Перспективы развития бюджетного федерализма в РФ

Содержание 

Введение……………………………………………………………….

Раздел 1. Бюджетный федерализм, его содержание………………..

1. Особенности бюджетного федерализма………………………...
2. Принципы бюджетного федерализма…………………………..
3. Модели бюджетного федерализма………………………………

Раздел 2. Современный механизм организации  бюджетного федерализма в РФ………………………………………………………………………………

2.1 Разграничения расходных обязательств  между уровнями бюджетной системы………………………………………………………………………

2.2 Основные проблемы бюджетного  федерализма в России в настоящее  время…………………………………………………………………………..

Раздел 3. Перспективы развития бюджетного федерализма в РФ……….

Заключение…………………………………………………………………..

Список  литературы……………………………………………………………

 

 

 

 

 

 

Введение

Переход от централизованной системы  управления к рыночной экономике  во многом зависит ор адекватных преобразований в бюджетной сфере. Речь идет, прежде всего, о необходимости децентрализации  бюджетной политики. При этом ключевая роль отводиться сбалансированному  функционированию всех звеньев бюджетной  системы, применению бюджетных методов  в регулировании территориального развития. Посредством бюджетных  инструментов государство имеет  возможность влиять на воспроизводственный  процесс, решать многие сложные внутриполитические проблемы, обеспечивать выравнивание социально-экономических условий  жизни населения.

Федеративные принципы построения бюджетной системы направлены на сочетание самостоятельного и совместного  управления бюджетным прочесом. В  более широком смысле федерализм подразумевает различного рода объединения  для обеспечения совместного  достижения общих целей и идей при сохранении целостности, но ограничении  самостоятельности каждой из сторон.

Политический принцип федерализма  заключается в конституционном  распределении между сторонами  федеративного образования принадлежащих  им по праву властных полномочий в  реализации единой политики при обеспечении  целостности составных единиц Федерации.

Экономический принцип федерализма  состоит в разделении полномочий в отношениях собственности, в разработке и реализации денежно-кредитной, бюджетно-налоговой, структурной, инвестиционной политики между Федерацией и ее субъектами.

Актуальность темы выражается в  том, что довольно сложно, а, по всей видимости, и невозможно спроектировать и тем более реализовать на практике систему бюджетных отношений, которая сочетала бы интересы всех уровней государственной власти в федеративном государстве. Говорить о том, что бюджетный Федерализм обеспечивает соблюдение интересов всех участников бюджетного процесса в Российской Федерации, неправомерно хотя бы в силу недостаточности финансовых средств для полноценного удовлетворения объективных потребностей заинтересованных сторон. Реалистичнее говорить лишь об учете интересов участников бюджетного процесса не основе достижения компромиссов в рамках строго определенных процедур.

Целью данной работы является ознакомление с материалами по теме: «Особенности российского бюджетного федерализма», овладение теоретическими знаниями и применение их на практике, путем  выявления двух-трех проблем организации  бюджетного федерализма в Российской Федерации и предложений по их разрешению.

Поставленная цель достигается  решением следующих задач: во-первых, дать определение основных понятий  и моделей, характеризующих исследуемое  явление; во-вторых, рассмотреть формирование российской модели исследуемого явления, выделить особенности; в-третьих, на основе выделенных особенностей выделить две-три  проблемы организации бюджетного федерализма  в Российской Федерации и предложить пути их решения.

Данная работа представляет собой  обзор особенностей российского  бюджетного федерализма на столько  полно, на сколько это возможно в  рамках курсовой работы.

  Теоретическая часть  

Раздел 1.бюджетный федерализм, его содержание

1.1 Особенности бюджетного  федерализма в Российской Федерации. 

Бюджетный федерализм  в терминах и понятиях. Бюджетный  федерализм в России - явление  сложное и постоянно развивающееся.  Сфера бюджетного федерализма,  его принципы и модели в  полной мере распространяется  на: межбюджетные отношения: бюджетное  устройство; бюджетную систему. 

Федерализм и бюджетный  федерализм соотносятся как целое (федерализм) и его часть (бюджетный  федерализм). Бюджетный федерализм - производное от федерализма и без федерализма невозможен.

Недооценка значимости принципов бюджетного федерализма  в реальных бюджетных правоотношениях  влечет за собой негативные экономические  последствия. Политико-правовая основа бюджетного федерализма закладывалась  в Декларации о государственном  суверенитете РСФСР и в Федеративном договоре, основные положения которого вошли в Конституцию РФ.

В России действует  Бюджетный кодекс РФ, который служит целям финансового регулирования, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, обеспечивает правовые основы функционирования бюджетной системы Российской Федерации, уточняет правовое положение субъектов  бюджетных правоотношений, порядок  регулирования межбюджетных отношений, определяет основы бюджетного процесса в Российской Федерации, основания  и виды ответственности за нарушение  бюджетного законодательства страны. В соответствии со статьей 11 Бюджетного кодекса РФ в форме федеральных законов разрабатываются и утверждаются федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Государственный бюджет является нормативно-правовым актом, ежегодно принимается федеральный закон  о федеральном бюджете на соответствующий  год (ст. 2 Бюджетного кодекса РФ).

Таким образом, государственный  бюджет - это основной финансовый план образования, распределения и использования  централизованного денежного фонда  государства или административно-территориального образования, утверждаемый соответствующим  законодательным (представительным) органом  государственной власти. Он закрепляет юридические права и обязанности  участников бюджетных правоотношений. 

Государственный бюджет выражает систему экономических отношений  отношений между  государством, с одной стороны, предприятиями, организациями и населением - с  другой, по поводу распределения и  перераспределения совокупного  общественного продукта и национального  дохода и формирования централизованного  общегосударственного фонда денежных средств. При этом экономическая  сущность бюджета выражается в его  функциях, основными из которых являются распределительная (имеется в виду распределения финансовых ресурсов) и контрольная (при мобилизации  и использовании этих ресурсов).

Экономическая роль государства проявляется в ряде функций: 

- регулирующая - государство реализует  экономическую политику и взаимодействует с различными структурами предпринимательского сектора экономики;

- распределительная - государство  перераспределяет созданный национальный  доход между его производителями  и потребителями;

- социальная - государство  поддерживает социальную справедливость  и определенный уровень общественного  благосостояния;

- контрольная - государство определяет  основные ориентиры социально-экономического  развития общества и контролирует  их соблюдение;

- исполнительно-распорядительная - различные  органы государственной власти  обеспечивают на всех уровнях  реализацию бюджетной политики  государства. В федеративном государстве  эта функция приобретает особое значение с учетом того, что исполнительно-распорядительные полномочия предоставляются не только государственным, но и местным органам власти. 

Бюджетные отношения  являются частью финансовых отношений, а финансы предназначены для  выполнения задач и функций государства  и представляют собой систему  экономических отношений, в процессе которых формируются, распределяются и используются государственные  фонды денежных средств (финансовые ресурсы).

Бюджету присущи денежная форма и основные функции финансов. Таким образом, бюджет - это совокупность всех элементов бюджетной системы страны и по существу основа финансовой базы государственного регулирования  и управления в условиях рыночной экономики.

Существует и политический аспект государственного бюджета. Государственный  бюджет всегда представляет собой компромисс между основными социально-экономическими группами в стране. Это компромисс между общегосударственными и частными интересами граждан по поводу налогообложения  доходов и расходов, между центром  и регионами - по поводу распределения  налогов и субсидий, между интересами отдельных отраслей в отношении  государственных займов.

Все вышеназванные  три аспекта в комплексе характерны для любого государственного бюджета. Однако их внутреннее содержание будет  определяться не только формой государственного устройства, но и экономическими, социальными  и политическими особенностями  каждого государства.

Термин «бюджетный федерализм» употребляется не только в отношении государств, имеющих  федеративное устройство, но и в  отношении унитарных государств, поскольку характеризует главным  образом экономический аспект межбюджетных отношений. «Бюджетный федерализм»  является экономическим понятием, характеризующим  многоуровневость бюджетной системы любого государства, и не имеет отношения к государственному политическому устройству.

Обращает на себя внимание выделение экономической  составляющей данного понятия. При  этом бюджетный федерализм рассматривается  в качестве ключевого определения  в бюджетной сфере, как с экономических, так и с правовых и политических позиций. И в этом заключается еще одна особенность бюджетного федерализма - его всеобъемлемость.

В энциклопедии «бюджетный федерализм» определяется как «форма автономного функционирования бюджетов различных уровней государственной  власти, основанная на четких, закрепленных законодательством нормах».

Бюджетный федерализм- это система бюджетных отношений  между Федерацией и ее субъектами, которая позволяет в условиях равноправия субъектов Российской Федерации и самостоятельности  бюджетов субъектов Российской Федерации  органично сочетать интересы Федерации и ее членов.

Понятие «модель  бюджетного федерализма» состоит из ряда обязательных для исполнения требований, закрепленных в федеральном нормативно-правовом акте, теоретически обоснованном варианте построения межбюджетных отношений  в федеративном государстве, обеспечивающем его наиболее эффективное экономическое  развитие.

Специалисты также  выделяют понятие «бюджетно-налоговый  федерализм», которое отражает один из уровней экономического федерализма- федерализм собственности на финансовые ресурсы или бюджетно-налоговый федерализм. В федеративной реальности России бюджетный федерализм охватывает самые разные аспекты общественной жизни - политические, правовые, экономические, финансовые. Поэтому для его характеристики нужен системный подход. Под бюджетным федерализмом следует понимать многогранную, многоуровневую совокупность отношений в бюджетной сфере между Федерацией, субъектами Федерации и местными органами самоуправления, которая формируется в политически согласованных и четко закрепленных рамках, позволяющих каждому уровню власти и управления в полной мере реализовать на самостоятельной основе в общегосударственных, общенациональных интересах возложенные на него Конституцией страны и Федеративным договором полномочия. Функции финансов и бюджета одинаковы - аккумулирующая, распределительная и контрольная. Однако содержание этих функций у финансов и бюджета различно. Сравним их в нижеприведенной таблице.

Реализуя свои властные полномочия, государственные органы практически осуществляют функции  государства, но этот процесс становится возможным только при наличии  у них финансовых ресурсов, источником которых служит государственный  фонд денежных средств. Таким образом, бюджет является основой любой деятельности органов государственной власти.  

Основные функции  финансов и бюджета Функции Финансы Бюджет

Аккумулирующая. Созданный национальный доход аккумулируется в системе централизованных фондов, при распределении финансовых ресурсов которых обеспечиваются общегосударственные потребности.  На всех уровнях государственной власти формируются и используются централизованные фонды денежных средств, с помощью которых властные органы практически осуществляют свои задачи и функции.

Распределительная.  Финансовые ресурсы перераспределяются через систему централизованных фондов.  Бюджетные доходы, составляющие финансовые ресурсы централизованных фондов, перераспределяются, образуя при этом расходы бюджета.

Контрольная.  Наблюдение за распределением национально! о дохода по соответствующим фондам и расходованием финансовых ресурсов этих фондов по целевому назначению.  Государственный контроль за формированием, исполнением и расходованием бюджетов всех уровней.  

При правовом подходе  сущность бюджетного федерализма состоит  в нормативном законодательном  определении налоговых и бюджетных  взаимоотношений бюджетов всех уровней  при условии соблюдения принципа относительного равноправия нижестоящих  бюджетов во взаимоотношениях с вышестоящими. Определение бюджетного федерализма в качестве экономического понятия характеризует взаимоотношения органов государственной власти по поводу организации движения финансовых централизованных потоков в рамках бюджетного устройства на основе разграничения расходных полномочий и ответственности, подкрепленных соответствующими источниками финансирования.

Понятие «бюджетный федерализм» нередко отождествляют (или противопоставляют) с иными  терминами, в которых используется слово «федерализм»: экономический  федерализм, налоговый федерализм, финансовый федерализм и т.д.

Бюджетный федерализм в оценке российских экономистов. Существуют разные варианты понятий, предлагаемых современными российскими экономистами: 

- «цивилизованный  экономический федерализм», реально  опирающийся на принцип бюджетно-налогового  федерализма, со справедливым  разграничением бюджетов различных  уровней, нормальной налогооблагаемой  базой, активным участием регионов  в налоговых доходах федерального  уровня;