Финансирование бюджетных учреждений образования

• бюджетные и внебюджетные средства;
• имущество, переданное учреждению собственником (уполномоченным им органом);
• средства родителей (законных представителей);
• добровольные пожертвования других физических и юридических лиц;
• средства, полученные от предоставления платных дополнительных образовательных услуг;
• доход, полученный от реализации продукции и услуг, а также от других видов разрешенной самостоятельной деятельности;
• безвозмездные или благотворительные взносы, пожертвования от предприятий, учреждений, организаций, граждан и иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учреждение самостоятельно распоряжается имеющимися финансовыми средствами.

Финансовые и материальные средства учреждения, закрепленные за ним учредителем или являющиеся собственностью учреждения, используются им по своему усмотрению в соответствии с уставом и изъятию не подлежат, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Финансы учреждений образования - это система денежных отношений, выражающих формирование (доходы) и использование (расходы) денежных фондов в процессе их кругооборота, а финансовый план образовательного учреждения - это баланс его расходов и доходов. Денежные отношения в процессе деятельности учреждения могут возникнуть не только с главными распорядителями бюджетных средств, в плане получения бюджетных ассигнований, но и с другими субъектами, такими как предприятия, организации и физические лица.

Взаимосвязи всех субъектов особенно четко прослеживаются при анализе источников финансирования образовательного учреждения МАОУ Гимназии №36 «Золотая горка» (рисунок 5).

Бюджетное финансирование учреждения осуществляется на основе федеральных нормативов и норматива субъекта Российской Федерации в расчете на одного обучающегося.

Главные распорядители бюджетных средств перечисляют средства бюджета в МАОУ на следующие цели:

• оплата труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;
• перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;
• командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• оплату товаров, работ и услуг по заключенным муниципальным контрактам;
• оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения муниципальных контрактов.

Расходование бюджетных средств учреждением на иные цели не допускается.

Хозяйственная деятельность МАОУ пополняет финансовые средства за счет:

• оказания платных услуг населению;
• оказания образовательных услуг по договорам с родителями, спонсорство различных организаций, предприятий.

Рис. 5. Схема источников формирования финансовых средств в МАОУ

 

Эти средства, используемые МАОУ на обеспечение учебно-воспитательного процесса, текущие хозяйственные нужды учреждения и материально-техническое развитие, являются средствами самофинансирования, поскольку поступления из основных источников составляют около 90% общей потребности Гимназии.

Помимо средств бюджета, средств, поступающих от оказания платных услуг населению, источниками финансирования образования могут быть:

• часть средств, сэкономленных в результате снижения заболеваемости с временной утратой трудоспособности;
• добровольные взносы граждан и юридических лиц. Эти средства поступают в единый фонд финансовых средств и расходуются на общих основаниях, если вносившие не указали целевое их назначение. Все средства, получаемые помимо бюджета, не учитываются в ассигнованиях из бюджета.

Средства, полученные из всех источников, образуют единый фонд финансовых средств учреждения и расходуются по смете учреждения образования.

Прочие источники дополнительного финансирования МАОУ, разрешенные законодательством, - это дотации, благотворительные взносы и пожертвования физических и юридических лиц. Но в наше время такие источники покрывают все меньше и меньше потребностей учреждения, так как в наше время рынок услуг постоянно расширяется и выбор в области дополнительных образовательных услуг становится все больше и больше.

 

4. Технологический процесс деятельности Гимназии.

4.1  Структура учреждения

 

Структура учреждения представлена на рис. 1

Учредитель

Управление образованием

Директор Гимназии

Заместители директора:    -по учебным вопросам -по учебно-восп. работе - по учебно-восп.работе - по учебным вопросам

Главный бухгалтер

Заместитель директора по АХЧ

Бухгалтерия

Столовая

Педагогические работники (педагоги организаторы; педагоги дополнительного образования; учителя)

Обслуживающий персонал(рабочие; уборщики служебных помещений; сторожа; дворники)

Библиотека

 

 

4.2 Функциональные обязанности подразделений Гимназии.

Функциональное управление Гимназии осуществляется Управлением образования города.

Непосредственное руководство Учреждением осуществляет директор, прошедший аттестацию и назначенный Управлением образования  на определенный срок. С директором заключается трудовой договор, условия которого не могут противоречить законодательству Российской Федерации о труде.

Директор учреждения:

- руководит деятельностью Гимназии, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач и функций;

- планирует, организует и контролирует  образовательный процесс, отвечает  за качество и эффективность  работы МАОУ Гимназия №36 «Золотая горка»;

- несет ответственность за жизнь  и здоровье детей и работников  во время образовательного процесса, соблюдение норм охраны труда и техники безопасности;

- осуществляет прием на работу  и расстановку кадров, распределение  должностных обязанностей, несет  ответственность за уровень квалификации  работников;

- утверждает штатное расписание, ставки заработной платы, должностные  оклады;

- разрабатывает и представляет  на утверждение коллектива работников Гимназии правила внутреннего трудового распорядка, утверждает должностные инструкции;

- издает приказы и дает устные распоряжения, утверждает локальные акты учреждения, обязательные для исполнения всеми работниками учреждения;

- заключает все необходимые  для деятельности договора от  имени Гимназии;

- обеспечивает рациональное использование  финансовых средств, выдает доверенности, подписывает финансово-отчетные документы;

- представляет учреждение без  доверенности в государственных, муниципальных и общественных  органах;

- несет ответственность за свою  деятельность перед Учредителем (органом им уполномоченным).

Заместители директора назначаются и освобождаются от должности директором по согласованию с начальником Управления образованием .

К компетенции заместителей директора относится:

- обсуждение и выбор учебных  планов, программ, учебников, форм и  методов образовательного процесса и способов их реализации;

- организация работы по повышению  квалификации педагогических работников, рассмотрение вопросов аттестации  педагогических работников в  установленном порядке;

- решение о переводе учащихся, формах проведения промежуточных и итоговых аттестаций;

- решение о допуске учащихся  к итоговой аттестации;

- заслушивание отчетов о работе  отдельных педагогов по представлению  заместителей директора;

- определение направления опытно-экспериментальной  работы, заслушивание отчетов о ее ходе и оценка эксперимента;

- другие вопросы.

Руководители других подразделений Гимназии (заместитель директора по АХЧ, главный бухгалтер, заведующая столовой, заведующая библиотекой) также назначаются на должность директором Гимназии. Работники, находящиеся в подчинении руководителей подразделений, рассматриваются и принимаются директором по предъявлению руководителей.

 

 

5. Роль бюджета в финансовом обеспечении образовательных учреждений

 

Существующая система управления финансами бюджетных учреждений включает в себя: составление сметы учреждения, утверждение ее распорядителем или главным распорядителем бюджетных средств и исполнение сметы в пределах лимитов бюджетных обязательств, ежеквартально доводимых до учреждения.

Сложившуюся ситуацию в этой сфере характеризуют следующие факты:

Сметы составляются на основе несистематизированного и неполного набора ведомственных норм и нормативов оплаты труда, продовольственного, медицинского и материального обеспечения, продолжительности учебных курсов, расходов на текущий и капитальный ремонт. Большинство норм утверждено на федеральном уровне и содержится как в сравнительно недавних правовых актах, так и в документах 30-40-летней давности (Инструкция Минфина СССР от 29.05.1978 г. № 48).

Органы власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований могут вводить недостающие элементы системы норм и нормативов, а также имеют право увеличивать минимальный размер норм за счет собственных средств.

Большинство норм и нормативов (кроме сферы оплаты труда и денежных трансфертов населению) имеют натуральный характер и самостоятельно рассчитываются бюджетными учреждениями в денежном виде с учетом местных цен и тарифов.

Потребление коммунальных услуг может определяться на основе технологических норм и нормативов для данного типа помещений, и, как правило, лимит потребления устанавливается исходя из реально сложившегося уровня. Хотя существуют нормы обеспеченности потребителей услуг бюджетного учреждения и (или) его работников площадью помещений, для расчета коммунальных платежей они практически не применимы из-за невозможности их соблюдения с достаточной точностью и оперативного изменения характеристик помещения. Пожалуй, этот вид расходов наименее зависит от централизованного нормирования и в основном определяется сложившейся спецификой.

Хотя существуют нормативы на капитальные вложения и капитальный ремонт, реальные расходы определяются в индивидуальном порядке, заявки бюджетных учреждений выполняются выборочно и даже с помощью отдельного механизма финансирования — целевых программ.

Для некоторых статей, не имеющих разработанных норм (транспортные, командировочные, канцелярские расходы и др.), может использоваться способ планирования «от достигнутого», с поправкой на рост цен и (или) общее увеличение финансирования отрасли.

Не в полной мере разработан механизм санкций за нарушение федеральных и региональных норм и нормативов нижестоящими уровнями бюджетной системы. Часть из них (обеспеченность культурными и спортивными учреждениями, площадью помещений учреждений) де-факто не требуют исполнения, хотя юридически имеют тот же статус. Кроме того, имеются множество случаев, когда нарушение нормативов продовольственного и материального обеспечения оставалось без последствий. Действенный механизм контроля существует лишь в пределах конкретного уровня бюджетной системы над непосредственно подведомственными бюджетными учреждениями.

Статьи бюджетной классификации жестко привязывают выделенные учреждению денежные средства к определенной цели расходов. При этом создан действенный механизм контроля целевого характера расходов (органы казначейства, счетные палаты и др.). Перемещение средств между статьями возможно лишь по решению главного распорядителя бюджетных средств для данной категории бюджетных учреждений. Подробная экономическая классификация расходов бюджетов и неоперативный механизм перераспределения средств практически лишают бюджетные учреждения самостоятельности в текущем управлении финансами. Рациональным поведением является максимальное расходование средств по каждой статье классификации.

В целом сложившаяся система управления финансами бюджетных учреждений сохранила многие черты советской централизованной системы планирования и нормирования, которая функционировала в условиях стабильных, слабо дифференцированных по регионам (регулируемых) цен и оплаты труда. Поэтому приходится учитывать новые условия: самостоятельность уровней бюджетной системы, свободное рыночное ценообразование и углубившуюся региональную дифференциацию. Изменчивость и нестабильность экономических условий сделали неизбежным увеличение роли органов муниципальных образований и непосредственно бюджетных учреждений в бюджетном процессе.

При этом существующей системе присущи следующие недостатки:

1. Непрозрачность финансового планирования. Агрегированные показатели закона о бюджете и даже бюджетной росписи не характеризуют обоснованность расходов.

2. Затратный принцип финансирования. Отсутствие стимулов к снижению  затрат.

3. Негибкость системы исполнения  сметы расходов. Отсутствие оперативного механизма изменения сметы.

4. Система норм и нормативов  не учитывает территориальную  дифференциацию.