Бюджетный кодекс РФ

Бюджетным устройством называют принципы организации и построения бюджетной системы, а также взаимосвязь между отдельными ее звеньями. Бюджетное устройство страны определяется ее государственным устройством.

В унитарном государстве бюджетная система состоит из двух уровней – государственного бюджета и местных бюджетов, находящихся в ведении органов местного самоуправления.

Для бюджетной системы федеративного государства характерны 3 уровня – государственный федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты.

Бюджетная система РФ, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, включает в себя 3 уровня:

1. федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
2. бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
3. местные бюджеты.

Первый и второй уровни бюджетной системы включают в себя помимо непосредственно государственного бюджета бюджеты государственных внебюджетных фондов.

В бюджетной системе концентрируется часть национального дохода, которая направляется на потребности общего значения: экономические и социальные программы, обеспечение обороны и безопасности страны.

Второй уровень бюджетной системы, помимо бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, включает бюджеты 89 субъектов РФ, среди которых 21 республиканский, 55 краевых и областных бюджетов; 2 бюджета городов федерального значения; 1 бюджет автономной области и 10 бюджетов автономных округов.

Местный бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

На территории РФ принимаются 29 тысяч местных бюджетов, среди которых районные, городские, поселковые и сельские.

Консолидированный бюджет представляет собой свод всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей территории.

Консолидированный бюджет РФ включает в себя федеральный бюджет РФ и консолидированные бюджеты субъектов РФ. В то же время консолидированные бюджеты субъектов РФ состоят из собственного бюджета субъекта РФ и бюджетов муниципальных образований, находящихся на территории данного субъекта РФ.

Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований.

Бюджетный кодекс РФ в главе 5 законодательно закреплены принципы бюджетной системы РФ:

• единства бюджетной системы РФ;
• разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
• самостоятельности бюджетов;
• полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• сбалансированности бюджета;
• эффективности и экономичности использования бюджетных средств;
• общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
• гласности;
• достоверности бюджета;
• адресности и целевого характера бюджетных средств.

 

 

3. Состав расходов и  доходов государственного бюджета

Бюджет как система экономических отношений имеет две взаимосвязанные составляющие: отношения по поводу образования бюджетного фонда за счет различных видов доходов; и по поводу его использования в форме бюджетных расходов. Структура доходов и расходов бюджета на очередной год является основным содержанием бюджетного плана, она определяет перспективные направления социально – экономической политики государства и ресурсы для их осуществления.

Доходы бюджета формируются за счет налогов, а также некоторых других видов поступлений, именуемых неналоговыми доходами (доходы от продажи и использования государственной собственности, от внешнеэкономической деятельности и др.). Структура доходной части бюджета не постоянна, она подвержена изменениям в зависимости от условий развития страны, конкретной социально – экономической ситуации и направлений государственной политики.

Например, налоговые доходы увеличиваются при росте экономической активности в стране, доходы от продажи государственной собственности – при проведении приватизации. Целью бюджетных расходов является финансовое обеспечение деятельности государства по исполнению его экономических функций – распределение ресурсов, перераспределение и стабилизации.

Расходы бюджета направляются, в первую очередь, в общественный сектор экономики для финансирования деятельности органов государственного управления по производству вещественных благ (оборона, охрана правопорядка, культура и искусство, здравоохранение, образование, наука и т.п.), а также поддержки предприятий, находящихся в государственной собственности. Часть расходов осуществляется и за пределы общественного сектора: за счет государственных средств предоставляются пособия малоимущим гражданам, выплачиваются пенсии и стипендии, оплачиваются государственные заказы, к исполнению которых были привлечены частные фирмы. Расходы бюджета, их объем и структура подвержено более частным изменениям, чем его доходы.

Доходы бюджета – это часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых для выполнения его функций. Они выражают экономические отношения, возникшие в процессе формирования фондов денежных средств, и поступают в распоряжение органов власти.

Доходы бюджета классифицируются в зависимости от разных признаков:

1. по источникам образования они делятся на налоги с юридических лиц, налоги с населения; займы, поступления от реализации государственной собственности;
2. по уровню бюджетной системы, за которой закрепляются доходы, они подразделяются на собственные и регулирующие;
3. по конкретным объектам обложения – взимаемые с имущества или дохода;
4. по методам взимания – на налоговые и неналоговые доходы;
5. по видам налогов – на акцизы, НДС, налог на прибыль предприятий и организаций, налог на доходы с физических лиц и другие.

Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений.

К налоговым доходам, формирующим основную часть (около 84%) бюджетного фонда государства, относятся предусмотренные законодательством РФ федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.

К неналоговым доходам относятся:

• доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
• доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления;
• средства, полученные в результате применения мер гражданско – правовой, административной и уголовной ответственности, в т.ч. штрафы, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного РФ иные неналоговые доходы.

К безвозмездным перечислениям относятся:

1) доходы в виде финансовой  помощи, полученные от бюджетов  других уровней бюджетной системы  РФ, в форме дотаций, субвенций  и субсидий.

Дотации – средства, передаваемые из вышестоящего бюджета в твердой сумме для сбалансирования нижестоящих бюджетов при их дефиците.

Субвенции – средства, передаваемые из вышестоящего бюджета нижестоящим бюджетам на финансирование строго целевого мероприятия.

Субсидия – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

2) доходы в виде перечислений  от физических и юридических  лиц, международных организаций  и правительств иностранных государств.

Собственные доходы бюджетов – виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством РФ.

К собственным доходам бюджетов относятся:

1) налоговые доходы, законодательно  закрепленные за соответствующими бюджетами;

2) неналоговые доходы, за исключением  доходов от использования имущества, находящегося в государственной  или муниципальной собственности;

3) безвозмездные перечисления.

При этом финансовая помощь не относится к собственным доходам собственного бюджета.

Регулирующие доходы бюджетов – федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе ( не менее чем на 3 года) по разным видам доходов.

Расходы бюджета:

Расходы бюджета представляют собой затраты, возникшие в связи с выполнением государством своих функций.

Существует несколько признаков классификации расходов бюджетов. В первую очередь расходы бюджета подразделяются по их влиянию на процесс расширенного воспроизводства, т.е. экономическая классификация бюджета. В этом случае выделяют текущие и капитальные бюджетные средства.

Текущие расходы связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Эти расходы включают затраты на государственное потребление, текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, транспортные платежи и другие платежи.

Капитальные расходы бюджетов представляют собой денежные затраты, связанные с вложением в основной капитал и прирост запасов.

Капитальные расходы бюджетов – часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставленные в качестве ее кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета.

Функциональная классификация бюджетных средств отражает направление средств основного централизованного денежного фонда на выполнение конкретных функций государства.

Это предполагает бюджетное финансирование затрат на:

1. государственное управление и местное самоуправление;
2. судебную власть;
3. международную деятельность;
4. национальную оборону;
5. правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства;
6. фундаментальные исследования и содействие НТП;
7. промышленность, энергетику и строительство;
8. сельское хозяйство и рыболовство;
9. охрану окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорологию, картографию и геодезию;
10. транспорт, связь и информатику;
11. развитие рыночной инфраструктуры;
12. ЖКХ и др.

С точки зрения предметной направленности, расходная часть бюджета подразделяется на следующие группы: финансирование отраслей народного хозяйства, финансирование социально – культурных мероприятий, финансирование науки, финансирование обороны, содержание правоохранительных органов и органов государственной власти, расходы на внешне – экономическую деятельность, создание резервных фондов, расходы по обслуживанию государственного долга, прочие расходы и выплаты.

 

 

4. Бюджетное право: понятие, строение

Бюджетное право – это совокупность юридических норм, регулирующих бюджетное устройство страны и бюджетный процесс, т.е. порядок формирования и исполнения всех бюджетов, входящих в бюджетную систему государства, а также компетенцию всех органов власти в бюджетной сфере.

Конституция страны – основополагающий акт бюджетного права.

В Конституции РФ заложены основы бюджетных прав федеральных, региональных и местных органов власти, которые сформулированы с учетом федеративного устройства государства.

В развитие основных положений в области бюджетного права, зафиксированных в Конституции РФ, издаются специальные законодательные акты.

В этих актах определены бюджетные права представительных и исполнительных органов власти всех уровней, обеспечивающие им создание финансовой базы для выполнения возложенных на них функций по управлению страной и соответствующими территориями, проведению внутренней и внешней политики, управлению экономическими и социальными процессами.

Основное содержание бюджетных прав РФ, её субъектов, муниципальных образований составляет следующие права на:

1. собственный бюджет;
2. получение закрепленных и регулирующих бюджетных доходов и включение их в данный бюджет;
3. использование средств собственного бюджета для финансирования потребностей государства или его территориальных подразделений соответственно их задачам и функциям;
4. самостоятельное определение направления расходов собственных бюджетов;
5. распределение собственных бюджетных доходов между бюджетами данной территории;
6. формирование и использование в рамках собственного бюджета целевых и резервных фондов;
7. объединение средств своего бюджета со средствами других бюджетов и иных финансовых ресурсов;
8. привлечение в бюджеты заемных средств (выпуск облигаций федеральных займов, займов субъектов РФ и муниципальных займов, использование банковского кредита и др.);
9. оказание финансовой поддержки нижестоящим бюджетам;
10. самостоятельное распоряжение дополнительно выявленными или сэкономленными средствами;
11. правовое регулирование отношений касающихся собственного бюджета (издание законов, положений и других нормативных актов);
12. судебную защиту бюджетных прав.

Анализ бюджетных прав государства и его территориальных подразделений как в общем аспекте, так и в направлении конкретных субъектов имеет важное значение для решения задач совершенствования межбюджетных отношений, нацеленного на обеспечение сбалансированности интересов всех участников этих отношений, на объективно обусловленное и прозрачное перераспределение средств между бюджетами, способствующее выравниванию уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований.

Эти права создают финансовые возможности для координации и объединенных действий России в рамках СНГ, а также для выполнения международных обязательств иного масштаба.