Органы финансового контроля в Республике Беларусь

В процессе исполнения бюджетов Министерство финансов и соответствующие местные финансовые органы имеют право вносить изменения в квартальные значения и в статьи расходов соответствующих бюджетов в пределах утвержденных годовых ассигнований по разделам и подразделам функциональной бюджетной классификации и ведомственной классификации расходов бюджета.

В случае принятия актов законодательства Республики Беларусь, в том числе решений местных Советов депутатов, вызывающих увеличение расходов или уменьшение доходов нижестоящих бюджетов, этим бюджетам возмещаются средства из вышестоящих бюджетов.

Потери в доходах и  дополнительные расходы, возникающие в ходе исполнения бюджета, не компенсируются за счет бюджетов других административно-территориальных единиц, за исключением случаев принятия актов законодательства, вызывающих изменение порядка использования средств бюджета.

В случае принятия местными Советами депутатов решений, противоречащих законам Республики Беларусь и решениям вышестоящих местных Советов депутатов в части размеров нормативов отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей, а также в части взаимных расчетов, либо несоблюдения ими и местными исполнительными и распорядительными органами указанных положений в процессе исполнения бюджетов средства, причитающиеся соответствующим бюджетам, взыскиваются Министерством финансов и соответствующими исполнительными и распорядительными органами в бесспорном порядке.

По требованию Министерства финансов, местных исполнительных и распорядительных органов банки обязаны представлять сведения о состоянии банковских счетов министерств, других республиканских органов государственного управления, иных юридических лиц, использующих средства бюджета, государственных и отраслевых внебюджетных фондов, а также о движении средств по бюджетным счетам; юридические и физические лица обязаны представлять информацию об использовании финансовых средств, полученных из бюджета и государственных внебюджетных фондов для целевого использования.

Юридические лица и предприниматели, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, обязаны расходовать полученные из бюджета средства по целевому назначению и в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Необоснованно полученные либо использованные не по целевому назначению или с нарушением законодательства Республики Беларусь средства бюджета, в том числе в виде займов и ссуд, по решению Министерства финансов или местного финансового органа подлежат возвращению в бюджет с взысканием в бесспорном порядке с юридических лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность, а также предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица, допустивших указанные нарушения, штрафа в двукратном размере этих средств.

Государственная отчетность по исполнению республиканского бюджета представляется в статистические органы в установленные сроки.

Правительство Республики Беларусь разрабатывает  и представляет Президенту Республики Беларусь для внесения в Парламент отчет об исполнении республиканского бюджета, который представляется на рассмотрение Парламента не позднее пяти месяцев со дня окончания отчетного финансового (бюджетного) года по такой же структуре, что и утвержденный бюджет за соответствующий год.

Отчет об исполнении республиканского бюджета утверждается законом Республики Беларусь.

Проект закона об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за предшествующий финансовый (бюджетный) год рассматривается  Парламентом до рассмотрения проекта закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.

Отчет об исполнении республиканского и местных бюджетов в объеме показателей, принятых при  утверждении бюджета, публикуется в печати в соответствии со ст. 11 Закона «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах».

Отчет об исполнении областного бюджета, бюджета  города Минска, районного, городского (города областного подчинения) бюджета составляется местными финансовыми органами и представляется соответствующему местному исполнительному и распорядительному органу. Отчет об исполнении бюджета города районного подчинения, поселка городского типа и сельсовета составляется соответствующим местным исполнительным и распорядительным органом. Отчеты об исполнении местных бюджетов представляются соответствующему вышестоящему финансовому органу.

Отчеты  об исполнении местных бюджетов представляются на рассмотрение соответствующих Советов депутатов в установленные ими сроки. Рассмотрение и утверждение отчета об исполнении местного бюджета производятся местным Советом депутатов в установленном порядке.

Отчет об исполнении местного бюджета за предшествующий финансовый (бюджетный) год утверждается одновременно с проектом местного бюджета на очередной финансовый (бюджетный) год.

3. Банковская  система Республики Беларусь

Если в стране в достаточном количестве имеются  действующие банки, кредитные учреждения, а также все те экономические  организации, которые выполняют  отдельные банковские операции, то можно говорить о наличии банковской системы. Помимо них, в банковскую систему входят также специализированные организации, не осуществляющие банковских операций, но обеспечивающие деятельность банков и кредитных учреждений: расчетно-кассовые и клиринговые центры, фирмы по аудиту банков, дилерские фирмы по работе с ценными бумагами банков, организации, определяющие рейтинги банков, обеспечивающие их специальным оборудованием и информацией, специалистами и т. д. При этом банки и кредитные учреждения в разнообразных формах и регулярно взаимодействуют со своими клиентами - субъектами экономики, с центральным банком, другими органами государственной власти и управления, друг с другом и со вспомогательными организациями.

Банковская  система в качестве составной  органической части входит в большую систему - экономическую систему страны. Это значит, что деятельность и развитие банков следует рассматривать в тесной связи с производством, обращением и потреблением материальных и нематериальных благ.

Действующие в  стране банки могут иметь одноуровневую и двухуровневую организацию.

Одноуровневый вариант может быть реальным, когда  в стране еще нет центрального банка либо есть только одни центральные  банки. В этом случае говорить о банковской системе еще рано. Банковская система  как элемент цивилизованной рыночной экономики может быть только двухуровневой. Один уровень, или ярус, первый, верхний, - это центральный банк. Другой уровень, или ярус, второй, нижний, базовый, - коммерческие банки и кредитные учреждения. При этом центральные банки являются главным звеном денежно-кредитных систем практически всех стран, имеющих банковские системы. Особое место и роль центрального банка в финансовой системе современного государства определяются уровнем и характером развития рыночных отношений. Выделение из общего ряда банков одного из них на роль центрального означает начало формирования двухуровневой банковской системы, на верхнем уровне которой располагается центральный банк.

Первый уровень  банковской системы Республики Беларусь представлен Национальным банком. В соответствии со ст. 7 Банковского кодекса Национальный банк является центральным банком и государственным органом Республики Беларусь.

Национальному банку как государственному органу присущи следующие признаки:

- формирование по воле государства;

- выполнение определенных в законодательном порядке видов деятельности;

- наличие юридически  закрепленных организационной структуры,  территориального масштаба деятельности, специального положения, определяющего  его место и роль в государственном  аппарате, а также порядок взаимоотношений с другими государственными органами и организациями.

Взаимодействие  Национального банка с Правительством Республики Беларусь  и другими  государственными органами проявляется  в следующем:

- Национальный  банк совместно с Правительством Республики Беларусь обеспечивает проведение единой денежно-кредитной политики Республики Беларусь;

- Национальный  банк и Правительство Республики  Беларусь информируют друг друга  о предполагаемых действиях, имеющих  общегосударственное значение, координируют свою деятельность, проводят регулярные взаимные консультации;

- Правительство  Республики Беларусь, Министерство  финансов Республики Беларусь, Министерство  экономики Республики Беларусь, Министерство статистики и анализа  Республики Беларусь, министерство по налогам и сборам Республики Беларусь, Государственный таможенный комитет Республики Беларусь, Комитет государственного контроля Республики Беларусь и  Национальный банк представляют друг другу в порядке и объеме, согласованных ими, на безвозмездной основе статистическую, аналитическую и полученную при осуществлении контрольных и надзорных функций информацию, необходимую для надлежащего выполнения их функций;

- Национальный  банк консультирует Министерство  финансов Республики Беларусь  по вопросам выпуска (эмиссии) государственных ценных бумаг и погашения государственного долга Республики Беларусь с учетом их воздействия на состояние банковской системы Республики Беларусь и приоритетов денежно-кредитной политики Республики Беларусь [5, с.105-113].

Органами управления Национального банка являются Правление и Совет директоров. Высшим органом Национального банка является Правление Национального банка, которое обеспечивает выполнение функций Национального банка как центрального органа государственного управления Республики Беларусь. Правление принимает решения в форме постановлений и приказов.

Правление Национального  банка состоит из членов, включая  Председателя правления Национального  банка, трех его заместителей, в том  числе одного первого.

Компетенция Правления Национального банка и порядок созыва заседаний Правления определяются в уставе. Национальный банк ежегодно до 15 апреля представляет Президенту отчет о своей работе.

Председатель  и члены Правления Национального  банка назначаются Президентом  Республики Беларусь по согласованию с Советом Республики. Председатель правления Национального банка может быть освобожден от должности до истечения срока полномочий только в следующих случаях: невозможности исполнения служебных обязанностей, подтвержденной заключением государственной медицинской комиссии; личного заявления об отставке; совершения уголовно наказуемого деяния, установленного вступившим в законодательную силу приговором суда; нарушения законов Республики Беларусь, регулирующих деятельность Национального банка.

Национальный  банк состоит из структурных подразделений, представленных главными управлениями по областям с их отделениями в городах, специализированным управлением, учебным центром, центральным хранилищем, расчетным центром [5, с.123]. Численность, штатное расписание утверждает Председатель правления. Он же назначает и освобождает от должности руководителей структурных подразделений, за исключением тех, которые являются членами Правления.

Статус служащих Национального банка определяется законодательством Республики Беларусь об основах службы в государственном аппарате.

Правление Национального  банка принимает решение простым  большинством голосов избранных  членов Правления, при условии присутствия  на заседании Правления Национального  банка не менее 8 членов Правления Национального банка.

Национальному банку принадлежит исключительное право выпуска в обращение (эмиссии) и изъятия из обращения наличных денежных знаков на территории республики. Национальный банк регулирует безналичную  эмиссию, денежное обращение, кредитный рынок, депозитные операции, устанавливает размер обязательных резервов, размещаемых банками в Национальном банке. С целью стабилизации состояния на рынке кредитных ресурсов он может устанавливать предельные размеры процентных ставок по депозитам и кредитам банков.

Национальный  банк выступает кредитором последней  инстанции, осуществляя рефинансирование банков путем предоставления им кредитов в целях поддержания их ликвидности. Он регулирует объем этих кредитов, а также их стоимость путем изменения процентных ставок.

Национальный  банк выступает в роли банкира, экономического советника и финансового агента Правительства Республики Беларусь, организует совместно с Министерством  финансов Республики Беларусь кассовое исполнение республиканского бюджета.

Национальный  банк проводит операции на открытом рынке, в том числе с ценными бумагами и иностранной валютой, по согласованию с соответствующими органами государственного управления устанавливает экономические  нормативы и правила деятельности участников рынка ценных бумаг, осуществляет валютное регулирование и регулирование внешнеэкономической банковской деятельности, координирует денежно-кредитную политику с центральными банками других государств, представляет Республику Беларусь во всех советах и организациях по вопросам денежно-кредитной политики, развивает международное сотрудничество в денежно-кредитной области.

Национальный  банк устанавливает официальные  курсы национальной денежной единицы  по отношению к другим валютам  и регулирует ее рыночный курс, имеет исключительное право на установление обменных курсов и несет исключительную ответственность за проведение политики в этой области. Совет Министров Республики Беларусь оказывает содействие Национальному Банку в области поддержания обменного курса официальной денежной единицы.

Национальный  банк создает и поддерживает достаточные  резервные запасы иностранной валюты, необходимые Республике Беларусь в  проведении денежно-кредитной политики, политики обменных курсов и для своевременных  расчетов Республики Беларусь по иностранным сделкам, осуществляет управление этими резервами. Он разрабатывает и утверждает по согласованию с Министерством финансов методологию бухгалтерского учета и отчетности для банков и небанковских кредитно-финансовых организаций, устанавливает объем и сроки представляемой бухгалтерской и статистической отчетности, организует межбанковские расчеты, определяет порядок, формы и правила организации безналичных расчетов в народном хозяйстве Республики Беларусь, регулирует расчеты Республики Беларусь с иностранными государствами.