Источники финансового права

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

УРАЛЬСКИЙ ФИНАНСОВО-ЮРИДИЧЕСКИЙ  ИНСТИТУТ

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ 

по Финансовому  праву

На  тему: Источники финансового права.

 

 

 

 

 ВЫПОЛНИЛ: Комаров  Евгений

ФК – 0509 ПДП  

                                                                                              ПРЕПОДОВАТЕЛЬ: Панов С.Ф.  

 

 

 

 

 

Екатеринбург, 2012 год

Введение

 

Финансовое  право, являясь отраслью права, состоит  из множества отдельных финансово-правовых норм, совокупность которых выражается в сложной целостной системе. Внутри этой единой системы финансово-правовые нормы в определенной последовательности и взаимосвязи группируются в различные институты и более крупные подразделения. Группировка финансово-правовых норм зависит от особенностей и взаимосвязей регулируемых ими финансовых отношений, т.е. имеет объективную основу. Однако право не только отражает общественные отношения; его предназначение — регулировать и активно воздействовать на них. Поэтому на построение системы финансового права, группировку его норм, формирование институтов оказывают влияние и потребности практики. Источники Финансового Права - это правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, в которых содержатся нормы Финансового Права.

Источниками Финансового  Права являются федеральные законы и иные нормативные акты представительных и исполнительных органов государственной  и муниципальной власти.

Какого - либо единого  источника по отрасли Финансового  Права в целом, типа кодекса, к сожалению не имеется. Однако приняты кодифицированные источники по налоговому и бюджетному праву - НК РФ и БК РФ соответственно.

Цель и задача реферата, раскрыть понятие и систему  источников финансового права. В  данной работе, я опишу и раскрою  структуру нормативно - правовых актов Российской Федерации, содержащие финансово - правовые нормы, а так же структуру нормативного договора и судебного прецедента.

 

1. Источники финансового права

 

Как мы смогли заметить, финансовое право представляет собой  весьма обширную учебную дисциплину, тесно взаимосвязанную со многими другими отраслями права и регулирующую широкий круг общественных финансовых отношений. Тем не менее, финансовое право является самостоятельной отраслью права, что определяется в первую очередь предметом регулирования, особенностями метода регулирования и наличием системы финансового права.

Нормы финансового  права Российской Федерации содержатся в большом числе разнообразных  правовых нормативных актов, или  источниках. К ним относятся акты представительных и исполнительных органов государственной власти разных масштабов и уровней и органов местного самоуправления (общие и отраслевые, федеральные, субъектов Федерации, местные и др.). Под источниками финансового права принято понимать способ внешнего выражения правовых норм.

Итак, источники  финансового права Российской Федерации  — это правовые акты представительных и исполнительных органов государственной  власти (федеральных и субъектов  Федерации) и местного самоуправления, в которых содержатся нормы финансового права.

Согласно разделению компетенции по правовому регулированию  области финансов, состав источников финансового права имеет трёхуровневую  структуру:

1)нормативные  акты федерального уровня; 2) нормативные  акты субъектов Федераций; 3) нормативные акты органов местного самоуправления. финансовый право нормативный акт

Несмотря на обширную сферу регулирования финансового  права, как такового специального источника (будь то, например, кодекс), в котором  бы мы смогли найти свод правил по финансовому  праву – нет. Отсутствие такого источника в финансовом праве обусловило необходимость принятия кодифицированных нормативных актов по отдельным основным подотраслям финансового права – бюджетному и налоговому (Бюджетный кодекс РФ и Налоговый кодекс РФ).

В настоящее время расширяется сфера регулирования финансовых отношений законодательными актами, что важно для повышения авторитетности финансово-правовых норм. Появилось большое число законов Российской Федерации, относящихся к разным сферам финансовой деятельности: о налогах различных видов, о государственном внутреннем долге и т.д. Прежде эти сферы большей частью регулировались подзаконными актами, актами органов государственного управления.

Нормативный правовой акт - основной источник финансового  права

Основным источником финансового права в Российской Федерации является нормативный правовой акт. Он представляет собой результат правотворчества органов государственной власти и местного самоуправления, в которых содержатся нормы финансового права.

К нормативно-правовым актам как источникам финансового права относятся:

1) Конституция  Российской Федерации.

Главный источник финансового права — Конституция  РФ, на основе которой приняты конституции  и уставы субъектов Федерации, а  также уставы муниципальных образований. В Конституции РФ закрепляются основы правовой организации финансовой деятельности государства в целом и по отдельным ее направлениям.

Многие ее нормы  имеют прямую финансово-правовую направленность:

2) Финансово-правовые  нормы содержатся также в законодательных актах Российской Федерации и субъектов РФ, прежде всего в некоторых федеральных конституционных законах (т.е. тех, которые приняты по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ).

К числу таких  источников относятся:

- ФЗ «О Счетной  палате Российской Федерации» от 18 ноября 1994 г., принятый в соответствии со ст. 101 Конституции РФ и определяющий компетенцию и порядок деятельности органа государственного финансового контроля;

- ФЗ «Об общих  принципах организации местного  самоуправления в Российской  Федерации» от 6 октября 2003 г.;

- ФЗ «О банках  и банковской деятельности» от 2 декабря 1990 г.;

- Федеральный  закон "О рынке ценных бумаг"  от 22.04.1996 г.;

- Закон «О  налоговых органах Российской  Федерации» от 21 марта 1991 г.;

- ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г.;

- ФЗ «О страховании  вкладов физических лиц в банках  Российской Федерации» от 23 декабря  2003 г.;

- ФКЗ «О Правительстве  Российской Федерации» от 17 декабря  1997 г.;

- ФЗ «О центральном банке Российской Федерации (центральном банке) от 10 июля 2002 г., определяющий статус, цели деятельности, функции и полномочия Центрального банка ;

- ФЗ «О кредитной  кооперации» от 18 июля 2009 г., определяющий  правовые, экономические и организационные основы создания и деятельности кредитных потребительских кооперативов различных видов и уровней, союзов (ассоциаций) и иных объединений кредитных потребительских кооперативов;

- ФЗ «О бюджете  фонда социального страхования  на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» от 28 ноября 2009 г.;

- Закон РФ  «О налогах на имущество физических  лиц» от 9 декабря 1991 г.;

- Закон РФ  «О налоговых органах Российской  Федерации» от 21 марта 1991 г.;

- ФЗ «Об аудиторской  деятельности» от 7 августа 2001г.;

- ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001г.;

- ФЗ «О валютном  регулировании и валютном контроле»  от 10 декабря 2003 г.;

Особое место  среди них занимают законы, устанавливающие  те или иные налоги и порядок их взимания. Например, Закон РФ «О налоге на добавленную стоимость», Закон РФ «О налоге на прибыль предприятий и организаций» и др. Все нормы, составляющие такого рода законы, являются финансово-правовыми. Вместе с тем имеются федеральные законы, которые являются источником финансового права не полностью, а лишь в определенной части. Примером может служить ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», содержащий финансово-правовые нормы, регулирующие основы построения муниципального бюджета, организацию муниципальных займов и др. Источником финансового права являются и законы субъектов Российской Федерации, содержащие финансово-правовые нормы, которые принимаются в пределах компетенции этого субъекта в области финансов. Среди них – ежегодно принимаемый закон о бюджете субъекта РФ на предстоящий финансовый год. Кроме того, почти все субъекты РФ имеют законы о бюджетном процессе в том или ином субъекте РФ, многие – законы о порядке предоставления налоговых льгот в том или ином субъекте РФ и т.д.

Как мы видим, перечень законов, являющихся источниками финансового  права, многообразен как и сфера  его регулирования. Этот список законов  далеко не исчерпывающий.

3) Наиболее важное  место в системе источников  финансового права занимают кодексы,  т.е. законы, включающие систему норм, наиболее полно регулирующие определенный круг общественных отношений.

Одним из основных источников является Налоговый кодекс РФ (часть первая от 31 июля 1998 г. И  часть вторая от 5 августа 200г.), регулирующий отношения по установлению, взиманию налогов и сборов в Российской Федерации, а также отношения по поводу налогового контроля и ответственности за совершение налогового правонарушения.

Кроме того, кодифицированным источником финансового права является Бюджетный кодекс РФ, регулирующий отношения, возникающие в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга, а также отношения, возникающие в ходе бюджетного процесса. Как отмечается в преамбуле, Бюджетный кодекс Российской Федерации служит целям финансового регулирования, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяет основы бюджетного процесса в Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Источником  финансового права является также  Гражданский кодекс РФ

- часть первая от 30.10.1994 г., содержащая понятие сделок, основные  понятия о юридических лицах;

- часть вторая от 26.01.1996 г., содержащая общие положения об аренде, страховании, займе и кредите, банковском вкладе, банковском счёте, расчётах и т.д.;

- часть третья от 26.11.2001г.

В связи с  тем, что и в сфере финансовой деятельности совершаются преступления, Кодекс об административных правонарушениях РФ также можно рассматривать как источник финансового права.

В этой же связи  источником финансового права можно  считать Уголовный кодекс РФ. Глава 22 УК РФ целиком посвящена преступлениям  в сфере экономической деятельности.

4) Среди нормативно-правовых  актов как источников финансового  права выделяются указы Президента  РФ (ст. 90 Конституции РФ). Указы Президента  РФ в сфере финансово-правового  регулирования разнообразны. В основном, указы Президента РФ в сфере финансов носят организационный характер, т.е. содержат поручения органам государственной власти по разработке тех или иных нормативных актов, определяют порядок их разработки или основные направления деятельности этих органов в сфере финансов. Таковы, в частности, указы:

- «О мерах  по обеспечению государственного  финансового контроля» от 25 июля 1996 г.;

- «О системе  и структуре федеральных органов  исполнительной власти» от 9 марта  2004 г;

- «О мерах  по укреплению финансовой дисциплины  и исполнению бюджетного законодательства Российской Федерации» от 14 мая 1998 г.

- «О федеральном  казначействе» от 8 декабря 1992 г.;

- «О мерах  по укреплению финансовой дисциплины  и исполнению бюджетного законодательства  Российской Федерации» от 14 мая  1998 г.:

- «О предоставлении  гарантий или поручительств по  займам и кредитам» от 23 июля 1997 г.;

5) Постановления  Правительства РФ также являются  источниками финансового права  в случаях, когда содержат финансово-правовые  нормы. Число постановлений Правительства РФ по вопросам государственных финансов очень велико. В частности, это постановления, регулирующие основные условия выпуска и обращения государственных ценных бумаг, устанавливающие ставки таможенных пошлин и т.п.

Аналогично  федеральному уровню источниками финансового права являются акты органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

6) Часто источником  финансового права являются ведомственные  нормативно-правовые акты. Основное  место среди них занимают инструкции  и письма Министерства по налогам и сборам РФ, Министерства финансов РФ, а также Государственного таможенного комитета РФ.

Примером ведомственных  финансово-правовых актов могут  служить:

- приказ Министерства  финансов «Об утверждении порядка  осуществления Федеральной службой России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению прав кредитора по выделяемым из Федерального бюджета на возвратной основе бюджетным ссудам и иным средствам при решении вопросов о несостоятельности (банкротства) организаций» .

- приказ Министерства финансов РФ «Об упорядочении работы по формированию и обслуживанию государственного внутреннего долга Российской Федерации».

- приказ Министерства  РФ по антимонопольной политике  и поддержке предпринимательства  «Об утверждении перечня видов  финансовых услуг, подлежащих антимонопольному регулированию, и состав активов финансовой организации, приобретаемых в порядке уступки прав требования, для расчёта оборота финансовой услуги» от 21 июня 2000 г.

В регулировании  финансовой деятельности государства особую роль играют приказы и инструкции Министерства финансов Российской Федерации, а также указания, письма и телеграммы Центрального банка Российской Федерации.