Анализ бюджетная система страны в современных условиях

- недопустимость  непосредственного исполнения расходных  обязательств органов государственной власти и органов местного самоуправления за счет средств бюджетов других уровней;

- недопустимость  введения в действие в течение финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления решений и изменений бюджетного законодательства и (или) законодательства о налогах и сборах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов бюджетов других уровней без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;

- недопустимость  изъятия в течение финансового  года дополнительных доходов,  экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.

Принцип равенства  бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований  означает определение бюджетных  полномочий органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными настоящим Кодексом.

Принцип полноты  отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных  внебюджетных фондов означает, что  все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации, законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Принцип эффективности  и экономности использования  бюджетных средств означает, что  при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов  бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Принцип гласности означает:

- обязательное  опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;

- обязательную  открытость для общества и  средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти.

Принцип достоверности  бюджета означает надежность показателей  прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных  средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, бюджет, категория свойственная различным отношениям. Его возникновение и развитие связано с зарождением и формированием государства. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения как непосредственно своей деятельности, так и важнейшего элемента проведения экономической и социальной политики.

1.4 Структура бюджетной системы Российской Федерации.

Основу бюджетной  политики Российской Федерации составляет бюджетная система. Бюджетная система России — это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права, совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов (ст. 6 БК РФ) [1].

В бюджетную систему России, как  федеративного государства, входят бюджеты трех уровней(рис 2.1), являясь ее самостоятельными частями:

1. федерального бюджета и бюджета государственных внебюджетных фондов;
2. бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
3. местных бюджетов, в число которых входят бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также бюджеты городских и сельских поселений.

Рис. 1.1. Структура  бюджетной системы РФ.

Бюджеты, входящие в бюджетную систему  Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюджеты субъектов Российской Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты [18, с.19].

Федеральный бюджет является ведущим  звеном в бюджетной системе, денежные средства которые используются для  реализации целей и задач, стоящих  перед государством.

Бюджет субъекта Российской Федерации  и местный бюджет – формы образования  и расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам их ведения.

Обособленную группу в структуре  бюджетного устройства России является понятие консолидированного бюджета.

Консолидированный бюджет Российской Федерации — это  свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Консолидированный бюджет Российской Федерации включает федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации.

Итак, государственный бюджет, являясь  основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.

 

2. Консолидированный бюджет Российской федерации.

Консолидированный бюджет РФ представляет собой(рис.2.1) свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, включающей федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ, которые, в свою очередь, состоят из региональных бюджетов (бюджетов субъектов РФ) и местных бюджетов. [10, с.92].

Рис.2.1 Структура консолидированного бюджета РФ.

Консолидированный бюджет РФ и консолидированные  бюджеты субъектов РФ не рассматриваются и не утверждаются законодательными и представительными органами власти.

Доходную часть  консолидированного бюджета занимают налоговые доходы. Из них доминирующее положение принадлежит НДС, налогу на прибыль и подоходному налогу с физических лиц. Неналоговые доходы бюджетов не превышают 0,1 части налоговых доходов. В их числе наибольшее значение имели доходы от продажи госимущества.

Расходная часть сводного финансового баланса включает также  бюджетные показатели, например затраты  на государственные инвестиции, расходы на социально-культурные мероприятия, государственные дотации, расходы на воспроизводство минерально-сырьевой базы, расходы на науку, оборону, содержание органов государственной власти, правоохранительных органов, судов, прокуратуры, формирование фондов и на другие мероприятия.

 

3. Федеральный бюджет Российской федерации.

Для выполнения государством своих функций и  задач перед обществом в масштабе государства формируется централизованный финансовый фонд называемый федеральным бюджетом. Согласно ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находится федеральный бюджет,  федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития.

Через федеральный бюджет происходит распределение и перераспределение  валового внутреннего продукта и национального дохода между отраслями народного хозяйства, регионами и слоями населения. Из федерального бюджета финансируются все мероприятия оборонного характеpa, развитие науки, подготовка кадров, органы государственного управления, развитие инфраструктуры. Средства федерального бюджета являются основным источником финансирования структурной перестройки экономики, развития перспективных направлений производства, освоения новых месторождений и новых технологий.

В основу построения методики формирования федерального бюджета положены методы целостного, статистического, прогнозного и логико-математического подходов.

Доход федерального бюджета  формируется за счет налоговых и  неналоговых поступлений, заимствований, безвозмездных перечислений и взаиморасчетов, поступающих из бюджетов субъектов РФ.

К налоговым источникам поступлений  относятся:

• федеральные налоги и  сборы;

• таможенные пошлины и  сборы;

• пени и штрафы.

К неналоговым источникам поступлений относят доходы:

• от использования имущества, находящегося в государственной собственности;

• от продажи  или другого возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной  собственности;

• от платных  услуг, оказываемых органами государственной  власти и бюджетными организациями;

• полученные в  результате мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности;

• от других неналоговых  источников дохода.

В доходах бюджета  от неналоговых источников учитываются:

• средства, полученные в виде арендной платы или иной

платы за сдачу  во временное владение и пользование  имущества, находящегося в государственной собственности;

• средства, полученные в виде процентов по остаткам

бюджетных средств  на счетах в кредитных организациях;

• средства, полученные от передачи имущества, находящегося в  государственной собственности, под  залог или в доверительное управление;

• средства, полученные от возврата государственных кредитов и бюджетных ссуд;

• средства, полученные от продажи (приватизации) имущества, находящегося в государственной собственности;

• доходы от внешнеэкономической  деятельности;

• плата за пользование  предоставленными бюджетными средствами;

• доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах, дивидендов по акциям, принадлежащим государству;

• часть прибыли  государственных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и других платежей;

• доходы от реализации государственных запасов и резервов;

• другие доходы от имущества, находящегося в государственной  собственности.

К безвозмездным  доходам, поступающим в федеральный

бюджет, относят:

• безвозмездные  перечисления физических и юридических лиц;

• безвозмездные  перечисления международных организаций  и правительств иностранных государств;

• перечисления по взаимным расчетам по передаче  средств между бюджетами различных уровней бюджетной

системы, связанные  с изменениями в налоговом и бюджетном законодательстве.

Денежные средства считаются зачисленными в доход  федерального бюджета с момента  совершения ЦБ РФ или кредитной организацией операций по зачислению денежных средств на счет органа, исполняющего федеральный бюджет.

Доходы федеральных  целевых внебюджетных фондов, входящих в федеральный бюджет РФ, обособленно учитываются в доходах соответствующих фондов по ставкам, установленным налоговым законодательством, и распределяются между федеральным и территориальными внебюджетными фондами по нормативам, определенным Федеральным законом "О федеральном бюджете на финансовый год".

Расходы бюджета  представляют собой распределение  и использование финансовых средств, аккумулированных в доходной части федерального бюджета на основании закона  о бюджете на очередной финансовый год.

Формирование  расходов бюджетных средств любого уровня бюджетной системы базируется на единой методологической основе, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности и финансовых затратах на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством РФ и законом РФ.[ 10, с 99-100]

 

4. Бюджет субъекта РФ.

В последние годы в значительной степени возрастает роль и значение региональных органов власти в развитии регионов, социальном обеспечении населения, решении хозяйственных вопросов на территориальном уровне. Региональные бюджеты, или бюджеты субъектов РФ, становятся основным звеном, предназначенным для финансового обеспечения задач регионов и выполнения функций государственными органами управления субъектов РФ. Анализ деятельности федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ регионам. Поэтому роль региональных бюджетов усиливается, а сфера их влияния расширяется. Государство через региональные бюджеты пытается активно проводить экономическую и социальную политику путем предоставления региональным органам власти средств для увеличения их бюджетов с целью прямого финансирования социальной сферы, сельского хозяйства, промышленности, строительства, охраны окружающей среды и других направлений.