Перспективы развития бюджетного федерализма в РФ

Просроченная кредиторская задолженность  по начислениям на оплату труда составляет 3 189 млн. рублей и снизилась с начала года на 8% (Просроченная кредиторская задолженность по начислениям на оплату труда присутствует в 23 субъектах Российской Федерации, при этом в 1 регионе она снизилась, а в 22 возросла).

Информация  об исполнении консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации  на 1 декабря 2011 года. [5]

• Доходы составили 6 926 млрд. руб. с ростом на 17% (+1 019 млрд. руб.).
• Поступление налоговых и неналоговых доходов возросло на 18% (+800 млрд. руб.), составив 5 267 млрд. руб.
• Поступление налога на прибыль увеличилось на 30% (+418 млрд. руб.) по сравнению с 2010 годом, объем которого составил 1 806 млрд. руб.
• Поступление НДФЛ возросло на 11% (+167 млрд. руб.) относительно уровня 2010 года, составив 1 698 млрд. руб.
• Поступление акцизов увеличилось на 14% (+41 млрд. руб.) по сравнению с 2010 годом, объем которых достиг 340 млрд. руб.
• Поступление налога на имущество организаций выросло на 11% (+46 млрд. руб.) относительно уровня 2010 года, составив 460 млрд. руб.
• Доходы от других налогов поступили в сумме 484 млрд. руб. и выросли на 11% (+49 млрд. руб.).
• Неналоговые доходы возросли на 20% (+80 млрд. руб.), составив 478 млрд. руб.
• Безвозмездные поступления из федерального бюджета поступили в объеме 1 503 млрд. руб., с ростом на 16% (+210 млрд. руб.), что составляет 22% доходов.
• Профицит региональных бюджетов 771 млрд. рублей (в 2010 году профицит – 424 млрд. рублей). С дефицитом исполнены бюджеты 7 регионов (против 14 в 2010 году), с суммарным дефицитом 11 млрд. рублей. С профицитом исполнены бюджеты 76 регионов (против 69 в 2010 году), с суммарным профицитом 783 млрд. рублей.
• Привлечение кредитов кредитных организаций составило 245 млрд. рублей,  погашение – 293 млрд. рублей (в 2010 году – 324 и 356 млрд. рублей соответственно).
• Остатки средств бюджетов на 1 декабря 2011 года составили 905 млрд. рублей и возросли с начала года на 114% (+483 млрд. руб.).
• Просроченная кредиторская задолженность на 1 декабря 2011 года составляет 30 млрд. рублей, с сокращением на 19% с начала года (64 субъекта Российской Федерации имеют просроченную кредиторскую задолженность, при этом в 41 регионе она снизилась на общую сумму 9 млрд. рублей, а в 23 возросла на общую сумму 3 млрд. рублей.).
• Просроченная кредиторская задолженность по оплате труда составляет 1 млн. рублей и возросла с начала года на 443% (Просроченная кредиторская задолженность по оплате труда присутствует в Московской и Сахалинской областях, а также Республике Саха (Якутия).

2.2 Анализ распределения  расходов между уровнями бюджетной  системы расходных обязательств. [6]

Приложение  Таблица 3, Диаграмма 6, 7, 8.

• Расходы профинансированы в объеме 6 634 млрд. руб., с ростом на 6% (+381 млрд. руб.).
• Расходы на выплату заработной платы составили 1 919 млрд. руб., и возросли на 3% (+64 млрд. руб.). Их доля в общем объеме расходов составила 29% (аналогично прошлому году).
• Расходы инвестиционного характера сократились на 10% (- 106 млрд. руб.) и составляют 968 млрд. руб., с удельным весом 15% (против 17% в 2009 году).
• Расходы профинансированы в объеме 6 154 млрд. руб., с ростом на 12% (+672 млрд. руб.).
• Расходы на выплату заработной платы составили 1 753 млрд. руб., и возросли на 6% (+98 млрд. руб.). Их доля в общем объеме расходов составила 28% (против 30% в 2010 году).
• Расходы инвестиционного характера возросли на 13% (+93 млрд. руб.) и составляют 791 млрд. руб., с удельным весом 13% (аналогично 2010 году).

Законодательные основы разграничения полномочий между  федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ  
и местного самоуправления

Законодательные основы разграничения полномочий между  федеральными, региональными органами власти и органами местного самоуправления определяются статьями 71, 72 Конституции  Российской Федерации (устанавливают  предметы ведения Российской Федерации  и предметы совместного ведения  федерации и субъектов Российской Федерации), статьей 73 («вне пределов ведения  Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам  совместного ведения ...субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной  власти»). [2]

Оценка  расходных обязательств субъектов  Российской Федерации проводилась  на основе отчетов об исполнении консолидированных  бюджетов субъектов Российской Федерации  за  2009 – 2011 гг. (данные Министерства финансов РФ).

Для оценки расходных обязательств, передаваемых из федерального бюджета в бюджеты  субъектов РФ, использовались отчеты об исполнении федерального бюджета  РФ за аналогичные периоды.

При рассмотрении изменений в консолидированных  расходах субъектов РФ «Межбюджетные  трансферты» исключаются из суммарных  расходов.

Суммарные расходы всех субъектов РФ в 2011 году по сравнению с 2010 и 2009 годами выросли. Указанный рост расходных обязательств происходил как из – за изменения ценовых факторов (в основном, за счет индексации заработной платы), так и за счет роста объема целевых трансфертов из федерального бюджета (в частности, за счет роста объемов субвенций, передаваемых из федерального бюджета на исполнение собственных расходных полномочий субъектов РФ и органов местного самоуправления).

2.3 Анализ предоставления финансовой помощи бюджетам

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме:

• дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;
• субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации;
• субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации;
• иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации;

межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Система федеральных трансфертов определяется в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ и Законами о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

В 2009 – 2011 годах основу системы трансфертов, передаваемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, составляют три Фонда:

• Федеральный Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФПСРФ),
• Федеральный Фонд софинансирования социальных расходов (ФФСР),
• Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов (ФРРМФ),
• Федеральный Фонд регионального развития (ФРР),
• Федеральный Фонд компенсаций (ФК).

Основные  подходы к распределению средств  из вышеперечисленных источников в 2009 году изложены в документе Министерства финансов Российской Федерации «Об основных характеристиках и распределении расходов федерального бюджета на 2009 год и перспективном финансовом плане Российской Федерации на 2010 – 2011 годы».

Данные о структуре поступлений  доходов в консолидированные  бюджеты субъектов Российской Федерации  в 2008 – 2013 годах приведены  
в приложении Таблица 4. (в %) [5]

Анализ указанной структуры  показывает, что в 2012 – 2013 годах доля налоговых и неналоговых доходов в консолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации увеличивается при одновременном снижении доли межбюджетных трансфертов.

Снижение доли межбюджетных трансфертов  в 2011 году по сравнению с предыдущими  двумя годами напрямую связано с  сокращением объема дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета, предоставляемой для обеспечения  сбалансированности региональных бюджетов и поддержания региональных программ по снижению напряженности на рынке  труда, а также в связи с  сокращением количества субсидий и  объемов финансовой помощи, предоставляемой  в данной форме межбюджетных трансфертов.

Согласно расчетам Счетной палаты, структура распределения межбюджетных трансфертов по формам их предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации в 2011 году представлена в приложении Диаграмме 9.

В 2011 году существенных изменений  в структуре межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам субъектов  Российской Федерации, по сравнению  с 2010 годом не произойдет.

Распределение межбюджетных трансфертов  без учета межбюджетных трансфертов  бюджетам государственных внебюджетных фондов в 2011 году по разделам классификации бюджетных расходов приведено в приложении Табл. 5.

Общая распределенная сумма межбюджетных трансфертов, включая дотации (межбюджетные субсидии) конкретным бюджетам субъектов  Российской Федерации и муниципальных  образований, по оценке Счетной палаты, в 2011 году составляет 854,9 млрд. рублей, или 69,7 % общей суммы межбюджетных трансфертов (в 2010 году – 72,9 % и 2009 году – 73,9 %).

В 2012 – 2013 годах в связи с сокращением расходов федерального бюджета на субсидии (межбюджетные субсидии) бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований их доля в структуре межбюджетных трансфертов уменьшится и составит 30,4 % и 25,3 % соответственно (в 2013 году на 9,9 процентного пункта меньше, чем в 2011 году), а доля дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований увеличится до 44,9% в 2013 году (на 3,3 процентного пункта) и субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований до 26,6 % в 2013 году (на 7,1 процентного пункта).

На 2012 – 2013 годы предусматривается уменьшение объема дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов, потребность в которых по мере преодоления последствий финансово – экономического кризиса будет сокращаться.

• Федеральный Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации

Федеральный Фонд финансовой поддержки субъектов  Российской Федерации (ФФПСРФ) традиционно  составляет наибольшую долю в структуре  финансовой помощи субфедеральным бюджетам. Средства данного фонда используются для выравнивания бюджетной обеспеченности регионов. ФФПСРФ распределяется между  субъектами Российской Федерации в  соответствии с единой методикой, основанной на сопоставлении оценки доходных возможностей региона с оценкой его расходных потребностей. Получателями дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности являются регионы, для которых отношение оценки доходных возможностей к оценке расходных потребностей ниже соответствующего среднероссийского показателя. самый большой налоговый потенциал не у Москвы (индекс 3,1) или у Тюменской области (3,98), а у Чукотки — 4,14 (в регионе зарегистрирован ряд крупных сырьевых налогоплательщиков).

• Федеральный Фонд софинансирования социальных расходов

 Федеральный Фонд софинансирования социальных расходов (ФССР) формируется в целях предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов.

• Федеральный Фонд регионального развития

Федеральный Фонд регионального развития образуется в составе федерального бюджета  в целях предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации  субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов) развития социальной и инженерной  инфраструктуры регионального значения, а также  для поддержки созданных субъектами Российской Федерации Фондов муниципального развития.

• Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов

 Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов сформирован с целью распределения трансфертов в рамках программы, которая начинала финансироваться за счет средств займа Всемирного банка, и была направлена на реформирование финансовой системы в РФ. На сегодняшний момент Фонд формируется за счет средств федерального бюджета. Средства ФРРМФ предоставляются на конкурсной основе. Получение регионами дополнительных средств, направляемых ими на реформы, является хорошим стимулом для региональных администраций разрабатывать и реализовывать передовые методы управления общественными финансами. Динамика объема

• Дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации

Дотации на поддержку мер по обеспечению  сбалансированности бюджетов субъектов  РФ выделяются в федеральном бюджете  в целях компенсации выпадающих доходов и возрастающих расходов региональных бюджетов в связи с  изменением федерального законодательства.

• Федеральный Фонд компенсаций

Фонд  компенсаций образуется в целях  предоставления субвенций на исполнение расходных обязательств субъектов  Российской Федерации и (или) муниципальных  образований, финансовое обеспечение  которых в соответствии с федеральным  законодательством осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета (то есть по, так называемым, «делегированным» полномочиям). Средства Фонда компенсаций не являются финансовой помощью.