Финансовая политика государства,результаты и перспективы ее реализации

 

1.2 Институты законодательной  власти и их функции в сфере  финансовой политики государства  в РФ

 

    Управление финансами в Российской Федерации, прежде всего, осуществляют высшие законодательные органы власти - это Федеральное собрание и две его палаты: Государственная Дума и Совет Федерации. Ими рассматриваются и утверждаются федеральный бюджет и отчет о его исполнении. Федеральное собрание рассматривает также законы о налогах, сборах и обязательных платежах. Кроме того, оно устанавливает предельный размер государственного внутреннего и внешнего долга. Основным органом государственного финансового контроля со стороны законодательной власти выступает Счетная палата РФ. Она образована Федеральным Собранием и подотчетна только ему. Счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и другие функции.                                                                                                           Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на государственные органы и учреждения в РФ, федеральные внебюджетные фонды. Деятельность органов местного самоуправления, предприятий (том числе некоммерческих и общественных), финансово-кредитных организаций, их объединений контролируется.                                                                         Еще одним органом, реализующим финансовую политику государства и подотчетным законодательной власти (Государственной Думе), является Центральный банк РФ. Банк России совместно с правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение и утверждение Государственной Думе основные направления денежно-кредитной политики. Он также обслуживает счета бюджетов и реализует функции генерального агента по государственным ценным бумагам Российской Федерации.

Особую, ведущую роль в реализации финансовой политики государства играет Министерство финансов РФ и его органы на местах. Минфин РФ является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, политики в стране и координирующим деятельность в этой сфере иных органов исполнительной власти.

Министерство финансов РФ выполняет следующие функции:

Подготавливает предложения и реализует меры по совершенствованию бюджетной системы РФ, развитию бюджетного федерализма и механизма межбюджетных отношений с субъектами РФ;

Участвует в разработке и осуществлении мер по финасовому оздоровлению и структурной перестройке экономике, поддержки отечественных производителей товаров и исполнителей работ и услуг;

Участвует в разработке прогнозов социально-экономического развития РФ на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу;

Разрабатывает проекты федерального бюджета и прогноза консолидированного бюджета РФ, исполняет федеральный бюджет, составляет отчет об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;

Участвует в разработке мер и осуществлении контроля за поступлением доходов от имущества, находящегося в федеральной собственности;

Регистрирует выпуск ценных бумаг в пределах своих полномочий и др.

В настоящее время в центральном аппарате Министерства функционируют следующие подразделения: департамент бюджетной политики, департамент отраслевого финансирования, департамент межбюджетных отношений, департамент управления государственным внутренним долгом, департамент управления внешним государственным долгом, департамент оборонного комплекса и правоохранительных органов и др.                                            Важным подразделением Министерства финансов выступает Главное управление Федерального Казначейства, отвечающее за кассовое исполнение бюджета. В РФ функционирует единая централизованная система органов федерального казначейства, включающая Главное управление федерального казначейства Министерства финансов РФ и подчиненные ему территориальные органы федерального казначейства по субъектам РФ, городам (кроме городов районного подчинения), районам и районам в городах.

Важным элементом финансовой политики государства и финансовой системы страны являются органы, обеспечивающие проведение налоговой политики в стране. К таким органам относятся налоговые органы, таможенные органы, федеральные органы налоговой полиции, а также органы, контролирующие уплату государственной пошлины и других сборов. В систему налоговых органов входят Министерство Российской Федерации по налогам и сборам (МНС России) и его территориальные органы по субъектам РФ и муниципальным образованиям - налоговые инспекции.         За поступлением таможенных пошлин ответственность несет Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России). Организационная структура ГТК России включает региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты РФ, таможенные лаборатории. Таможенные органы осуществляют контроль за соблюдением налогового законодательства при пересечении товаров границы РФ, правильностью исчисления и уплатой таможенных пошлин.

На ГТК России возложены следующие функции:

Разработка правовых, экономических и организационных механизмов реализации таможенной политики;

Организация взимания и обеспечение своевременного и полного внесения в федеральный бюджет таможенных пошлин и налогов. Относящихся к товарам, перемещаемым через таможенную границу, контроля за правильностью определения таможенной стоимости товаров;

Обеспечение эффективного использования таможенных режимов при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу;

Выдача лицензий и квалификационных аттестатов, обеспечение ведение реестров, - утверждение размеров обязательных платежей;

Организация таможенного оформления товаров и транспортных средств;

Развитие таможенной инфраструктуры;

Участие в организации таможенного и экспортного контроля, контроля за вывозом стратегических товаров и культурных ценностей. Осуществление валютного контроля;

Организация борьбы с контрабандой и преступлениями в сфере таможенного дела;

Ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности и др.

 

1.3 Типы финансовой  политики государства

 

Анализ принявшейся разными государствами финансовой политики позволяет выделить четыре её основных типа:

- классическая;

- планово-дерективная;

-регулирующая;

- неоконсервативная.

До конца 20-х гг. 20 в. Основным типом финансовой политики большинства стран был классический тип. Такая финансовая политика базировалась на трудах классиков политэкономии Адама Смита (1723-1790) и Давида Рикардо (1772 - 1823) и их последователей. Главное её направление - невмешательство государства в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. Следствием стало ограничение государственных расходов налогов, обеспечение условий для формирования и исполнения равновесного(сбалансированного)бюджета.                                                    Планово-дерективная финансовая политика применяется в странах, использующих административно-командную систему управления экономикой. Основанная на государственной собственности на средства производства плановая система управления позволяет осуществлять прямое директивное руководство всеми сферами экономики и социальной жизни, в том числе финансами. Цель финансовой политики в этих условиях - обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства (в первую очередь у центральных органов власти управления) для их последующего перераспределения через государственный бюджет значительной части финансовых ресурсов, создаваемых в экономике. Данная система была строго ориентирована на внутренние финансовые ресурсы страны, при этом игнорировать международное движение капитала, за исключением государственных займов.

В конце 20-х гг. 20 в. Особенно строго встал вопрос об изменении подходов у финансовой политике, когда обострились практически все экономические, политические и социальные проблемы большинства государств. В этот период в западных странах осуществлялся переход к регулирующей финансовой политике. В её основу сначала была положена экономическая теория английского экономиста Дж. Кейнса (1883 - 1949) и его последователей. Они исходили из необходимости вмешательства в экономику и регулирования государством её циклического развития. Финансовая политика наряду с традиционными задачами стала решать задачу использования финансового механизма для регулирования экономики и социальных отношений в целях обеспечения полной занятости населения. Главным инструментами вмешательства в экономику становятся государственные расходы, за счёт которых формируется дополнительный спрос. В связи с этим государственные расходы обеспечивают рост объёмов предпринимательской деятельности, увеличение национального дохода и помогают ликвидировать безработицу благодаря финансированию создания новых рабочих мест.                                                                                           Система народов в условиях регулирующей финансовой политики кардинально меняется. Главным механизмом регулирования становится подоходный налог с его прогрессивными ставками. Этот налог способствует изъятию у экономических субъектов доходов, используемых в виде сбережений, что позволяет обеспечить сбалансированность бюджета государства при высоком уровне расходов. Большое внимание уделяется системе государственного кредита, на основе которого проводится политика дефицитного финансирования. Государство активно применяет долгосрочные и среднесрочные займы. Рынок ссудных капиталов становится вторым по значению источником доходов бюджета, а дефицит бюджета используется для регулирования экономики.                                              Изменяется система управления финансами. Вместо единого органа управления возникает несколько самостоятельных специализированные органов. Выделяются службы, занимающиеся планированием бюджета и бюджетных расходов, их финансированием, контролем за поступлением налогов, управлением государственным долгом.                                                         В целом кейнсианская регулирующая финансовая политика показала свою сравнительную эффективность в западных странах. Она обеспечила в 30-60-е гг. 20 в. Стабильный экономический рост, высокий уровень занятости и эффективную систему финансирования социальных нужд в большинстве этих стран.                                                                                                                        В 70-х гг. В основу финансовой политики была положена неоконсервативная стратегия, связанная с неоклассическим направлением в экономической теории. Этот тип финансовой политики не связан с отказом от регулирования как её цели, но ограничивает вмешательство государства в экономическую и социальную сферы. Регулирование экономики становится многоцелевым. Кроме экономического роста и занятости государство регулирует денежное обращение, валютный курс, социальные факторы экономики, структурную перестройку хозяйства.                                                                                           В 1991 - 1992 гг. В России произошла смена политических ориентаций. В стране было объявлено о переходе на современные рыночные отношения, проведения экономической реформы. За годы реформ (1992 - 2000) в стране либерализованы ценообразование, внешняя торговля, проведена массовая приватизация торговых, промышленных предприятий и предприятий сферы услуг. Колхозы и совхозы были в большинстве своём преобразованы в акционерные общества и фермерские хозяйства. Однако экономика страны осталась в глубоком кризисе, который проявился в спаде производства, росте цен, инфляции и безработице. Уровень ВВП за 1991 - 2000 гг. Сократился по сравнению с 1990 г. На 40%. Начался резкий спад инвестиционной деятельности, сопровождающийся оттоком российских капиталов за рубеж. В стране разрастался кризис неплатежей. Государственный бюджет из года в год оставался дефицитным. Крупномасштабными стали внешние займы. Государственное регулирование экономики в период реформ было малоэффективным. В экономике усилилась роль финансов на микроуровне и ослабла их роль на макроуровне. Финансовая политика стала неустойчивой, зависящей от кризиса.

В 1992 - 1998 гг. В России применялась так называемая политика финансовой стабилизации, и это происходило в крайне неблагоприятных условиях как объективного, так и субъективного характера, что привело к кризису августа 1998 г. Последствия кризиса тяжело отразились на экономике России, прежде всего на доходах населения, потребовали формирования 2000 - 2001 гг. Принципиально новой финансовой политики, учитывающей эффект девальвации рубля, который вызвал развитие экспорта, сокращение импорта, создание определённых условий для повышения конкурентоспособности и соответственно роста производства у отечественных предприятий.

Усиление вертикали власти, определённые успехи в экономическом развитии в 2000 - 2007 гг. (рост ВВП в среднем на 5 - 7%, инвестиций на 15 - 17%) сформировали благоприятные усилия для разработки стратегических и тактических направлений финансовой политики начала 21 в.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Проведение финансовой политики в России

 
2.1. Элементы финансовой  политики. 
 
Вся система управления финансами базируется на финансовой политике государства. В разработке финансовой политики участвуют законодательная и исполнительная ветви власти. В современной России приоритет в разработке финансовой политики принадлежит Президенту Российской Федерации. Правительство РФ должно действовать в рамках этого послания с целью реализации основных направлений развития экономики и обеспечения социальной стабильности в обществе. 
 
    В качестве составляющих элементов финансовой политики можно отнести: 
 
    - налоговую политику; 
 
    - бюджетную политику; 
 
    - денежно-кредитную политику; 
 
    - ценовую политику; 
 
    - таможенную политику; 
 
    - социальную политику; 
 
    - инвестиционную политику; 
 
    - политику в области международных финансов. 
 
    В свою очередь финансовая политика государства является лишь средством осуществления его экономической и социальной политики, т.е. Выполняет вспомогательную роль. Есть еще и другие направления государственной политики, такие как национальное, геопологическое и военное. Совокупность этих пяти направлений и определяет финансовую политику, служащую основным инструментом проведения государственной политики. Финансовая политика России носит спонтанный характер и направлена на максимальную концентрацию денежных ресурсов в руках государства при постоянном сужении базы формирования доходной части бюджета. 
 
    Налоговая политика находит свое воплощение в построении той или иной налоговой системы. Налоговые системы в развитых странах мира характеризуются разнообразием видов налогов и объектов налогообложения, а также характером взаимоотношений налогоплательщиков с налоговыми органами. Тем не менее, мировой практикой выработаны определенные принципы и подходы к построению налоговой системы, выявлены негативные последствия введения определенных налогов, систем налогообложения. 
 
    Под бюджетной политикой понимают определение государством: 
 
    - источников формирования доходов государственного бюджета;  
 
    - приоритетных направлений расходов бюджета;  
 
    - допустимых пределов разбалансированности бюджета;  
 
    - источников финансирования бюджетного дефицита;  
 
    - принципов взаимоотношений между отдельными звеньями бюджетной системы.  
 
    Бюджетная политика Российской Федерации основывается на Бюджетном кодексе, других законодательных актах, определяющих форму бюджетного устройства страны и регламентирующих весь бюджетный процесс. 
 
    Под денежно-кредитной политикой понимают обеспечение устойчивости денежного обращения через управление эмиссией, регулирование инфляции и курса национальной денежной единицы; обеспечение своевременности и бесперебойности расчетов в народном хозяйстве и в различных звеньях финансовой системы через регламентацию и регулирование деятельности банковской системы; управление деятельностью финансового рынка через регламентацию эмиссии и размещения государственных и корпоративных ценных бумаг и регулирование их оборота (курса покупки и продажи) и др.  
 
    Ценовая политика основана на регулировании цен и тарифов на монопольные товары и услуги. 
Таможенная политика представляет собой симбиоз налоговой и ценовой политики, ограничивая или расширяя доступ на внутренний рынок товаров и услуг и поощряя либо сдерживая экспорт и импорт товаров и услуг из страны. Таким образом, таможенная политика во многом предопределяет распределительные процессы не только между хозяйствующими субъектами и государством, но и между хозяйствующими субъектами, а также отраслями, регионами. Таможенная политика России в настоящее время во многом зависит от бюджетной политики, направленной на увеличение сбора таможенных пошлин и платежей. 
     Социальная политика проводит мероприятия разработке механизмов компенсации доходов наименее обеспеченных слоев населения, упорядочение системы социальных льгот, регулирование вынужденной миграции и др. Она связана, прежде всего , с решением задач финансового обеспечения прав граждан России, установленных Конституцией РФ, и охватывает следующие сферы: пенсионную, миграционную, финансовой помощи отдельным социальным группам населения и др. 
    Инвестиционная политика предполагает повышение роли бюджета в развитии РФ, создание условий для инвестирования сбережений населения, развитие ипотечного кредитования, привлечение прямых иностранных инвестиций. Она связана с созданием условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций, прежде всего, в реальный сектор экономики. Инвестиционная политика как часть финансовой политики реализуется на разных уровнях государственного управления и управления финансами хозяйствующих субъектов. 
 
     Все большее значение приобретает международная финансовая политика. В ее основе лежит управление валютно-финансовыми и кредитными отношениями в сфере международных отношений, связанных как с международным разделением труда, с формированием и погашением государственного долга, так и с участием в деятельности международных организаций, в том числе и в международных финансовых организациях.  
 
     Международная финансовая политика отдельных государств, как правило, направлена на развитие производительных сил своей страны, и соответственно каждое государство старается занять свое весомое место на международных рынках сырья, товаров, рабочей силы и капитала.  

2.2. Проблемы и перспективы развития российской  
финансовой политики 
   

 

   Роль финансовой политики в экономическом и социальном развитии Российской Федерации трудно недооценить. От степени ее рациональности зависят темпы развития промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и других отраслей, а также субъектов РФ.   
  Прежде всего, финансовая политика предполагает разработку некоего плана, наличие конкретных ресурсов для его осуществления, а также последовательности разумных действий на основе данного плана и имеющихся ресурсов для достижения поставленных целей и задач. Необходимо учитывать многие сопутствующие моменты, и, прежде всего, существующую социально-экономическую реальность, в которой осуществляется финансовая политика.  
   Несогласованность антимонопольной и бюджетной политики ежегодно влечет за собой принятие решений о повышении цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий, которое приводит к тому, что в ходе реализации уже принятых бюджетов всех уровней появляются, во-первых, выпадающие доходы, а во-вторых, дополнительные расходы. Так, повышение тарифов на электроэнергию и железнодорожные перевозки существенно снижают прибыль большинства предприятий и, следовательно, поступления в бюджеты и одновременно приводят к удорожанию коммунальных услуг для учреждений образования, здравоохранения и культуры, а значит и увеличению расходов бюджетов.   
  Ресурсами финансовой политики являются величина развития производительных сил, величина собственного финансового капитала, степень развития финансовой инфраструктуры. Взаимодействие в процессе производства этих  трех составляющих и образует все основные финансовые потоки. В настоящее время плановое регулирование всех  составляющих ресурсов финансовой политики отсутствует.  
 
    Российская Федерация, как и ее большинство субъектов, обладает одними из крупнейших в мире  производительными силами, включая людской потенциал, находящий далеко не полное полезное  применение; производственные мощности предприятий, загруженные лишь частично; огромными запасами разведанных полезных ископаемых и лесов, используемых в значительной мере неэффективно.  Неполное использование возможностей объясняется отсутствием необходимых денежных средств, необходимых для   переобучения людей, технического перевооружении предприятий, освоения выпуска новой продукции, создания новых мощностей по более комплексному освоению и более полному использованию сырья.   
  Значительным дополнительным ресурсом финансовой политики является более рациональное использование всех средств. Привлечение этого значительного резерва в основном зависит от повышения эффективности работы всех бюджетополучателей, финансовых органов, Главного управления федерального казначейства, Департамента государственного финансового контроля и Департамента организации аудиторской деятельности Министерства финансов РФ, Министерства налогов и сборов РФ,  а также их территориальных органов, от их слаженности и согласованности в работе.   
 
    Также необходимо выбрать наиболее рациональные пути их достижения при данных возможностях. В этой связи нередко понимают лишь разработку бюджета, его принятие и реализацию. В дополнение к этому предусматриваются лишь частичные изменения валютной, налоговой и таможенной политик.     
    Существует организационная проблема на пути проведения единой финансовой политики - проблема наличия межведомственных барьеров ее реализации, если бы даже она была выработана. Так, в настоящее время, наряду с Министерством финансов РФ, в качестве самостоятельных органов управления финансами функционируют Центральный банк РФ, Министерство РФ по налогам и сборам, Федеральная служба налоговой полиции РФ, Государственный таможенный комитет РФ, Федеральная комиссия по ценным бумагам, Пенсионный фонд РФ, Счетная палата РФ. Такое количество ведомств, в принципе работающих на реализацию единой цели неизбежно приводит к снижению конечного результата их совместной работы. 
    Создание рыночных отношений невозможно без проведения новой финансовой политики. Проведение такой политики потребовало в первую очередь основополагающих теоретических разработок, анализа и учета действующей практики при проведение реформ для оперативного внесения соответствующих координат.  
   Главной задачей в бюджетной политике было и остается укрепление государственных финансов, снижение бюджетного дефицита, создание благоприятных финансовых условий для развития отраслей народного хозяйства. 
 
     Мировой практикой доказано, что: 
 
    - налоговая система должна быть открытой; увеличение числа налогов, объектов обложения приводит к повышению расходов по сбору налогов, к росту недоимок и штрафов; 
 
    -основой налоговой базы должны выступать прямые налоги (на доходы имущества); 
 
    -превалирование косвенной системы налогообложения приводит к увеличению налогового бремени основной массы доходов, что предопределяется относительно одинаковым уровнем потребления при разных уровнях доходов; 
 
     - косвенные налоги целесообразно вводить для ограничения потребления товаров, вредных для здоровья, а также на предметы роскоши и т. П.;  
 
    - высокие налоги приводят к утечке капитала; 
 
    - в кризисные для экономики периоды необходимо уменьшать бремя налоговой нагрузки, что способствует мобилизации внутреннего инвестиционного потенциала. 
 
    Из всего вышесказанного можно сделать следующие выводы:  
 
    1. Проведенный анализ существующей практики показывает наличие резервов повышения эффективности, как в подготовке, так и в реализации финансовой политики. В этой связи необходимо усилить роль Минфина РФ в координации деятельности всех ведомств ,причастных к проведению единой финансовой политики государства.  
 
    2. Для формирования предложений по усилению единой финансовой политики целесообразно было бы создать соответствующий временный рабочий орган или комиссию при Президенте РФ или Правительстве РФ с целью подготовки пакета проектов конкретных решений, требующих проработки различных ведомств и с участием субъектов РФ.  
 
    3. Существование рациональной финансовой политики субъектов РФ является положительным фактором развития экономики государства и, наоборот, ее отсутствие тормозит развитие экономики, как конкретного региона, так и страны в целом. В условиях фактического разрушения жесткой вертикали управления финансовыми органами субъектов Федерации финансовая политика регионов пока осуществляется каждым из них самостоятельно в меру понимания важности данных усилий и в меру кадровых возможностей каждого из них. Необходимо восстановить вертикальную зависимость деятельности территориальных финорганов от Минфина РФ и на более серьезном уровне, чем даже было, т.к. В противном случае значительно снижается возможность проведения единой финансовой политики государства.  
 
    4. Одновременно в рамках субъектов РФ целесообразно создать единый механизм тесного взаимодействия всех управлений и представительств Министерства финансов Российской Федерации, работающих в республиках, краях и областях. В настоящее время особенно остро проявились недостатки финансовой политики, сдерживающие экономическое и социальное развитие Российской Федерации.