Расходы государства и бюджета

Принцип подведомственности расходов бюджетов(ст. 38.1) означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Главные распорядители бюджетных средств  не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных  средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей  бюджетных средств.

Распорядитель и получатель бюджетных средств  могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных  средств только одного главного распорядителя  бюджетных средств.

Подведомственность  получателя бюджетных средств главному распорядителю бюджетных средств  возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента РФ, Правительства  РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации, а также  в силу создания организации - получателя бюджетных средств как учреждения главным распорядителем бюджетных  средств от имени соответственно РФ, субъекта РФ, муниципального образования.

Принцип единства кассы (ст. 38.2)означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно РФ, субъекта РФ, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством РФ.

1.2 Бюджетное законодательство. Бюджетная  классификация

Бюджетное законодательство состоит из Бюджетного Кодекса (№ 145-ФЗ и изм. и доп.); принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ; законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ, законов субъектов РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов; муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (далее - закон (решение) о бюджете); иных федеральных законов, законов субъектов РФ и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

Бюджетный кодекс является правовой основой бюджетной  системы, это свод законодательства о функционировании и развитии бюджетной  системы РФ, обеспечивающий финансовой регулирование бюджетных отношений, устанавливающий общие принципа бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетов различных  уровней, правовое положение субъектов  бюджетных отношений, порядок регулирования  межбюджетных отношений, определяющий основы бюджетного процесса, основания  и виды ответственности за нарушение  бюджетного законодательства.

Бюджетная классификация – группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ, используемая для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ. Строение бюджетной классификации определяется Министерством Финансов РФ.

Бюджетная классификация РФ включает:

классификацию доходов бюджетов;

классификацию расходов бюджетов;

классификацию источников финансирования дефицитов  бюджетов;

классификацию операций публично-правовых образований (далее - классификация операций сектора  государственного управления).

Строение  кода классификации доходов бюджетов (ст. 20).

1.3 Понятие и основные характеристики  бюджета

Государственный бюджет – это централизованный фонд финансовых ресурсов, финансовый план государства, имеющий статус закона на соответствующий  финансовый год, форма образования  и расходования денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  деятельности государства и местного самоуправления.

Бюджет не является институтом, присущим государству на всех стадиях его развития. Бюджет появляется тогда, когда государство  производит расходы и добывает необходимые  для этого средства.

В переводе с английского бюджет означает мешок. С конца XVII в. бюджетом стал называться и тот документ, который заключал в себе утверждаемый парламентом  план доходов и расходов государства. Бюджет в его современных формах не восходит далее первых десятилетий XIX в.

Бюджет состоит  из двух частей - доходов и расходов. Доходы бюджета – это поступления  в бюджет (преимущественно налоги), расходы – это инвестиции денежных средств в различные мероприятия  на финансирование государственных  нужд. Если доходы равны расходам бюджета, то такой бюджет называется сбалансированным, если расходы превышают доходы возникает  дефицит, если наоборот – профицит бюджета.

Содержание  бюджета как экономической категории  сводится ктому, что государственный  бюджет выражает денежные отношения, связанные  с образованием и использованием централизованного фонда денежных ресурсов страны. Будучи экономической  формой существования реальных отношений, выполняя специфическое общественное назначение — по удовлетворению потребностей общества и его государственно-территориальных  структур, бюджет может рассматриваться  в качествесамостоятельной экономической  категории. Эта экономическая категория  имеет особенности, отличающие ее от других сфер и звеньев отношений. К числу особенностей относятся  следующие:

• государственный  бюджет — центральное звено финансовой системы и является особой экономической  формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части  национального дохода в руках  государства и ее использованием с целью удовлетворения потребностей общества и отдельных его государственно-территориальных  формирований;

• с помощью  бюджета происходит перераспределение  национального дохода, реже — национального  богатства между отраслями народного  хозяйства, территориями страны, сферами  общественной деятельности;

• пропорции  бюджетного перераспределения стоимости  в большей мере, чем у других звеньев финансов, определяются потребностями  расширенного воспроизводства в  целом и задачами, стоящими перед  обществом на каждом конкретном историческом этапе его развития;

• область  бюджетного распределения занимает центральное место в составе  государственных финансов, так как  обусловлена ключевым положением бюджета  по сравнению с другими звеньями.

Бюджет  является важным рычагом воздействия  на ход общественного воспроизводства  и стимулирования экономического роста. Путем изменения уровня государственных  расходов и налогообложения правительства  могут регулировать объем совокупного  спроса (величину потребительских и  инвестиционных расходов), а тем  самым влиять на краткосрочные колебания  экономической конъюнктуры. В связи  с этим различают экспансивную (расширительную) и рестриктивную (ограничительную) бюджетную политику. Первая из них  выражается в увеличении государственных  расходов и снижении уровня налогообложения, что позволяет легче преодолевать экономические кризисы и ускорять экономический рост. Вторая означает уменьшение расходов и повышение  налогов, что помогает ослабить инфляцию и нормализовать хозяйственную  конъюнктуру.

В бюджете  ежегодно централизуется часть денежных доходов предприятий и населения. Аккумулированные средства распределяются и используются на финансирование затрат по осуществлению функций государства. За счет бюджетных средств удовлетворяются  общегосударственные потребности, финансируются отдельные сферы  деятельности – оборона, управление, охрана общественного порядка и  безопасность государства, фундаментальная  наука и др. Кроме того, за счет бюджета удовлетворяются и коллективные потребности путем финансирования затрат на образование, здравоохранение, культуру и искусство.

Существенный  признак бюджета – его плановость. Бюджет – это план государственного хозяйства на предстоящий период, план управления, программа управления, предложенная исполнительной властью. При этом бюджет не является основным финансовым планом государства.Основной финансовый план государства — сводный  финансовый баланс, который отражает всю совокупность финансовых ресурсов, мобилизуемых в стране, а также  направления их расходования. Бюджетные  же ресурсы находят отражение  в сводном финансовом балансе  как его часть, централизуемая органами власти.

Бюджет  базируется на показателях прогноза социально-экономического развития страны на очередной год. Общие показатели и структура доходов и расходов органически связаны с объемами общественного продукта и национального  дохода и определяются налоговой  системой и бюджетно-финансовой политикой  государства.

Роль бюджета  в развитии национальной экономики  неоднозначна в различные периоды  истории, при этом достаточно четко  выделяются два этапа. В эпоху  классического капитализма государство  не вмешивалось активно в хозяйственную  деятельность. Примечательно, что в  ведущих западных странах через  государственный бюджет перераспределялось от 9 до 19 % национального дохода. Во второй половине XX в. бюджет превратился  в мощный регулятор макроэкономики. Об этом свидетельствует тот факт, что через бюджет ныне перераспределяется в западных государствах от 1/3 до 1/2 ВНП. Уровень налогов и государственных  расходов позволяет бюджету играть ведущую роль в обеспечении экономического роста и занятости населения.

1.4 Функции бюджета. Бюджетный  механизм

Государственный бюджет как субъективный финансовый инструмент имеет специфические  функции: мобилизацию денежных средств  в руках государства, их использование  с целью удовлетворения общегосударственных  потребностей, контрольную, регулирующую и стимулирующую. Контрольная функция  заключается в обеспечении контроля за расходованием и использованием государственных средств.

Функции государственного бюджета объективны, как объективна и сама эта категория. Но проявление присущих бюджету свойств, его использование в качестве инструмента распределения и  контроля возможно только в процессе человеческой деятельности, что находит  свое отражение в создаваемом  государством бюджетном механизме.

Бюджетный механизм используется для проведения крупных структурных сдвигов: в  интересах более быстрого развития наукоемких производств, прогрессивных  научно-технических перемен в  национальном хозяйстве, подъема отстающих  в экономическом отношении регионов.

Использование бюджетного механизма  для регулирования экономики  осуществляется посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства  денежными средствами. Маневрирование возможно потому, что в бюджете  отсутствует принцип закрепления  доходов за конкретными видами и  направлениями расходов, в связи  с чем средства, поступающие в  распоряжение государства, обезличиваются и могут быть использованы по любому направлению. Маневрирование бюджетными средствами позволяет целенаправленно  влиять на темпы и пропорции развития общественного производства. Бюджетный  механизм является активным инструментом реализации бюджетной политики государства. Судить о ней можно по статьям  бюджетных доходов и расходов, отражающим источники формирования и направления использования  бюджетного фонда страны.

В процессе функционирования бюджетные  отношения получают соответствующее  им материально-вещественное воплощение; они материализуются в бюджетном  фонде страны, имеющем сложную  организационную структуру. Конкретная величина бюджетного фонда зависит  от ряда факторов: уровня развития экономики; методов хозяйствования на предприятиях, в учреждениях, организациях; масштабов  намечаемых структурных сдвигов  в пропорциях народного хозяйства  и т. п. В составе бюджетного фонда  создаются резервы, функционирующие  в специфических формах.

Функционирование  государственного бюджета происходит посредством существования особых экономических форм доходов и  расходов, выражающих последовательные этапы перераспределения стоимости  общественного продукта, концентрируемой  в руках государства. Доходы и  расходы — это объективно обусловленные  категории, каждая из которых имеет  специфичное общественное значение: доходы служат финансовой базой деятельности государства, расходы — удовлетворению общегосударственных потребностей.

2.Доходы государства и бюджета.

2.1 Содержание и классификация  государственных доходов

Государственные доходы – это система денежных отношений, которая связана с  формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства и  государственных предприятий. «Государственные доходы» отличаются от «доходов бюджета», т.к. в состав первых помимо доходов  государственного бюджета включаются доходы государственных предприятий  и ресурсы государственных внебюджетных фондов.

Источником  формирования государственных доходов  является национальный доход. Все источники  доходов делятся на внутренние и  внешние. К внутренним относятся  национальный доход и национальное богатство, создаваемые внутри страны и используемые государством. К внешним  – национальный доход другой страны, заимствованный в форме внешних  займов.

Методами  перераспределения национального  дохода с целью мобилизации государственных  доходов являются налоги, займы и  эмиссия.

Государственные доходы классифицируются по следующим  признакам:

По  территориальному признаку выделяют: местные доходы, доходы субъектов  федерации, федеральные доходы.

По  методам аккумуляции различают: добровольные (пожертвования) и обязательные (штрафы, пошлины, сборы, налоги) государственные  доходы.

По  юридическим особенностям и юридической  форме денежных поступлений различают  налоговые и неналоговые платежи  и поступления.

По  социально-экономическому признаку государственные  доходы бывают от личных доходов граждан, от совместных и иностранных предприятий, от предприятий и организаций  негосударственной формы собственности, от государственного хозяйства и  использования имущества и угодий государства.