Финансы как стоимостная категория

Субвенционное финансирование осуществляется в форме долевого участия ФБ в соответствующих расходов бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований и не распространяется на мероприятия, финансируемые полностью за счет средств ФБ.

Субвенция, не использованная в срок/ использованная не по назначению, подлежит возврату предоставившему ее органу в бесспорном порядке.

При нарушении условий предоставления/использования субвенций их выделения прекращаются.

Субсидия - сумма, выделяемая на финансирование определенных мероприятий и предполагающая долевое участие нижестоящих бюджетов в этом финансировании.

Различают прямые и косвенные субсидии. С помощью прямых субсидий государство стимулирует капитальные вложения в отрасли, к-е недостаточно прибыльны, но необходимы д/экономики страны в целом, а также фундаментальные научные исследования, конструкторские работы и т.д.

Гос субсидирование осуществляется, как правило, в косвенной форме путем предоставления налоговых освобождений, льгот, установления фиксированных цен и т.д.

Субъекты РФ имеют право на привлечение целевых бюджетных ссуд на финансирование кассовых разрывов на срок до 6 месяцев на возмездных и безвозмездных условиях.

Цели предоставления ссуд, условия оплаты и возврата определяются ФЗ «О ФБ» на очередной финансовый год.

В случае, если предоставленные бюджетные ссуды не погашены до конца финансового года, остаток непогашенной ссуды погашается за счет средств финансовой помощи, оказываемой бюджету субъекта РФ из ФБ в очередном финансовом году.

Если таковой не было - за счет отчислений от федеральных налогов и сборов, зачисляемых в бюджет субъекта РФ. Порядок предоставления ссуд определяется Правительством РФ.

 

 

Гос (муниципальный) кредит

Г(м)К отражает кредитные отношения по поводу аккумуляции гос-вом (муниципалитетом) ден средств на началах возвратности финансирования гос (муницип) расходов.

Кредиторами выступают юр и физ лица, заемщиком - гос-во в лице его органов (Минфин, финансовые органы РФ) и местных органов.

Данная форма кредита позволяет заемщику мобилизовать доп ден ресурсы для покрытия бюджетного дефицита без осуществления для этих целей бумажно-денежной эмиссии.

Г(м)К используется также в качестве одной из мер стабилизации ден обращения. В условиях развития инфляционного процесса гос (муниц) займы у населения уменьшают его платежеспособный спрос.

Г(м)К имеет общие черты и отличия от банковского кредита. Общее: берется на условиях возвратности, срочности, платности.

Различия:

 

банковский кредит	Г(м)К
Эк интересы заемщика и кредитора совпадают	относительно обособлены
деньги выполняют функцию средства платежа	не только средства платежа, но и средства обращения
способствуют росту наличных денег в обращении	сокращение денег в обращении
предполагает производительное использование ссудного фонда	на финансирование бюджета/ в сторого целевом порядке
источником погашения является прибыль	источник погашения - бюджетные средства

 

По-разному используются контрольная функция.

В зависимости от заемщика кредит бывает централизованным и децентрализованным. В первом случае в качестве заемщика выступает центральный фин орган страны - Минфин; во втором - местные органы власти. Для кредиторов Г(м)К является формой сбережения, инвестирования средств в ценные бумаги, приносящие доп гарантированный доход; в зависимости от места получения кредит делится на внешние и внутренние займы. По срокам погашения они делятся на краткосрочные (до 1 года), среднесрочные (1-5 лет), долгосрочные (более 5 лет)

В каждом конкретном случае оговариваются условия, формы, сроки Г(м)К. В зависимости от формы и порядка оформления кредитных отношений различают облигационные и безоблигационные займы.

Наибольшее значение для финансирования бюджета имеют гос внутренние займы, проведенные на основе выпуска и размещения ценных бумаг гос-ва.

Гос ценные бумаги - это форма существования гос внутреннего долга, это долговые ценные бумаги, эмитентом которых выступает гос-во. Выпуск в обращение гос ценных бумаг может использоваться для решения следующих основных задач:

1. финансирование дефицита бюджета на неинфляционной основе
2. финансирование целевых гос программ в области жилищного строительства, инфраструктуры, соц обеспечения и т.д.
3. регулирование эк активности, т.е. денежной массы в обращении, воздействие на цены и инфляцию, эк рост и т.д.

Размещение гос ценных бумаг обычно осуществляется:

1) ч/з ЦБ/ Минфин РФ. Основными  инвесторами выступают:

• население
• пенсионные и страховые фонды и компании
• банки
• инвестиционные компании и фонды

2)в бумажной (бланковой) / безбумажной  формах в виде записей на  счетах в уполномоченных депозитариях.

3)различные методы:

• аукционные торги
• открытая продажа всем желающим по установленным ценам
• закрытое распределение среди определенного круга инвесторов и т.д.

Сегодня на вторичном рынке находятся гос краткосрочные бескупонные облигации, облигации федеральных займов, облигации гос сберегательных займов.

Муниципальные ценные бумаги - это способ привлечения фин ресурсов местными органами власти в случае дефицита местного бюджета / на внебюджетные цели путем выпуска долговых ценных бумаг.

Местные органы власти могут привлекать доп финансовые средства на следующие цели:

• покрытие временного дефицита бюджета
• финансирование бесприбыльных объектов, требующих единовременных крупных средств, которыми не располагает ежегодный бюджет
• строительство, реконструкция и ремонт объектов соц назначения
• финансирование прибыльных проектов, вложения в которые окупаются в течение нескольких лет за счет получаемой ими прибыли.

Муниципальные ценные бумаги обычно выпускаются в виде муниципальных облигаций (реже векселей).

Решение об эмиссии гос ценных бумаг РФ, субъектов РФ / муниципальных образований принимаются соответственно Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами м/с в соответствии с  ?????? объемом дефицита бюджета и гос и муниципального долга.

Решение об эмиссии гос ценных бумаг РФ принимается также в соответствии с программой гос внешних заимствований РФ. В решении об эмиссии гос (муниц) ценных бумаг отражаются сведения об эмитенте, объеме и условия эмиссии, способ исполнения обязательств по указанным ценным бумагам (проспект эмиссии). Эмиссии гос ценных бумаг субъектов РФ, муниципальных ценных бумаг подлежит регистрации в Минфине РФ.

Гос (муниципальный) долг

Гос. долговые обязательства РФ - это обязательства перед юр и физ лицами, иностранными гос-вами, м/нар-ми организациями и иными субъектами м/народного права.

Гос долг РФ полностью и без условий обеспечивается всем находящимся в федеральной собственности имуществом, составляющим гос казну. Долговые обязательства РФ погашаются в сроки, которые определяются конкретными условиями займа и не могут превышать 30 лет. Гос. долг может быть текущим (срок погашения к-го наступил) и капитальным (все долговые обязательства) {гос долг и общий гос долг}.

Гос долг субъекта РФ - это совокупность долговых обязательств субъекта РФ, обеспеченного всем находящимся в собственности субъекта имуществом. Погашается в сроки не более, чем в 30 лет.

Муниципальный долг - эот совокупность долговых обязательств субъекта РФ, обеспечнного всем муниципальным имуществом.

Управление гос долгом РФ осуществляется Правительством РФ Субъектов РФ - органами исполнительной власти субъекта РФ.

Муниципальным долгом - уполномоченными органами м/с.

Способы управления долговыми обязательствами

Рефинансирование - это погашение старой задолженности путем выпуска новых займов.

Конверсия - изменение доходности займов.

Консолидация - увеличение срока действия уже выпущенных займов.

Унификация - объединение неск-х займов в 1. Когда облигации ранее выпущенных займов обмениваются на облигации нового займа.

Аннулирование долга - когда гос-во полностью отказывается от обязательства по выпущенным долгам.

Аннулирование может проводиться в 2х случаях:

- в случае фин несостоятельности  гос-ва

- при смене политических сил.

 

 

Гос внебюджетные фонды (ВФ)

ВФ - это форма перераспределения и использования фин ресурсов, привлекаемых гос-вом для финансирования нек-х общественных потребностей.

Причиной создания ВФ явилось наличие бюджетного дефицита, к-й был обнародован в 1989г. Цель создания ВФ - обеспечение самостоятельными источниками доходов наиболее важных д/общества расходов на определенном этапе его развития.

ВФ, являясь составной частью фин с-мы, имеют ряд особенностей:

1. они образуются и используются органами власти и управления и имеют строго целевую направленность
2. средства фондов используются на финансирование расходов, не включенных в бюджет
3. они формируются в основном за счет обязательных отчислений юр и физ лиц
4. денежные средства фондов находятся в гос собственности и изъятию не подлежат
5. расходование средств фондов осуществляется по решению правительственных / спец уполномоченных органов.

В зависимости от целевого назначения ВФ делятся на:

• эк
• соц
• экологические.

Начиная с 1995г. эк и экол ВФ консолидированы отдельной статьей бюджета.

В зависимости от уровня формирования ВФ делятся на:

• централизованные
• децентрализованные

Централизованные ВФ имеют общегосударственное значение и используются д/решения общегосударственных задач (пенс. фонд РФ, фонд соц. страхования РФ, федер. фонд обязательного мед. страхования).

Децентрализованные ВФ формируются для решения территориальных отраслевых, межотраслевых и др задач.

К ним относятся ВФ, создаваемые по решению региональных и муниципальных органов власти д/решения региональных и местных задач, ид/решения отраслевых задач - фонды НИОКР, фонд конверсии и т.д.

Отношения гос соц. ВФ строятся по типу страховых. Соц-эк содержание страхования заключается в создании целевых денежных фондов д/защиты имущественных интересов участников этих фондов. По сути своей, фонды соц страхования имеют одинаковую природу. Однако всеобщий обязательный и гос регулируемый характер этих фондов вносит определенные особенности в их организацию, функции и условия формирования.

Специфика фондов соц страхования заключается в:

1. трехсторонних отношениях по их формированию м/у работниками, работодателями и государством
2. действия принципа ограниченной эквивалентности м/у взносами и выплатами в соответствии с общественно установленными гарантиями
3. строгом соответствии взносов и выплат нормам гос законодательства
4. определение меры покрытия соц рисков путем гос регулирования уровня компенсации ущерба
5. обязательной подотчетности и подконтрольности фондов органам гос власти.

Основная эк роль фондов соц страхования состоит в сборе и аккумуляции тех средств, к-е государство обязывает граждан, хоз. субъектов и органы исполнительной власти направлять на страховую соц защиту. В отечественном законодательстве нет четкого определения ВФ.

Источниками формирования ВФ являются:

• обязательные платежи, установленные законодательством РФ, субъектов РФ, решениями местных органов власти
• добровольные взносы юр и физ лиц
• прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондами - юр лицами
• др доходы, предусмотренные соответствующими законодательными актами

Средства гос, региональных и местных ВФ находятся соответственно в федеральной, региональной и муниципальной собственности. Проекты бюджета ВФ составляются органами соответствующих фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение представительных органов в составе документов и материалов, представляемых одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.