Федеральное казначейство и его функции

капитальных расходов.

Субъекты Федерации могут привлекать целевые бюджетные ссуды на финансирование кассовых разрывов, вызванных сезонным характером поступлений доходов, на срок до шести месяцев на возмездных и безвозмездных условиях.

Минфин РФ и Счетная палата РФ имеют право провести ревизию бюджета субъекта Российской Федерации — получателя финансовой помощи из федерального бюджета.

Если субъект Федерации получает финансовую помощь в размере более 50% расходов его консолидированного бюджета, то ревизия его бюджета осуществляется в обязательном порядке.

Бюджетам муниципальных образований финансовая помощь оказывается из бюджетов субъектов Федерации.

Эта помощь предоставляется в следующих формах:

ассигнований для выравнивания уровня минимальной бюджетной обеспеченности;

субвенций на финансирование целевых расходов;

бюджетных ссуд на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов.

Ревизионные органы субъекта Федерации, оказывающего финансовую помощь, имеют право осуществить проверку исполнения бюджета муниципального образования — получателя этой помощи.

Законом о федеральном бюджете может предусматриваться финансовая помощь не только субъектам Федерации, но и бюджетам муниципальных образований.

Обычно такая помощь предоставляется на финансирование целевых расходов, предусмотренных федеральными программами или законами. Федеральные органы власти имеют право осуществлять проверки расходования средств, поступающих в бюджеты муниципальных образований из федерального бюджета.

Межбюджетные трансферты

Для повышения результативности решения текущих задач территориальных бюджетов важную роль играют межбюджетные трансферты.

Межбюджетные трансферты — это средства одного бюджета бюджетной системы РФ, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы РФ.

Межбюджетные трансферты осуществляются через Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ, Фонд регионального развития, Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов и Фонд компенсаций.

Существующие в настоящее время в России межбюджетные трансферты можно разделить на следующие группы:

нецелевые (блочные) дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности;

целевые трансферты;

компенсационные выплаты.

Бюджетным кодексом РФ определены следующие формы межбюджетных трансфертов:

Бюджетный кредит — форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юр.лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах;

Дотация — это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основе. Дотации осуществляются из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. Предоставляются они при условии соблюдения органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления бюджетного законодательства РФ и законодательства РФ о налогах и сборах;

Субвенция — это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы.

 

Целевое назначение и состав межбюджетных трансфертов формируются на основе расходов федерального бюджета с учетом изменений бюджетного и налогового законодательства.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме:

дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации; субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации;

субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации;

иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации;

межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Многообразие типов и видов трансфертов обусловлено их назначением в практике межбюджетного регулирования. Так в отношениях между центральным (федеральным) правительством и правительствами штатов или муниципалитетов трансферты обычно выполняют следующие функции:

выравнивание бюджетной обеспеченности территорий и обеспечение равномерного доступа к гарантированному набору государственных услуг на всей территории;

компенсация нижестоящим бюджетам затрат на финансирование мероприятий общенационального значения, стоимость которых превышает доходные возможности данных бюджетов;

стимулирование в регионах предоставления расширенных социальных благ населению в объемах, превышающих гарантированный государством уровень, с целью повышения уровня его жизни и социальной обеспеченности;

поощрение реализации экономических, социальных и политических реформ нижестоящими органами власти на своей территории;

снижение социальной напряженности в регионе, стимулирование экономического роста.

 

Бюджетное регулирование осуществляется на основе межбюджетных отношений. Межбюджетные отношения - отношения между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления при осуществлении бюджетного процесса. Межбюджетные отношения регулируются в соответствии с законодательством РФ и на основе принципов финансово-бюджетного федерализма. Бюджетный кодекс РФ регламентирует следующие принципы межбюджетных отношений:

1.      Распределение и  закрепление  расходов бюджета  по определенным уровням бюджетной  системы РФ;

2.      Разграничение (закрепление) на постоянной основе (собственные  доходы) и распределение по временным  нормативам регулирующих доходов  по уровням бюджетной системы;

3.      Равенство бюджетных  прав всех уровней органов  гос власти;

4.      Равенство всех  бюджетов во взаимоотношениях  с федеральным бюджетом;

5.      Выравнивание уровней  минимальной бюджетной обеспеченности  субъектов РФ и муниципальных  образований.

 С 1994 года в механизм финансово-бюджетного  федерализма вводится новая форма  распределения средств между  федеральным и региональными  бюджетами, т.е. в федеральном бюджете  на предстоящий финансовый год  ежегодно закладываются средства  финансирования из целевого фонда  финансовой поддержки регионов.

 Процесс создания финансово-бюджетного  федерализма в России не закончился, предстоит решить ряд проблем. Все бюджеты, входящие в бюджетную  систему страны, взаимосвязаны в  рамках межбюджетных отношений. Для обеспечения расходов территориальных  бюджетов органы власти субъектов  Федерации должны иметь соответствующие  доходы. Доходы территориальных  бюджетов (бюджет субъекта РФ  и местные бюджеты) состоят из  собственных и регулирующих доходов.

 

Собственные (закрепленные) доходы - доходы, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами в соответствии с законодательством РФ.

Регулирующие доходы -федеральные и региональные налоги и неналоговые платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты нижестоящего уровня на очередной финансовый год, а также на долговременной основе. В соответствии с бюджетным кодексом к регулирующим доходам относятся:

1.      Трансферты- средства, поступающие из  федерального  или регионального фонда финансовой  поддержки в нижестоящий бюджет, размер которых рассчитывается  по установленным Правительством  РФ методики и формулам;

2.      Дотации- средства, предоставляемые бюджету нижестоящего  уровня бюджетом вышестоящего  уровня на безвозмездной и  безвозвратной основе для покрытия  текущих расходов;

3.      Субвенция - средства, предоставляемые бюджету нижестоящего  уровня, юридическому лицу бюджетом  вышестоящего уровня на безвозмездной  и безвозвратной основе для  осуществления целевых расходов;

4.      Субсидия - средства, предоставляемые бюджету нижестоящего  уровня бюджетом вышестоящего  уровня на безвозмездной и  безвозвратной основе на условиях  долевого финансирования целевых  расходов.

 Методы распределения доходов  между бюджетами менялись в  ходе развития бюджетной системы  РФ и этот процесс продолжается.

На основе разграничения компетенции органов государственной власти местного самоуправления по регулированию бюджетных правоотношений установлены в конституции РФ и бюджетным кодексом РФ. К компетенции федерального уровня государственной власти относится:

-          Установление  общих принципов организации  и функционировании бюджетной  системы;

-          Разграничения  налогов и других доходов между  уровнями бюджетной системы, а  также распределение в порядке  межбюджетного регулирования доходов  от федеральных налогов и сборов;

-          Разграничение  полномочий по осуществлению  расходов между бюджетами разных  уровней бюджетной системы РФ;

-          Установление  порядка составления и рассмотрение  проекта федерального бюджета, его  утверждение и исполнение;

-          Контроль  за составлением и исполнением  федерального бюджета и бюджетов  государственных внебюджетных фондов;

-          Предоставление  финансовой помощи из федерального  бюджета бюджетом субъектов РФ;

-          Установление  минимальных государственных социальных  стандартов, норм и нормативов  финансовых затрат на единицу  предоставляемых государственных  или муниципальных услуг;

-          Утверждение  бюджетной классификации РФ;

-          Установление  федеральными законами порядка  осуществления заимствований РФ, субъектами РФ и органами местного  самоуправления;

-          Управление  государственным долгом РФ;

-          Определение  перечня и порядка формирования  государственных внебюджетных фондов, управление их деятельностью;

-          Установление  оснований и порядка привлечения  к ответственности за нарушение  бюджетного законодательства РФ.

 Компетенция органов государственной  власти субъектов РФ:

-       Установление  порядка составления, рассмотрения  проектов бюджетов субъектов  РФ;

-       Утверждение  и исполнение этих бюджетов;

-       Осуществление  контроля за исполнение данного  бюджета;

-       Распределение  доходов от региональных налогов  и сборов между бюджетом субъекта  РФ и местными бюджетами;

-       Разграничение  полномочий по осуществлению  расходов между бюджетом субъекта  РФ и местными бюджетами;

-       Предоставление  финансовой помощи местным бюджетам;

-       Определение  перечня и порядка осуществления  государственных внутренних заимствований  субъектов РФ;

-       Управление государственным  долгом субъекта РФ.

 

 В области регулирования  бюджетных отношений к компетенции  органов местного самоуправления  относится:

-       Установление  порядка составления, рассмотрения  проектов местных бюджетов;

-       Их утверждение  и исполнение;

-       Осуществление  контроля за исполнением бюджетов  и составление отчетов об их  исполнении;

-       Определение  порядка направления в местные  бюджеты доходов от использования  муниципальной собственности местных  налогов и сборов;

-       Определение  порядка и условий предоставления  финансовой помощи и бюджетных  ссуд из местных бюджетов (бюджета  получателю);

-       Определение  порядка осуществления муниципальных  заимствований;

-       Управление муниципальным  долгом.

Понятие о бюджетном устройстве и бюджетной системе

Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств.

 Составляющей частью бюджетного  устройства является бюджетная  система.

Бюджетная система - это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах.

 Основы бюджетного устройства  РФ определяются Конституцией  страны и ее государственным  устройством. В соответствии с  конституцией РФ и Бюджетным  кодексом РФ бюджетная система  состоит из 3 уровней:

1.      федеральный бюджет  и бюджеты государственных внебюджетных  фондов;

2.      бюджетов субъектов  РФ и бюджетов территориальных  государственных внебюджетных фондов;

3.      местные бюджеты.

 Бюджетная система РФ включает  федеральный бюджет , 21 республиканский  бюджет республик в составе  РФ, 55 краевых и областных бюджетов, бюджеты города Москвы и Санкт-Петербурга, бюджеты Автономной Еврейской  области, 10 окружных бюджетов, около 29 тыс. местных бюджетов.

 Принципы функционирования  бюджетной системы России:

1.      Принцип единства;

2.      Принцип разграничения  доходов и расходов между уровнями  бюджетной системой РФ;

3.      Принцип самостоятельности  бюджетов;

4.      Принцип отражения  полноты расходов и доходов  бюджетов и бюджетов государственных  внебюджетных фондов;

5.      Принцип сбалансированности  бюджетов;

6.      Принцип эффективности  и экономности использования  бюджетных средств;

7.      Принцип гласности;

8.      Принцип достоверности;

9.      Адресность и  целевой характер бюджетных расходов.