Финансовая политика государства

Достижение стратегических целей в развитии государства  базируется на основе финансовой политики. Реализация финансовой политики происходит за счет составления финансового  плана на среднесрочную (долгосрочную) перспективу, бюджета и наиболее эффективного применения этих средств для выполнения государством своих функций.

Субъектами реализации бюджетной  политики признаются органы власти, обладающие полномочиями по формированию и использованию  финансовых ресурсов.

Финансовая политика государства  должна ориентироваться не только на внутреннюю экономику страны, но и  на требования финансового права.

Приоритетными задачами финансовой политики являются:

1) формирование приспособленного  к реальной действительности  законодательства;

2) снижение налогового  бремени с одновременным повышением  эффективности функционирования  налоговой системы;

3) формирование адекватного  планирования и прогнозирования  развития финансовой системы;

4) достижение максимальной  сбалансированности бюджетов всех  уровней;

5) эффективная отдача  от функционирования таможенной  системы;

6) создание условий по  стимулированию поступлений в  бюджеты различных уровней и  т. д.

Финансовая политика состоит  из таких структурных звеньев, как  бюджетная политика, таможенная политика, кредитно-денежная политика.

В области таможенной политики происходят изменения, связанные с  вступлением России в ВТО. Согласно правилам этой организации на территориях, где распространяются данные правила, не будут действовать ввозные  пошлины.

В настоящее время на территории РФ действует целая система таможенных сборов и пошлин, а также их льготирование. В Таможенном кодексе РФ предусмотрены  специальные таможенные режимы.

Денежно-кредитная политика формируется Правительством РФ и  Центробанком. Основные ее задачи:

1) стабильность уровня  инфляции. Имеется в виду достижение  такого уровня, при котором отмечается  экономический рост;

2) применение новейших  технологий при платежных операциях;

3) контроль денежного  предложения;

4) сохранение позиции  плавающего курса валюты.

В рамках налоговой политики первоочередной задачей является снижение налогового бремени. В результате этого  происходят изменения в налоговом  законодательстве.

В сторону улучшения сдвинулись вопросы, касающиеся налогообложения  малого и среднего бизнеса. Для таких  хозяйствующих субъектов разработаны  и внедрены специальные налоговые  режимы. К ним относятся система  налогообложения в виде единого  налога на вмененный доход и упрощенная система налогообложения. Снижены  ставки налога на прибыль.

При этом большая доля от налоговых отчислений поступает  в бюджет субъекта. В свою очередь  региональные власти имеют законодательное  право на снижение этой ставки (17 %). Все это создает предпосылки  для легализации прибыли предприятий.

Разработана схема применения налоговых льгот по налогу на прибыль, единому социальному налогу, налогу на добавленную стоимость. Введена  регрессивная шкала по ЕСН, т. е. с  увеличением налоговой базы уменьшается  налоговая ставка.

Специальные льготы предусмотрены  и для особых зон. В законодательстве прописаны три вида свободных  экономических зон: рекреационные, технико-внедренческие, научно-технические. Для них государство предусмотрело освобождение от уплаты ряда налогов и льготы по ЕСН, налогу на прибыль.

Современная бюджетная политика России соответствует стратегическим целям экономического развития РФ, повышения качества жизни и обеспечения  безопасности ее граждан.

Все большую значимость приобретают  национальные проекты. Создается основа для решения назревших проблем, таких как повышение качества образования, обеспечение граждан  доступным и комфортным жильем, улучшение  здоровья населения, создание достойных  условий жизни на селе и формирование агропромышленного производства. Некоторые  федеральные и региональные программы  по решению вышеперечисленных направлений  перечислены при рассмотрении межбюджетных трансфертов.

Необходимое финансирование получают некоторые национальные проекты. Однако и здесь есть некоторые  шероховатости. Так, сначала не были учтены средства на уплату единого  социального налога и выплату  районных коэффициентов из-за введения дополнительных выплат отдельным категориям учителей и медицинских работников. В результате вновь требуется  внесение изменений в федеральный  бюджет в процессе его исполнения, что не приветствуется.

В отношении социального  финансирования значительно увеличены  размеры заработной платы некоторых  категорий работников организаций  бюджетной сферы, денежного довольствия  военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, пенсий и ряда пособий в  связи с материнством и воспитанием  детей.

Результаты от проведения реформы системы натуральных  льгот оказались положительными. Эта реформа позволила повысить эффективность социальной поддержки  населения. Бюджетные средства на эти  цели предусматриваются в необходимых  объемах.

Вступил в силу новый федеральный  закон о государственных закупках, более четко регламентирующий процедуры  проведения торгов, создающий условия для расширения круга поставщиков и более эффективного использования бюджетных средств. Это позволит более экономно расходовать бюджетные средства.

С 2006 г. в федеральном бюджете  увеличены объемы инвестиционных расходов государства и создан Инвестиционный фонд.

Продолжена реформа федеративных отношений между бюджетами разного  уровня. Уже есть позитивные сдвиги: федеральный бюджет и бюджеты  субъектов РФ на 2005 г. впервые были исполнены в условиях законодательно установленного разграничения расходных  обязательств и доходных источников. За счет этого увеличилась сбалансированность региональных бюджетов.

С каждым годом растет прозрачность системы финансовой поддержки субъектов  РФ. Однако применяемые при распределении  дотаций механизмы (расчет бюджетной  обеспеченности, выравнивание отстающих  регионов) недостаточно ориентированы  на стимулирование роста собственного налогового потенциала. С предоставлением  субвенций из федерального бюджета  расширен круг собственных полномочий органов государственной власти субъектов.

Органы государственной  власти субъектов РФ получили право  в установленных законом случаях  участвовать в осуществлении  полномочий РФ с осуществлением расходов за счет средств бюджетов субъектов  РФ. Аналогичные решения приняты  и в отношении органов местного самоуправления.

Положительным сдвигом в 2006 г. стало формирование собственных  бюджетов вновь образованных муниципальных  образований. Согласно новому законодательству о местном самоуправлении субъекты самостоятельно определяют переход  к новой модели межбюджетных отношений. Более половины субъектов уже  приняли свои нормативные акты по формированию и распределению финансовых средств.

Снижение базовой ставки единого социального налога обеспечило значительное уменьшение налоговой  нагрузки (прежде всего для обрабатывающих отраслей промышленности).

С 2006 г. принята новая методика формирования бюджета страны. В нашей  стране имеется значительный опыт планирования хозяйственной и прочей деятельности. Достаточно вспомнить пятилетку. В  постсоветский период власти отказались от данного вида управления. С учетом накопленного опыта мы возвращаемся к трехлетнему планированию. С  помощью этого будет более  качественно определяться бюджетная  политика.

Однако останавливающей («тормозящей») силой процесса планирования оказалось принятие перспективного финансового плана на 2006–2008 гг. уже  после начала планового периода. Это объективно сдерживает внедрение  модели среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результаты.

Еще одним положительным  моментом в 2006 г. явился перевод всей системы бюджетов на кассовое обслуживание исполнения в органах Федерального казначейства.

В настоящее время бюджетная  политика формируется исходя из необходимости  улучшения качества жизни населения, создания условий для обеспечения  позитивных структурных изменений  в экономике и социальной сфере, решения проблем макроэкономической сбалансированности, повышения эффективности  и прозрачности управления общественными  финансами.

Еще одним важным моментом является постепенное снижение темпов инфляции.

Подавление темпов инфляционного  роста должно базироваться на устранении причин возникновения инфляции.

Для реализации поставленных задач на Правительство РФ возлагается  ответственность по следующим стратегическим направлениям:

1) важным моментом является  обеспечение сбалансированности  бюджетной системы РФ в долгосрочном  периоде. Особенно это касается  обязательств в сфере пенсионного и государственного социального страхования. При вступлении в силу новой смешанной системы пенсионного накопления возникла необходимость в составлении новых правил отчисления из федерального бюджета в Пенсионный фонд. Наболевшей темой является зависимость доходной части бюджета от колебаний мировых цен на нефть. Поэтому стратегия бюджетных расходов должна строиться не на текущих оценках ценовой конъюнктуры на рынках сырья, а исходя из долгосрочных тенденций;

2) основным направлением  в области бюджетной политики  должно быть продолжение аккумулирования  доходов бюджета в Стабилизационном  фонде. Средства Стабилизационного  фонда сверх базового объема  должны направляться на замещение  источников внешнего финансирования  дефицита бюджета, а также на  досрочное погашение государственного  внешнего долга. Как показывает  практика, формирование такого фонда  дает чувство стабильности. Однако, как считает Президент РФ, должно  быть четкое разделение между  средствами, которые резервируются  в Стабилизационном фонде с  целью снизить риски падения  цен на нефть (резервной частью), и ресурсами, формируемыми сверх  этого объема («фондом будущих  поколений»). Предлагается объем  резервной части установить в  процентном отношении к ВВП;

3) необходима более эффективная  отдача бюджетных расходов. Расходы  бюджетов всех уровней должны  быть ориентированы на конечный  результат. При этом обязательства,  возложенные на органы власти, должны быть сопоставимы с  выделяемыми на это финансовыми  средствами;

4) повышение роли среднесрочного  финансового планирования.

Уже в 2007 г. был утвержден  федеральный бюджет на среднесрочный  период (2008–2010 гг.). Отчеты о результатах  использования бюджетных ассигнований должны учитываться при составлении и рассмотрении проектов бюджетов;

5) дальнейшее расширение  самостоятельности и ответственности  главных распорядителей бюджетных  средств путем разработки и  внедрения методов и процедур  оценки качества финансового  менеджмента на ведомственном  уровне, развития внутреннего аудита, укрепления финансовой дисциплины;

6) обеспечение прозрачности  и эффективности закупок для  государственных и муниципальных  нужд. В настоящее время завершается  формирование нормативной базы  реализации положений Федерального  закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О  размещении заказов на поставки  товаров, выполнение работ, оказание  услуг для государственных и  муниципальных нужд». Следует  обратить особое внимание на  определение перечня товаров,  работ, услуг, закупки которых  должны проводиться на аукционах,  а также на особенности закупки  продукции для нужд обороны  и безопасности. Положительным моментом  в этой области является заключение  долгосрочных контрактов на поставку  продукции для государственных  и муниципальных нужд.

Планируется расширить практику проведения совместных торгов государственными и муниципальными заказчиками. Это  позволит более эффективно содействовать  принятию совместных решений по поводу проведения торгов для федеральных  нужд;

7) совершенствование управления  государственной собственностью.

Получение единовременных доходов  не должно быть единственной целью  приватизации государственного и муниципального имущества. В первую очередь она  должна способствовать структурным  изменениям в соответствующих секторах экономики, позволяющим рассчитывать на получение позитивного экономического, социального и бюджетного эффекта.

В кратчайшие сроки следует  законодательно урегулировать вопрос о снижении выкупной цены земельных  участков под объектами, находящимися в частной собственности.

К недостаткам существующей системы разгосударствления собственности  следует отнести затягивание  процедур приватизации. Необходимо пересмотреть их последовательность. Результатами станут убыстрение процедур приватизации и рост поступлений в бюджетную  систему;

8) эффективное участие  России в инициативах мирового  сообщества по облегчению долгового  бремени беднейших стран. На  саммите Большой восьмерки было  принято решение о списании  долга африканским странам;

9) реорганизация и увеличение  капитализации специализированных  государственных инвестиционных  институтов в целях поддержки  экспорта товаров и импорта  технологий, долгосрочного финансирования  крупных инвестиционных проектов.

Для этого была проделана  большая работа по созданию законодательства о промышленно-производственных, технико-внедренческих  и туристско-рекреационных особых экономических зонах. В целях  расширения частных инвестиций широко применяются механизмы использования  средств Инвестиционного фонда, венчурных фондов.