Финансовый контроль, осуществляемый органами Министерства финансов

Принцип объективности. Вывод контролеров, а так же их подходы к планированию и проведению проверок должны исключать предвзятость или предрасположенность, а так же какие – либо особые мотивы. Выводы по результатам проверок должны быть обоснованны и подтверждены соответствующими данными. Материалами, содержащими качественную информацию.[12]

Мировое сообщество на основе многолетнего опыта разработало  основные принципы организации государственного финансового контроля, к реализации которых стремиться каждое современное цивилизованное государство. К ним относятся такие признаки, как независимость, объективность и компетентность, гласность.

Независимость контроля должна быть обеспечена:

1   Финансовой самостоятельностью контрольного органа

2 Более длительными по сравнению с парламентскими сроками полномочий руководителей органов контроля

3    Закрепление в конституции их статуса [9]

Принцип независимости. Органы финансового контроля должны обладать организационной, функциональной, материальный и иного характера независимостью от юридических или физических лиц, чью деятельность они проверяют. Независимость должна быть формально закреплена в законодательстве, регулирующим их деятельность. Суть независимости органа финансового контроля выражена в его праве самостоятельно определять предмет своей контрольной деятельности, методы контроля, содержание и формы отчетов.[8]

Объективность и  компетентность подразумевают неукоснительное соблюдение контролерами действующего законодательства, высокий профессиональный уровень работы на основе строго установленных стандартов  проведения ревизионной работы.

Гласность предусматривает постоянную связь государственных контролеров с общественностью и СМИ.

 

 

На ряду с принципами финансового  контроля, выделяют следующие функции  финансового контроля, эти функции  представлены на рисунке 1.2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1.2 – Функции финансового  контроля

Финансовый контроль имеет  следующие задачи:

• проверка выполнения финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления, организациями и гражданами;
• проверка правильности использования государственными и муниципальными предприятиями денежных ресурсов, находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении.[11]
• проверка соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств.
• выявление внутренних резервов производства. 
• устранение и предупреждение нарушений финансовой дисциплины.

 

1.3 Методы финансового контроля

 

Финансовый контроль осуществляется с помощью различных способов или методов представленных на рисунке 1.3.[12]

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1.3 – Методы финансового  контроля

 

Рассмотрим подробнее методы финансового контроля изображенные на рисунке 1.3:

• проверка производится по отдельным вопросам финансово-хозяйственной деятельности на основе отчетных, балансовых и расходных документов. Выявляются нарушения финансовой дисциплины и намечаются мероприятия по их устранению.
• обследование охватывает отдельные стороны деятельности предприятий, учреждений. В ходе обследования могут осуществляться контрольные обмеры выполненных работ, расхода материалов, топлива, энергии. Обследование может проводиться также через опрос, наблюдение, инспекцию и т.д.[8]
• надзор проводится контролирующими органами за экономическими субъектами, получившими лицензию на определенный вид финансовой деятельности: страховую, инвестиционную, банковскую и др. Он предполагает контроль за соблюдением установленных правил и нормативов, нарушение которых влечет за собой отзыв лицензии.[3]
• экономический анализ как разновидность финансового контроля имеет целью изучение периодической или годовой финансовой и бухгалтерской отчетности с целью общей оценки результатов хозяйственной деятельности, финансового состояния и обоснования возможностей их эффективного использования.[6]
• ревизия — наиболее распространенная форма финансового контроля, представляющая собой комплекс проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, проводимых с помощью определенных приемов фактического и документального контроля. Ревизия производится для установления целесообразности, обоснованности, экономической эффективности совершенных хозяйственных операций, проверки соблюдения финансовой дисциплины, достоверности данных бухгалтерского учета и отчетности — для выявления нарушений и недостатков в деятельности ревизуемого объекта[12]

 

1.4   Органы осуществляющие финансовый контроль и его виды

Финансовый контроль со стороны  органов представительной власти  согласно Бюджетного кодекса РФ осуществляется органами представленными на рисунке 1.4[7]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1.4 – Органы осуществляющие финансовый контроль

Виды финансового контроля можно  классифицировать по трем направлениям, по времени осуществления, по субъекту осуществления и по содержанию.[2]

По времени осуществления финансовый контроль бывает предварительный, текущий, последующий.

Предварительный финансовый контроль проводится до совершения финансовых операций и имеет важное значение для предупреждения и выявления  финансовых нарушений.

Текущий финансовый контроль осуществляется в момент совершения денежных сделок, финансовых операций, выдач ссуд и  субсидий. Он предупреждает возможные злоупотребления при получении и расходовании денежных средств, способствует соблюдению финансовой дисциплины и своевременному осуществлению расчетов.[4]

Последующий контроль осуществляется на основе анализа и ревизии отчетной бухгалтерской и финансовой документации.

В зависимости от  субъекта осуществления,  финансовый контроль бывает, государственный, негосударственный (муниципальный, внутрифирменный).[2]

По содержанию финансовый контроль делится на:

• бюджетный, проводимый такими органами как Парламент, Счетная палата РФ, Правительство РФ, Федеральное казначейство, Федеральная служба финансово – бюджетного надзора.
• налоговый, осуществляют налоговые органы, таможенные и правоохранительные органы.
• банковский, контроль проводимый Центральным банком РФ, аудиторскими фирмами.
• валютный, осуществляют органы и агенты валютного контроля.
• контроль за страховой деятельностью, проводится Федеральной службой страхового надзора.[9]

Специфическое место в  системе финансового контроля со стороны органов представительной власти принадлежит Счетной палате РФ. Это независимый от Правительства постоянно действующий орган государственного финансового контроля, который наделен широкими полномочиями и подотчетен Федеральному Собранию РФ. Сферой полномочий Счетной Палаты РФ является контроль за использованием федеральной собственности и расходованием федеральных денежных средств. [3]

Федеральный закон «О Счетной  палате Российской Федерации» от 11.01.1995 ставит перед этим государственным органом следующие основные задачи:

• организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объему, структуре и целевому назначению;
• определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;
• оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета;
• финансовая экспертиза проектов федеральных законов и нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти;
• анализ выявленных отклонений от установленных показателей бюджета и подготовка предложений по их устранению;
• контроль за законностью и своевременностью движения бюджетных средств в ЦБ РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях;
• регулярное представление палатам Федерального Собрания РФ информации о ходе исполнения бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.[11]

Финансовый контроль ос стороны Президента РФ осуществляется в соответствии с конституцией Российской Федерации на основе издания соответствующих указов по финансовым вопросам, подписание федеральных законов, назначением и освобождением министра финансов от должности, представление Государственной думе кандидатуры на должность председателя Центрально Банка РФ.[3]

В Финансовом контроле Правительства РФ, главную роль в системе государственного контроля играет Министерство финансов РФ, которое не только разрабатывает,  осуществляет финансовую политику страны, но и непосредственно контролирует ее проведение органами исполнительной власти. Правительство РФ организует реализацию контрольной функции финансов через создание соответствующих специальных органов и систем исполнительной власти. К ним относятся следующие органы исполнительной власти.[2]

Органы Федерального Казначейства призваны государственную бюджетную политику, управлять процессами исполнения федерального бюджета. Органы Казначейства  имеют право проводить проверки различных документов, отчетов и смет в государственных органах, банках и организациях всех форм собственности.

Федеральная служба финансово – бюджетного надзора, является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет функции по контролю и надзору в финансово – бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля.[8]

Федеральная Налоговая  служба, является органом исполнительной власти осуществляющим функции по контроля и надзору за соблюдением законодательства РФ о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, а также за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции и за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации в пределах компетенции налогового органа.[10]

Федеральная налоговая служба выполняет следующие главные задачи:

• выработка и проведение единой государственной налоговой политики;
• взимание налогов и сборов;
• координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам налогов и сборов;
• осуществление контроля за соблюдением законодательства о налогах, правильностью их исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующие бюджеты государственных налогов и других платежей;
• контроль за производством и оборотом этилового спирта и алкогольной продукции.[12]

Федеральная служба по финансовому  мониторингу, является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченный принимать меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Федеральная служба страхового надзора осуществляется финансовый надзор в сфере страхования в соответствии с действующим законодательством. Федеральная служба страхового надзора устанавливает правила формирования и размещения страховых резервов, методику расчета соотношений между активами и обязательствами страховой фирмы.[10]

Федеральная таможенная служба РФ осуществляет контроль за соблюдением таможенного и валютного законодательства при перемещении товарно-материальных и валютных ценностей через таможенную границу РФ.

Специфическая роль при  проведении финансового контроля играет Центральный Банк России в качестве  органа центрального управления, который наделен властными полномочиями. Он организует и контролирует денежно – кредитные отношения в стране, осуществляет надзор за деятельностью коммерческих банков.[13]