям информации о недвижимом имуществе.

 

2. Геодезическая основа государственного кадастра недвижимости

Сведениями об уникальных характеристиках объектов кадастрового учета являются «площадь» и «описание местоположения», которые определяются посредством проведения геодезических работ.

Для земельного участка, здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, границ территориальных образований местоположение определяется координатами характерных точек таких объектов (углы зданий, углы поворота границы земельного участка и т.п.). Для площадных объектов вычисляется геодезическая площадь.

Исходными данными для этого служат координаты характерных точек таких объектов, которые в основном получают геодезическими методами.

Законодательство Российской Федерации четко определяет понятие геодезической основы государственного кадастра недвижимости.

В соответствии с Законом о Государственном кадастре недвижимости геодезической основой государственного кадастра недвижимости являются государственная геодезическая сеть и создаваемые в установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти порядке геодезические сети специального назначения (далее - опорные межевые сети). (В ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ)

Межевые сети по точности и назначению делятся на опорные межевые сети (ОМС) и межевые съемочные сети (МСС).

Геодезическая основа кадастра создаётся и обновляется в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 1995 года N 209-ФЗ "О геодезии и картографии". При этом соответствующие сведения о геодезической основе кадастра, полученные в результате выполнения работ по созданию новой или по обновлению существующей геодезической основы кадастра, в том числе по созданию новых или по восстановлению утраченных пунктов опорных межевых сетей, вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании подготовленных в результате выполнения указанных работ документов.

Для ведения государственного кадастра недвижимости используются установленные в отношении кадастровых округов местные системы координат с определенными для них параметрами перехода к единой государственной системе координат, а в установленных органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений случаях используется единая государственная система координат.

 

2.1 Государственная геодезическая сеть

Геодезической сетью называют систему закрепленных на местности точек земной поверхности, положение которых определено в общей для них системе координат и высот.

Государственная геодезическая сеть (ГГС) представляет собой совокупность геодезических пунктов, расположенных равномерно по всей территории и закрепленных на местности специальными центрами, обеспечивающими их сохранность и устойчивость в плане и по высоте в течение длительного времени.

Построение ГГС осуществляется в соответствии с принципом перехода от общего к частному. ГГС подразделяется на сети 1, 2, 3 и 4 классов, различающиеся между собой точностью измерения углов и расстояний, длиной сторон сети и очередностью последовательного развития. Основной является геодезическая сеть 1 класса, создаваемая в виде полигональной астрономо-геодезической сети; предназначается она для научных исследований, связанных с изучением форм и размеров Земли. Внутри полигонов 1 класса строится сплошная сеть 2 класса. Геодезические сети 2 класса являются основой для развития сетей 3 и 4 классов.

Геодезические сети развиваются методами триангуляции, трилатерации и полигонометрии.

Метод триангуляции. На командных высотах местности закрепляют систему геодезических пунктов, образующих сеть треугольников. В этой сети для определения координат пунктов измеряют с высокой точностью горизонтальные углы в каждом треугольнике, а также длины и азимуты базисных сторон.

Метод полигонометрии. На местности закрепляют систему геодезических пунктов, образующих вытянутый одиночный ход или систему пересекающихся ходов, образующих сплошную сеть. Измеряют длины сторон, а на пунктах - углы поворота.

Метод трилатерации. Сеть треугольников, в которых измеряются не углы, а длины сторон. В трилатерации, как и в триангуляции, для ориентирования сетей на местности должны быть определены азимуты ряда сторон.

 

2.2 Опорная межевая сеть

 

Для ведения государственного кадастра недвижимости можно создавать специальную геодезическую сеть, которую называют опорной межевой сетью (ОМС). Создают их во всех случаях, когда точность и плотность пунктов государственных или иных геодезических сетей не удовлетворяет нормативно-техническим требованиям ведения государственного кадастра недвижимости. Порядок создания опорных межевых сетей регламентируется Положением о создании геодезических сетей специального назначения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 433.

Опорная межевая сеть является геодезической сетью специального назначения и предназначена:

1. для установления единой координатной основы на территориях кадастровых округов с целью ведения кадастра объектов недвижимости, государственного реестра земель кадастрового округа (района); мониторинга земель; создания земельных информационных систем и др;
2. землеустройства с целью формирования рациональной системы землевладения и землепользования, межевания земельных участков;
3. обеспечения государственного кадастра недвижимости данными о количестве, качестве и месторасположении земель для установления их цены, платы за пользование, экономического стимулирования рационального землепользования;
4. разработки системы мероприятий по сохранению природных ландшафтов, восстановления и повышения плодородия почв, защиты земель от эрозии и др.;
5. инвентаризации земель различного назначения;
6. решения других вопросов государственного кадастра недвижимости и государственного мониторинга земель.

Исходными данными для проектирования опорных межевых сетей являются:

а) сведения о наличии и состоянии пунктов государственной геодезической сети, городской геодезической сети, опорной межевой сети, а также иных геодезических сетей сгущения, развитых на соответствующей территории;

б) сведения о наличии установленных на соответствующей территории местных систем координат, характеристике качества и параметрах местных систем координат, ключах перехода от местных систем координат к государственной системе координат и каталогах координат пунктов в местных системах координат.