Формы и методы воздействия государственных финансов на развитие авиаперевозок в Российской Федерации

В 2011 году получателями субсидий являлись 8 авиакомпаний, получавших субсидии за 33 отечественных воздушных судна.

 Указанная мера  государственной поддержки является  востребованной у авиакомпаний.

Развитие аэродромной  сети. В 2011 году развитие аэродромной сети осуществлялось в рамках реализации 4 федеральных целевых программ:

подпрограммы «Гражданская авиация» Федеральной целевой программы  «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)»;

«Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года»;

«Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы»;

«Социально-экономическое развитие Чеченской республики на            2008-2011 годы».

Федеральной адресной инвестиционной программой на 2011 год было предусмотрено финансирование 39 объектов с объемом государственных капитальных вложений 34,1 млрд. рублей. Освоение государственных капитальных вложений составило 33,0 млрд. рублей (97 %).

Федеральной адресной инвестиционной программой на 2012 год, предусматривается финансирование 42 объектов с объемом государственных капитальных вложений 42,8 млрд. рублей.

В настоящее время  в реестр аэродромов гражданской  авиации включены 315 аэродромов, из которых 117 аэродромов образуют  национальную опорную аэродромную сеть. Однако только 63 % аэродромов имеют взлетно-посадочную полосу с искусственным покрытием, остальные аэродромы имеют грунтовые ВПП.

70 % взлетно-посадочных  полос с искусственным покрытием   построены более 20 лет назад,  при этом реконструкция за  последние 10 лет проведена только  на 24 % соответствующих взлетно-посадочных полос. Срочное проведение реконструкции требуется для 12 % взлетно-посадочных полос с искусственным покрытием, капитального ремонта - для 18 % взлетно-посадочных полос с грунтовым покрытием.

Только 70 % аэродромов оборудованы  системой светосигнального оборудования (74 аэродрома ССО - с огнями высокой интенсивности,           145 аэродромов – с огнями малой интенсивности).

Одной из основных причин создавшегося положения в наземной базе является недостаточный объем  инвестиций, направляемых на поддержание и развитие аэропортов.

В 2011 году завершено строительство (реконструкция) взлетно-посадочных полос в 2 аэропортах Анапа, Горно-Алтайск,  установлено светосигнальное оборудование в 3 аэропортах (Самара, Анапа, Горно-Алтайск) и проекты по реконструкции аэродромных комплексов в полном объеме в 2 аэропортах – Горно-Алтайск и Владивосток.

В целях обновления парка воздушных судов авиаперевозчиками Российской Федерации в 2011 приобретено самолетов по заключенным контрактам (договорам) в количестве 133 шт.

По проекту «Обеспечение защиты авиатранспортной системы от актов незаконного вмешательства в её деятельность» приобретены технические средства досмотра в количестве 119 шт.

Осуществлена выплата авансов застройщику по разработке проектной документации и проведению инженерных изысканий по оснащению периметровых ограждений аэропортов в городах Самара, Минеральные воды, Горно-Алтайск, Геленджик, Воронеж техническими средствами охраны.

Для решения задачи обеспечения развития учебных заведений и центров подготовки персонала гражданской авиации в 2011 году поставлены 20 воздушных судов и 19 тренажеров.²

В рамках реализации ФЦП «Глобальная навигационная система» в 2011 году 20 аэропортов гражданской авиации оснащены наземными средствами функциональных дополнений ГЛОНАСС (GBAS), которые позволяют обеспечивать заход на посадку воздушных судов с использованием сигналов спутниковых навигационных систем. Общее количество установленных изделий составило 37 единиц, однако остается нерешенной проблема с их вводом в эксплуатацию, из-за отсутствия необходимой аппаратуры летного контроля.

В центре внимания в гражданской  авиации остается решение задач  по обеспечению устойчивого и  безопасного развития гражданской  авиации, включая аэронавигационную  составляющую, а также реализации положений Транспортной стратегии Российской Федерации до 2030 года в части гражданской авиации и Концепции создания и развития Аэронавигационной системы России.

Общее количество авиационных  происшествий в 2011 году по сравнению  с 2010 годом увеличилось на 58 процентов.

В 2011 году с воздушными судами коммерческой гражданской авиации  произошло 10 катастроф, в которых  погибли 119 человек, и 8 аварий. С воздушными судами АОН произошло 12 катастроф, в  которых  погибли             20 человек, и 8 аварий.³

Серьезными проблемами являются обеспечение соответствия воздушных судов международным требованиям по экологии и оснащение их современными средствами навигации.

Одной из причин низких темпов внедрения современного бортового оборудования ГЛОНАСС/GPS, БСПС, СРПБЗ является значительная стоимость оборудования, соизмеримая с остаточной стоимостью воздушных судов, большинство из которых завершают выработку своего ресурса.

 

2.2. Основные итоги деятельности в сфере воздушного транспорта

в 2011 году

Воздушный транспорт занимает третье место по объему пассажирских перевозок. Пассажирооборот транспорта общего пользования составил в 2011 году 500,4 млрд. пасс-км (103,8 % к уровню 2010 года). Подвижность населения выросла в 2011 году на 5,3 % к уровню 2010 года (6,9 тыс. км на 1 человека) и превысила уровень 2008 года на 9,1 процента. Положительные тенденции роста пассажирооборота и объемов перевозок наблюдались на воздушном, железнодорожном транспорте и метрополитене.

 

 

Рис. 1 Динамика пассажирооборота в 2008-2011 годах, млрд. пасс-км⁴

 

Рис. 2  Динамика подвижности населения  в 2008-2011 годах⁵

 

Основными причинами роста пассажирооборота и транспортной подвижности населения  является увеличение реальных доходов  и деловой активности населения. Росту пассажирооборота способствовали также меры государственной поддержки сектора, направленные на повышение ценовой доступности транспортных услуг для населения (субсидирование специальных тарифов на перевозку пассажиров воздушным транспортом на Дальний Восток и в обратном направлении,  сезонные скидки на билеты в дальнем следовании на железнодорожном транспорте).

В структуре пассажирооборота транспорта общего пользования доминирует воздушный вид транспорта (33,3 % от общего объема пассажирооборота транспортного комплекса).

В 2011 году российскими авиаперевозчиками  перевезено 64,1 млн. пассажиров и выполнен пассажирооборот в объеме 166,6 млрд. пасс-км, рост  показателей относительно 2010 года составил соответственно 112,5 % и              113,2 процента.

Объем перевезенных грузов и почты составил 1,0 млн. тонн (105,5 % к уровню 2010 года). Грузооборот выполнен в объеме 4,9 млрд. т-км, что составляет 104,5 % к уровню 2010 года.

Сохранились тенденции увеличения доли воздушного транспорта в общем  пассажирообороте и опережающих  темпов роста международных перевозок.

В 2011 году пассажирооборот  на международных воздушных линиях составил 100,4 млрд. пасс.-км и увеличился на 14,7 % к уровню 2010 года, при этом между Россией и странами СНГ  рост пассажирооборота составил 45,9 процента (11,3 млрд. пасс.-км).

Объем пассажирских перевозок  увеличился на 13,2 % и составил                31,4 млн. пассажиров, в том числе  между Россией и странами СНГ  количество перевезенных пассажиров возросло на 45,2 процента                  (5,2 млн. пассажиров).

На внутренних воздушных линиях перевезено 32,7 млн. пассажиров (112 % к уровню 2010 года), что составляет 51,1 % от общего объема авиаперевозок.

В 2011 году продолжились процессы консолидации авиационного бизнеса и дальнейшей сегментации перевозчиков.

Более 37 млн. пассажиров (57,9 % от общего объема) перевезены                 5 авиапредприятиями: ОАО «Аэрофлот - российские авиалинии»,                 ОАО «Авиационная компания «Трансаэро», ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр», ОАО «Авиакомпания «Сибирь», ОАО «Авиакомпания «Россия».⁶

 

2.3. Правовое регулирование социально-экономической деятельности в отрасли воздушных перевозок

 

Создание нормативной  правовой базы транспортной деятельности, соответствующей складывающимся в  России социально-экономическим условиям, является одной из важнейших задач государства в транспортной сфере.

Законодательной базой  для разработки государственной  воздушной политики, включая стратегию  развития транспорта в целом, являются Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, другие нормативные правовые акты, регулирующие общественные отношения, а также подзаконные нормативные правовые акты, относящиеся непосредственно к сфере деятельности транспортного комплекса.

За последние годы Министерством транспорта Российской Федерации разработан, принят палатами Федерального Собрания РФ и подписан Президентом РФ ряд федеральных  законов, регулирующих деятельность авиационной отрасли России:

• Воздушный кодекс Российской Федерации» от 19.03.1997 №60-ФЗ;
• «О государственном регулировании развития авиации» от 08.01.1998 №10-ФЗ;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2011 г. № 743 «О внесение изменений в Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации», учитывающее внедрение с 17 ноября 2011 г. в воздушном пространстве Российской Федерации новой системы вертикального эшелонирования с применением сокращенных интервалов вертикального эшелонирования (RVSM).

Новая система вертикального эшелонирования позволит:

сократить задержки вылетов  воздушных судов на 40-45 %;

уменьшить выброс вредных  веществ в атмосферу на 5 % за счет уменьшения расхода авиационного топлива;

исключить «буферные  зоны», которые сейчас существуют на границах РФ, что позволит повысить уровень безопасности полетов;

увеличить транзитные потоки через Россию за счет увеличения пропускной способности.

• В 2011 году принято Постановление Правительства Российской Федерации от 01 февраля 2011г. № 42 «Об утверждении Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры» утверждено в целях реализации пункта 6 статьи 84 Федерального закона от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ «Воздушный кодекс Российской Федерации».

В целях недопущения  сбойных ситуаций, аналогичных сложившимся в конце декабря 2010 г. в аэропортах Домодедово и Шереметьево, внесены изменения в нормативную правовую базу гражданской авиации.

Приказами Минтранса  России от 04 октября 2011 г. № 259                         «О внесении изменений в Федеральные авиационные правила «Сертификационные требования к организациям авиатопливообеспечения воздушных перевозок» и от 27 октября 2011 г. № 274 «О внесении изменений в Федеральные авиационные правила «Сертификационные требования к юридическим лицам, осуществляющим аэропортовую деятельность по аэродромному обеспечению полетов воздушных судов» установлены требования по созданию в аэропортах в осенне-зимний период запасов противообледенительной жидкости для обработки воздушных судов гарантирующих бесперебойную работу аэропорта в условиях интенсивного выпадения осадков, а также 10-суточных запасов химических реагентов для удаления обледенения с искусственных покрытий аэродромов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Формы и методы воздействия государственных финансов на развитие авиаперевозок в Российской Федерации

3.1. Роль государственных финансов в развитии авиационной отрасли

 

Государственное регулирование  в развитии авиационной отрасли направлено на:

• гармонизацию интересов различных видов транспорта, вступивших с переходом на рыночные отношения в острую конкурентную борьбу;
• содействие формирования рынка транспортных услуг;
• ускорение процессов перехода транспорта на более высокий технологический и организационно-управленческий уровень, что позволяет снижать транспортные издержки;
• повышение качества транспортного обслуживания экономики и населения страны, включая безопасность движения транспортных средств.

Государственный механизм в регулировании авиационной отрасли необходим и для обеспечения единства требований к нормам и правилам проектирования и строительства транспортных коммуникаций, стандартов экономического воздействия транспортных средств на окружающую среду, учета национальных интересов при выполнении международных перевозок.

Центральное место в системе государственного регулирования авиационной отрасли занимает решение следующих основных задач:

• создание надежной нормативно-правовой базы;
• регулирование тарифов;
• налоговое регулирование;
• финансовое регулирование.

Надежная правовая база создает условия для регулирования отношений перевозчиков с клиентами и пассажирами в сфере авиационных услуг; предоставления дотаций убыточным предприятиям авиации, выполняющим социально решаемые перевозки; решения споров, возникающих в процессе выполнения перевозок в органах государственного арбитража; обеспечения безопасности перевозки пассажиров – движения авиатранспортных средств и защиты окружающей среды от его вредных воздействий.

Регулирование тарифов  предусматривает разработку и обоснование  системы тарифов в различных секторах транспортного рынка и уровня тарифных ставок; установление рекомендуемого или обязательного уровня рентабельности на отдельные виды услуг; введение единой для всех видов транспорта системы индексирования тарифов; контроль за соблюдением государственной тарифной политики.